圍繞“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)努力發(fā)揮好審計的建設(shè)性作用

◎文/王浩楨

一、深刻認識新冠疫情影響下“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)的重大意義

（一）“六穩(wěn)”工作與“六保” 任務(wù)是統(tǒng)籌內(nèi)外兩個大局的必然選擇

2018 年7 月，黨中央審時度勢、未雨綢繆，首次提出了“六穩(wěn)”工作。 在“六穩(wěn)”工作持續(xù)發(fā)力下， 我國經(jīng)濟頂住壓力，平穩(wěn)健康發(fā)展。今年伊始，新冠疫情突如其來，給我們造成了重大沖擊， 如經(jīng)濟增長不穩(wěn)， 產(chǎn)銷活動大量停滯，“三駕馬車”快速下行；微觀主體陷入危機， 收入下降、債務(wù)疊加、現(xiàn)金流循環(huán)不暢；金融風險加劇，市場預期總體不佳， 實體經(jīng)濟問題已經(jīng)傳導至金融市場； 內(nèi)外經(jīng)濟失衡， 進出口失衡影響國際收支平衡，引發(fā)匯率波動。此外， 世界經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的負增長、負利率、負油價，外部環(huán)境進一步惡化?；诖?，中央在“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)上提出了“六?！?任務(wù)，形成了“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)的工作框架。

（二）“六穩(wěn)” 工作、“六?！?任務(wù)與脫貧攻堅戰(zhàn)的內(nèi)在邏輯

“六穩(wěn)”工作立足于消費、投資、出口“三駕馬車”等增長變量的穩(wěn)中求進， 進而穩(wěn)住市場預期與金融風險。“六?！?任務(wù)著眼于家庭、企業(yè)、 政府等經(jīng)濟主體的穩(wěn)中求進，進而打通經(jīng)濟大循環(huán)。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，只有全面落實“六?！比蝿?wù)，才能做好“六穩(wěn)”工作，才能穩(wěn)就業(yè)、保民生、暢通產(chǎn)業(yè)鏈， 才能從根本上打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。因此，“六穩(wěn)”工作、“六?！?任務(wù)與脫貧攻堅戰(zhàn)統(tǒng)一于穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)， 統(tǒng)一于全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局， 是中國經(jīng)濟社會發(fā)展“破局”“點穴”的正確方法與必然選擇。

（三）找準“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)的突破口

“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)共計12 個角度，涉及我國現(xiàn)階段重大政策的方方面面。 目前，受疫情影響，干部下沉社區(qū)或推進企業(yè)復工復產(chǎn)，審計資源極為緊張。在這種形勢下審計監(jiān)督應瞄準以下四個重點，精準發(fā)力：一是就業(yè)與民生。 就業(yè)是社會穩(wěn)定的底線。要針對大學生、農(nóng)民工等重點主體，服務(wù)、外貿(mào)等重點行業(yè)， 社?；鸬戎攸c資金精準監(jiān)督， 發(fā)揮建設(shè)性作用；二是企業(yè)。特別要重視從現(xiàn)金流入手， 對中小微企業(yè)的 “增貸續(xù)貸、 減稅降費、補貼”等政策進行大數(shù)據(jù)的常態(tài)化監(jiān)督， 實時反饋政策實效， 同時要助力政府破除體制機制障礙，固本培元，激發(fā)市場主體自身活力；三是產(chǎn)業(yè)鏈。 要立足于全球化視角，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值重構(gòu)，促進以本地微循環(huán)帶動國內(nèi)自循環(huán)，撬動國際大循環(huán)，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)；四是金融預期。金融是經(jīng)濟的血液， 預期是市場主體行為的“指揮棒”，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟風險防控與經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控的大局， 是審計監(jiān)督在特殊時期發(fā)揮宏觀管理部門作用的重要領(lǐng)域。 要樹立大局意識， 堅決抵制 “捂款惜貸”，促進金融活水流到“田間地頭”。要通過金融之活促預期之穩(wěn)， 實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)與健康發(fā)展。

二、聚焦落實脫貧攻堅“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)，抓好重點審計項目實施

（一）聚焦保民生穩(wěn)就業(yè)

一要著力促進改善民生。 深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想， 按照審計署和全市統(tǒng)一部署， 持續(xù)有序開展疫情防控物資專項審計，及時反映揭示問題， 確保群眾的 “救命錢” 按時全部到位。 對社保、“三農(nóng)”、醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展專項審計，更加關(guān)注民生政策的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性， 促進各項惠民富民政策落到實處。 二要助力決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。 加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)、 援疆資金和項目跟蹤以及天津鄉(xiāng)村振興項目的監(jiān)督檢查，探索“省際協(xié)同+信息化”方式開展審計，降低審計成本，提高審計時效性。三要促進穩(wěn)住就業(yè)底線。 扎實開展“海河英才”行動計劃執(zhí)行、職業(yè)技能提升行動、殘疾人就業(yè)保障金等審計，以促進提升勞動者特別是弱勢群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標， 重點關(guān)注政策落實及資金使用績效，推動企業(yè)穩(wěn)崗復工， 促進勞動者多渠道就業(yè)， 穩(wěn)住社會穩(wěn)定底線。

（二）聚焦“接鏈、促需、護企”

圍繞天津“接鏈、促需、護企”的政策目標，將“六穩(wěn)”工作、“六保” 任務(wù)與京津冀協(xié)同發(fā)展、“放管服”改革、減稅降費等重點政策領(lǐng)域相結(jié)合，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的護企理念，積極推動“津八條”、惠企21 條、支持中小企業(yè)27 條措施落實，在推動補齊工作短板、堵塞制度漏洞、 完善協(xié)同傳導機制上發(fā)力，促進深化改革，積極優(yōu)化天津營商環(huán)境。 圍繞市屬國企混改， 按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求， 將混合所有制改革專項審計與國企領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計統(tǒng)籌融合，既審權(quán)力運行，也審改革推進力度， 推動增強國有企業(yè)的競爭力、 創(chuàng)新力、 控制力、影響力。聚焦國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈，推動國企護鏈強基， 全力對沖疫情影響，打造領(lǐng)航企業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。 圍繞推進民法典的實施， 在審計中牢固樹立公平公正、誠實守信、契約自由等現(xiàn)代民商事法治理念，重點審查國企利用市場優(yōu)勢地位、 行政事業(yè)單位利用行政性壟斷地位， 進行不平等競爭、不合理交易的行為，不斷健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、 中小企業(yè)賬款的長效審計機制，推動構(gòu)建“親清”的政商關(guān)系與規(guī)范化的政企溝通渠道。

（三）聚焦促金融穩(wěn)預期

一是抓好新增財政赤字與抗疫特別國債等政府債務(wù)跟蹤審計。 將政府債務(wù)審計貫穿于財政、 金融、 國有企業(yè)、經(jīng)濟責任等各項審計中，重點關(guān)注是否用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，確保資金“一竿子插到底”，直接惠企利民， 以市場之力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。 二是抓好金融企業(yè)審計。 以促進地方金融機構(gòu)提高資產(chǎn)質(zhì)量、 降低經(jīng)營風險為目標， 按照天津市委審計委員會會議精神，推動金融企業(yè)牢固樹立金融經(jīng)濟與實體經(jīng)濟互利共生的發(fā)展理念， 促進金融企業(yè)加大對新三農(nóng)、小微、新基建等領(lǐng)域的信貸支持力度， 更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。 三是在各類項目審計中關(guān)注金融風險。 以審計之為有序推進國企“精準拆彈”，堅決遏制隱性債務(wù)增量。 在世行、亞行貸款等重點外資項目及國有企業(yè)境外資產(chǎn)專項審計中，重點關(guān)注商事合同履行、貸款信用管理等契約行為，推動營造良好的國際融資與商事信用，不斷提振國內(nèi)外經(jīng)濟主體對天津經(jīng)濟發(fā)展的信心。

（四）聚焦財政績效與源頭治理

對于預算執(zhí)行審計，按照中央過“緊日子”的要求，重點關(guān)注一般性支出壓減、“三公” 經(jīng)費和會議費使用、存量資金和閑置資產(chǎn)盤活，以及遵守中央八項規(guī)定精神等落實情況，促進節(jié)省開支，以政府的“緊日子”換人民的“好日子”。 突出對“小金庫”的專項治理， 促進清理盤活沉淀及違規(guī)資金， 加強源頭治理， 推動構(gòu)建防治長效機制。對于天津政府投資項目審計，如國家會展中心、京津冀交通一體化、雙城中間綠色生態(tài)屏障建設(shè)等項目，要加強對項目設(shè)置、預算安排、資金撥付、任務(wù)實施、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)清理到政策目標實現(xiàn)的全過程監(jiān)督，嚴控超標準、超概算、超工期，切實提高投資績效。 對于天津土地出讓金專項審計，要按照新土地管理法以及國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定精神， 通過摸清家底、揭示問題、提出建議，促進提升土地資源管理績效，積淀經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

三、以新應新、以新贏新，以“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)為契機， 推進審計機關(guān)的自我革命

當前， 全球經(jīng)濟風云變化、不確定性風險不斷增大。但對于新時代審計事業(yè)，卻是危中有機。 “?！敝谝巡谎远?，“機” 的所在孕育著新業(yè)態(tài)、新動能、新模式。在“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)廣闊的施政空間里， 審計機關(guān)應在新起點上以新應新、以新贏新、贏得先機，以自我革命的意志、 絕不動搖的信心、 無堅不摧的力量持續(xù)推進大國之治。

（一）圍繞治理創(chuàng)新，持續(xù)加強黨對審計工作的領(lǐng)導

堅持和加強黨對審計工作的領(lǐng)導，是提升審計監(jiān)督治理效能的信仰之本與力量之源，是實現(xiàn)“雙戰(zhàn)雙贏”的核心要義。黨對審計工作的領(lǐng)導不是一句空話， 必須出實招、干實事。審計機關(guān)要持續(xù)汲取審計委員會的政治勢能、釋放制度紅利，以重大事項請示報告制度為突破口，除年度預算執(zhí)行及其整改報告、 經(jīng)濟責任審計報告等必選動作外，要將年度聯(lián)網(wǎng)實時審計報告、重大政策跟蹤審計報告等情況，分板塊、分領(lǐng)域向上級報告重要情況； 特別是圍繞落實“六穩(wěn)”工作與“六保”任務(wù)， 以天津市委審計委員會第三次會議議定的督促市屬金融機構(gòu)落實服務(wù)中小微企業(yè)政策為契機， 會同天津市委審計委員會各成員單位，加強審計監(jiān)督力度， 健全整體推進和督促落實工作機制。 同時，以《審計簡報》《重要審計情況》 及時反映天津在脫貧攻堅及推進“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)中的堵點、問題、 意見建議、 經(jīng)驗做法等， 不斷提升審計監(jiān)督的政治影響力與制度執(zhí)行力。

（二）圍繞組織創(chuàng)新，向統(tǒng)籌要戰(zhàn)斗力

統(tǒng)籌出凝聚力， 統(tǒng)籌更出戰(zhàn)斗力。 “六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)與脫貧攻堅戰(zhàn)，政策面廣、影響力大、人民群眾關(guān)注度高， 傳統(tǒng)的一事一立項的審計組織方式已經(jīng)不再適應新形勢， 特別是疫情影響下審計資源緊張的新形勢。按照審計“兩統(tǒng)籌”的工作部署， 天津?qū)徲嬀忠烟剿餍纬闪藘蓚€“五審合一”，即以預算執(zhí)行審計為平臺， 覆蓋天津財政資金， 市區(qū)兩級審計機關(guān)聯(lián)動的財政審計新模式； 以及以經(jīng)濟責任審計為平臺，重大政策跟蹤審計“嵌入式”安排，相關(guān)領(lǐng)導干部經(jīng)責與自然資源資產(chǎn)離任審計融合開展的新模式。此外，京津冀三地審計機關(guān)還就資源環(huán)境、 重大項目等事項建立了聯(lián)動協(xié)同的審計模式。 在“六穩(wěn)”工作與“六?！比蝿?wù)以及脫貧攻堅戰(zhàn)的政治 “硬任務(wù)”面前，要進一步強化統(tǒng)籌思維、加強統(tǒng)籌力度、講究統(tǒng)籌招法。采取“牽頭式”“嵌入式”“互動式” 安排審計重點內(nèi)容， 結(jié)合疫情防控的形勢任務(wù)， 加強非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計的資源配置和協(xié)調(diào)銜接， 深度挖掘以前年度相關(guān)審計結(jié)果和內(nèi)部審計成果，打通審計項目間的信息通道。 進一步健全審計與紀檢監(jiān)察、 組織人事等其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)機制， 推動將審計結(jié)果運用到當前“兩戰(zhàn)”并重的實踐實戰(zhàn)一線，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，不斷提升審計的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

（三）圍繞科技創(chuàng)新，全面提升大數(shù)據(jù)審計生產(chǎn)力

大數(shù)據(jù)審計是新時代審計發(fā)展的大勢所趨， 是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路。 黨中央的“六穩(wěn)”工作、“六?！比蝿?wù)與脫貧攻堅戰(zhàn)略， 均是高格局、 全民性的重大政策和長遠戰(zhàn)略。讓企業(yè)得利、讓人民受益是這些政策的初心和使命。 審計監(jiān)督要在政策環(huán)境與政治使命下發(fā)揮作用， 就要深入領(lǐng)會黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入了社會主義市場經(jīng)濟生產(chǎn)要素體系的重大意義， 充分釋放大數(shù)據(jù)審計精準、優(yōu)質(zhì)、高效等優(yōu)勢，搶抓“金審工程”三期天津?qū)嵤┘敖蛟啤爸醒霃N房”的建設(shè)機遇，處理好“予”與“取”的關(guān)系，參照審計署行業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)劃和現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及實踐需求，進一步完善規(guī)劃庫，健全跨部門數(shù)據(jù)庫，加強與相關(guān)部門在資格審查、疑點核查等方面合作， 在“共享”“共建”“共用” 中不斷提升數(shù)據(jù)的應用價值。