事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)

葛利君

一、引言

我國(guó)原有的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以全面科學(xué)且客觀地反映事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況，同時(shí)也無(wú)法準(zhǔn)確地核算事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行成本，難以滿(mǎn)足權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的需求，并且不同部門(mén)以及單位之間的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)可比性不高，政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低。在這個(gè)背景下，新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的推行更加刻不容緩。新政府會(huì)計(jì)制度廣泛應(yīng)用于我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理工作當(dāng)中，新政府會(huì)計(jì)制度不僅可以促進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系的有效完善，而且是幫助事業(yè)單位提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效手段。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對(duì)事業(yè)單位的重要意義

（一）促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升

新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，操作性更強(qiáng)，可以幫助事業(yè)單位更好地規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，大幅提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，強(qiáng)化會(huì)計(jì)功能，更好地保證會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的科學(xué)合理，進(jìn)一步確保會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，在提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平方面有十分顯著的作用。新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實(shí)，還能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及范疇真實(shí)性與全面性的有效提升，真實(shí)反映事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，充分促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高。

（二）深化財(cái)務(wù)稅收體制改革

當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要更先進(jìn)科學(xué)的財(cái)稅管理制度，新政府會(huì)計(jì)制度充分引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，使權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制協(xié)同合作，促使會(huì)計(jì)信息更符合當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政稅收制度的要求，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的優(yōu)化與改進(jìn)。根據(jù)不同財(cái)政業(yè)務(wù)開(kāi)展要求，科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)核算以及報(bào)表體系，全方位反映事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，充分優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（三）提升財(cái)政資金使用率

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)運(yùn)作成本的準(zhǔn)確性以及績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性有十分重要的價(jià)值。在新政府會(huì)計(jì)制度體系下，建立起科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制，可以為推進(jìn)財(cái)政資金使用效率穩(wěn)步提升打好基礎(chǔ)，明確反映事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行以及財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，提供有價(jià)值的決策依據(jù)，有效保障事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資產(chǎn)的安全完整。

三、事業(yè)單位推行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中存在的不足

新政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日在我國(guó)各級(jí)各類(lèi)行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，取得了不錯(cuò)的效果，但是也存在以下問(wèn)題：

（一）會(huì)計(jì)核算意識(shí)薄弱

當(dāng)前大部分事業(yè)單位都嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，但是部分事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，單位內(nèi)部管理層人員依舊使用傳統(tǒng)模式下的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知不夠準(zhǔn)確，員工對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度推行的參與度不足。我國(guó)事業(yè)單位作為行使國(guó)家行政管理以及公共服務(wù)職能的重要組織，國(guó)家在對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)衡量判斷，忽視了對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算指標(biāo)以及內(nèi)控監(jiān)督管控的衡量，在一定程度上造成了事業(yè)單位管理層對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視程度不足，忽視了財(cái)務(wù)指標(biāo)以及事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金運(yùn)行效率，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度難以在事業(yè)單位內(nèi)部得到有效落實(shí)。

（二）新舊制度銜接不夠順暢

新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容相較于以往進(jìn)行了很大的調(diào)整改進(jìn)，適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，與舊制度的適用范圍有一定出入，導(dǎo)致新舊制度在銜接過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，增加了工作難度。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理模式也發(fā)生了一定程度的變化，致使信息交流受到阻礙，無(wú)法很好地進(jìn)行制度銜接。新政府會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，與舊會(huì)計(jì)制度不符，在一定程度上阻礙了新舊制度的有效銜接，無(wú)法為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）財(cái)務(wù)核算內(nèi)控制度不完善

事業(yè)單位推進(jìn)內(nèi)控制度還處于不斷完善的階段，未建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)控制度，事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)控制度的正確認(rèn)知，未意識(shí)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)控制度的重要意義，未建立完善的內(nèi)控機(jī)制，導(dǎo)致部分事業(yè)單位雖已建立財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但是缺乏內(nèi)控機(jī)制的引導(dǎo)，未充分考量事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，缺乏應(yīng)用的科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性。部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算管理體系流于表面，未充分發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值。同時(shí)部分事業(yè)單位內(nèi)部員工的執(zhí)行力較弱，工作效率偏低，在一定程度上阻礙了新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。

（四）會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)能力不足

新政府會(huì)計(jì)制度要求會(huì)計(jì)核算工作實(shí)現(xiàn)平行記賬模式，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，在一定程度上改變了原會(huì)計(jì)工作的核算基礎(chǔ)及核算模式，進(jìn)一步增加了財(cái)務(wù)處理的難度及復(fù)雜度。因此，新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求。但是當(dāng)前大部分事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)都難以滿(mǎn)足工作要求，知識(shí)更新速度較慢，對(duì)新事物的接受程度較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的信息化應(yīng)用能力，嚴(yán)重阻礙了新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的推廣實(shí)施，無(wú)法幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

四、事業(yè)單位落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化措施

（一）提高全員重視程度

新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的重要性不斷提高，為了更好地在事業(yè)單位內(nèi)部推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的開(kāi)展，需要事業(yè)單位管理層首先樹(shù)立正確的新政府會(huì)計(jì)制度認(rèn)知，發(fā)揮好模范帶頭作用，更好地引導(dǎo)員工進(jìn)一步提升落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的參與度。為了更好地促進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，需要事業(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)之間協(xié)同合作，共同推進(jìn)。因此，事業(yè)單位在樹(shù)立統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，更要充分協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，為新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶領(lǐng)員工對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)且全面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確事業(yè)單位各部門(mén)的職責(zé)與任務(wù)，提高各部門(mén)之間信息交流溝通的質(zhì)量及效率，強(qiáng)化內(nèi)部信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升工作效率及工作質(zhì)量，同心協(xié)力貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步做好制度落實(shí)前的準(zhǔn)備工作，為新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是保障會(huì)計(jì)核算水平有效提升的重要基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展以及業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r，不斷對(duì)現(xiàn)存的會(huì)計(jì)核算規(guī)章制度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整并完善，確保事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)有據(jù)可依，盡可能減少不規(guī)范行為的出現(xiàn)，從源頭上避免事業(yè)單位內(nèi)部不正之風(fēng)的滋生蔓延，切實(shí)保障事業(yè)單位財(cái)政資金安全。同時(shí)完善事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，更好地幫助事業(yè)單位規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的不斷完善。合理劃分事業(yè)單位內(nèi)部崗位，進(jìn)一步明確各崗位的職責(zé)及權(quán)限，嚴(yán)格遵守不相容崗位之間互相分離的原則，進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部授權(quán)審批制度，規(guī)范工作流程。涉及重大會(huì)計(jì)事務(wù)，需建立審批核實(shí)體系，確保事業(yè)單位財(cái)政資產(chǎn)的安全性及完整性。運(yùn)用信息化手段，充分調(diào)研事業(yè)單位當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況，建立符合事業(yè)單位發(fā)展需求的會(huì)計(jì)體制。設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前內(nèi)控體制開(kāi)展評(píng)估，不斷進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，提升事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）加強(qiáng)新舊制度以及準(zhǔn)則之間的銜接

根據(jù)國(guó)家政策法律規(guī)定，事業(yè)單位需結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，制定符合事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求的會(huì)計(jì)目標(biāo)，進(jìn)一步確保會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的客觀性與準(zhǔn)確性。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照新政府會(huì)計(jì)制度要求，做好新賬目設(shè)置以及財(cái)政資金余額的編寫(xiě)申報(bào)，在促進(jìn)本單位會(huì)計(jì)核算工作優(yōu)化的同時(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)新舊制度之間的銜接。嚴(yán)格遵守權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，做好事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)盤(pán)查工作，確保賬實(shí)相符，進(jìn)一步提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率。同時(shí)理清本單位潛在的債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)的掛賬處理工作，確保新舊制度之間有效銜接，為新政府會(huì)計(jì)制度的推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展財(cái)會(huì)人員工作技能以及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，尤其在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理軟件應(yīng)用以及計(jì)算機(jī)操作水平等方面，幫助員工更好地提升會(huì)計(jì)核算專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能以及信息化應(yīng)用能力，提升事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的效率及質(zhì)量，確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平。同時(shí)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力，更好地幫助事業(yè)單位在工作開(kāi)展過(guò)程中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，未充分發(fā)揮其價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致現(xiàn)階段事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用存在不足。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，強(qiáng)化全員會(huì)計(jì)核算意識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接，完善財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度，培養(yǎng)或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，在事業(yè)單位內(nèi)部為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)打造良好的環(huán)境。確保新政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理水平提升，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定且長(zhǎng)久的發(fā)展，更好地服務(wù)人民。