新形勢下政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理問題探析

陳 山

一、引言

新經(jīng)濟(jì)形勢下，建設(shè)政府交通投資平臺(tái)對(duì)于我國建設(shè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等工作都有積極的促進(jìn)作用。如今，政府交通投資平臺(tái)面臨的首要任務(wù)就是完善政府交通投資管理平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的投入、建設(shè)、融資以及經(jīng)營發(fā)展，也為社會(huì)增加更多的就業(yè)崗位，開設(shè)更多的投資項(xiàng)目，降低當(dāng)?shù)厝丝谑I(yè)率，提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，緩解部分社會(huì)矛盾。政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理所涉及的數(shù)據(jù)量是非常大的，數(shù)據(jù)的復(fù)雜度也比較高，規(guī)模比較大，項(xiàng)目多且分布廣，對(duì)政府交通投資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理提出了非常高的要求，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是無法支持的，需要進(jìn)一步完善政府交通投資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理。

二、新形勢下政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理問題

（一）政府交通投資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱

目前，政府交通投資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制還比較薄弱，沒有形成完善的管理體系，因此在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)缺乏統(tǒng)一的控制和行動(dòng)力，政府投資管理平臺(tái)無法通過正常的內(nèi)部控制流程和財(cái)務(wù)制度有效管控資金。內(nèi)部控制管理制度一直無法得到有效的完善，讓投資管理平臺(tái)也出現(xiàn)了很多不可控的因素，開始有不法分子利用這些漏洞做出違法行為。這損害了政府交通投資管理平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也損害了政府交通投資管理平臺(tái)的信譽(yù)，讓投資者對(duì)政府項(xiàng)目投資產(chǎn)生了不信任，對(duì)建設(shè)政府交通投資管理平臺(tái)非常不利，政府融資也將受到巨大的阻礙。造成內(nèi)部控制薄弱主要有三方面的影響：第一，缺乏有能力的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員，因此在整合平臺(tái)項(xiàng)目與政府資源時(shí)，無法形成統(tǒng)一的制度要求。第二，執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化程度還有所欠缺，導(dǎo)致投資管理平臺(tái)的建設(shè)一直無法取得有效的發(fā)展。第三，內(nèi)部控制管理制度的執(zhí)行不夠徹底，流程不夠完善，與財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的制度無法融合。

（二）政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理中風(fēng)險(xiǎn)控制不完善

政府交通投資管理平臺(tái)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目規(guī)模一般都比較大，投資的項(xiàng)目種類和結(jié)構(gòu)都比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理的難度相對(duì)而言也比較大，因此對(duì)投資項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展都有更高的發(fā)展要求。應(yīng)盡量避免項(xiàng)目失敗或者選擇有誤等情況的發(fā)生，否則不僅會(huì)浪費(fèi)政府交通投資管理平臺(tái)和政府的資源，也會(huì)讓人們對(duì)政府的投資和信譽(yù)產(chǎn)生懷疑，影響政府的信譽(yù)。政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，反映在以下幾個(gè)方面：第一，政府投資管理平臺(tái)在投資時(shí)缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目的選擇和后期的發(fā)展等都沒有一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)控制體系進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制，導(dǎo)致投資行為風(fēng)險(xiǎn)一直過高。第二，沒有充分了解市場，因此在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也沒有足夠的能力和可行的對(duì)策，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，對(duì)于政府交通投資平臺(tái)而言就會(huì)產(chǎn)生巨大的損失。第三，缺乏對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。政府投資管理平臺(tái)的資金來源基本上都是債務(wù)性融資，債務(wù)性融資的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，如果政府投資平臺(tái)方面沒有足夠的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，一旦資金上出現(xiàn)了問題，對(duì)政府投資平臺(tái)的負(fù)面影響將會(huì)非常大，也會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良影響。

（三）政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督與應(yīng)急處理不健全

政府交通投資管理平臺(tái)的建設(shè)有兩個(gè)特性，即特殊性和公益性。政府投資管理平臺(tái)的資金來源主要有財(cái)政撥款、發(fā)行政府債券、債務(wù)融資等，但不斷哪種融資方式，其背后都會(huì)涉及對(duì)投資管理平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求也越來越高，一旦財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)了什么問題，將會(huì)直接影響到投資管理平臺(tái)的管理和建設(shè)。目前我國政府交通投資管理平臺(tái)的建設(shè)還不夠完善，特別是在監(jiān)督管理和應(yīng)急處理這兩方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要有三個(gè)方面的問題：第一，監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，應(yīng)急處理預(yù)案脫離實(shí)際。沒有針對(duì)政府交通投資管理平臺(tái)的特性建立完善的監(jiān)督管理制度，也沒有設(shè)定監(jiān)督管理的目標(biāo)，因此在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，也與實(shí)際情況有所不同。第二，缺乏對(duì)部門與部門之間的互相監(jiān)督，人員的互相監(jiān)督可以提升管理效率，提升人員工作的積極性。第三，監(jiān)督管理行為和應(yīng)急處理方式的實(shí)施受到阻礙。政府交通投資管理平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)有關(guān)全平臺(tái)的建設(shè)，涉及多方面的利益，因此監(jiān)督管理的落地性不強(qiáng)，應(yīng)急措施也無法有效執(zhí)行。

三、針對(duì)政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理問題的解決方案

（一）加強(qiáng)政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和內(nèi)部控制管理

目前，政府交通投資管理平臺(tái)建設(shè)遇到的難題就是財(cái)務(wù)制度的建設(shè)不夠完善和內(nèi)部控制管理薄弱。建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，可以明確財(cái)務(wù)管理人員的日常工作內(nèi)容和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，提升財(cái)務(wù)管理效率，保證政府交通投資管理平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利開展。加強(qiáng)內(nèi)部控制管理制度，可以強(qiáng)化內(nèi)部控制流程，讓政府投資管理平臺(tái)的工作人員了解項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)流程，提升管理效率。在完善財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制制度時(shí)，可以從以下方面進(jìn)行：第一，優(yōu)化管理制度，從實(shí)際管理情況出發(fā)，結(jié)合組織架構(gòu)進(jìn)行完善，提高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制建設(shè)的重視度。第二，努力建設(shè)高質(zhì)量的管理體系，可以適當(dāng)引進(jìn)信息化技術(shù)來優(yōu)化管理體系。第三，加強(qiáng)對(duì)制度的落地。當(dāng)前政府交通投資管理平臺(tái)制定的政策不少，但真正落地的制度不多，很多制度都是浮于表面，沒有執(zhí)行。因此，要加大對(duì)制度的執(zhí)行力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制

政府交通投資管理平臺(tái)的發(fā)展越來越快，規(guī)模越來越大，覆蓋的領(lǐng)域和項(xiàng)目的復(fù)雜度也在不斷增加，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之不斷增加。風(fēng)險(xiǎn)管控是發(fā)展的第一要義，政府性投資平臺(tái)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控，減少因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)控制的因素給政府平臺(tái)帶來的經(jīng)濟(jì)損失?？茖W(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制可以提升員工的工作積極性，也能進(jìn)一步促進(jìn)投資平臺(tái)的發(fā)展，有利于政府投資平臺(tái)投資更多發(fā)展民生的項(xiàng)目，給社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，共同促進(jìn)社會(huì)的繁榮發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）健全政府交通投資平臺(tái)財(cái)務(wù)監(jiān)督與應(yīng)急機(jī)制

政府交通投資管理平臺(tái)是一個(gè)面向社會(huì)的投資平臺(tái)，其所受到的關(guān)注度遠(yuǎn)高于一般投資企業(yè)。政府投資平臺(tái)是否健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制和應(yīng)急管理措施，對(duì)政府投資平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理有非常重要的影響。為了進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和應(yīng)急機(jī)制，政府投資管理平臺(tái)可以從以下兩個(gè)方面來優(yōu)化：第一，可以建立監(jiān)督管理機(jī)制，并安排專業(yè)人員獨(dú)立從業(yè)監(jiān)督管理工作，該工作的匯報(bào)人直接為政府投資平臺(tái)的管理者，加快流程中問題的傳輸速度，也能進(jìn)一步加快對(duì)相關(guān)問題的反映和解決。第二，政府投資平臺(tái)可以制定應(yīng)急管理措施。設(shè)定應(yīng)急措施的目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)的限度，一旦超過這個(gè)指標(biāo)，馬上開啟應(yīng)急措施，及時(shí)追蹤問題并進(jìn)行處理，避免政府投資平臺(tái)因?yàn)槭д`造成更大的損失。

四、結(jié)語

政府交通投資管理平臺(tái)財(cái)務(wù)管理的建設(shè)影響著政府投資平臺(tái)的整體管理，該財(cái)務(wù)管理建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工作，在不同的投資項(xiàng)目中需要應(yīng)用不同的財(cái)務(wù)管理制度，因此對(duì)平臺(tái)財(cái)務(wù)管理的要求也非常高。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的完善和建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)投資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定應(yīng)急管理措施。