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    2019 年降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率效應(yīng)分析

    2020-11-26 15:53:05朱春禮
    天津經(jīng)濟(jì) 2020年7期
    關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)費(fèi)率社保費(fèi)基數(shù)

    ◎文/朱春禮 陳 波 張 帆

    一、綜合實(shí)施各項(xiàng)降率政策,減費(fèi)效果顯著

    (一)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率

    按照 《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(津人社局發(fā)〔2016〕46號(hào))規(guī)定,自2016年6月起,天津企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由20%階段性降至19%, 有效期兩年。2018年,根據(jù)《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(津人社局發(fā)〔2018〕25號(hào))將政策延長(zhǎng)至2019年5月31日。 按照國(guó)務(wù)院辦公廳方案要求, 自2019年5月1日起, 天津企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由19%降至16%,機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率由20%降至16%,與企業(yè)保持一致。 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率后,2019年共減少繳費(fèi)40億元; 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)降低費(fèi)率后,2019年共減少繳費(fèi)11.2億元。

    (二)延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率

    天津自2015年起先后多次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率, 由3%(單位2%, 個(gè)人1%) 降至1%(單位0.5%、個(gè)人0.5%)。 過程如下:《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》(津人社局發(fā)〔2014〕96號(hào))規(guī)定,自2015年1月1日起,用人單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率由2%調(diào)整為1%,職工繳費(fèi)費(fèi)率保持1%不變。 2017年,《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》(津人社局發(fā)〔2017〕33號(hào))規(guī)定, 自2017年4月1日起,階段性降低本市失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率, 由1.5%調(diào)整為1%。 其中,單位費(fèi)率及職工個(gè)人費(fèi)率分別為0.5%, 有效期至2018年7月31日。 2018年,《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(津人社局發(fā)〔2018〕25號(hào))將政策延長(zhǎng)至2019年7月31日。 按照此輪降率工作要求,本市階段性降費(fèi)政策執(zhí)行計(jì)劃至2020年7月31日。 階段性降費(fèi)率政策延長(zhǎng)后, 與2015年以前的3%費(fèi)率相比,2019年共減少繳費(fèi)26億元。

    (三)繼續(xù)維持工傷保險(xiǎn)費(fèi)率

    按照 《天津市人力資源和社會(huì)保障局天津市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部財(cái)政部調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策兩個(gè)文件的通知》(津人社局發(fā)〔2015〕76號(hào))規(guī)定,天津自2015年10月起已經(jīng)降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,平均費(fèi)率由0.67%下調(diào)至0.47%。截至2019年2月末,工傷保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)暫不滿足國(guó)家可階段性降低費(fèi)率的標(biāo)準(zhǔn), 將繼續(xù)維持現(xiàn)有費(fèi)率 水 平。 與2015 年 以 前 的0.67%平均費(fèi)率相比,2019年共減少繳費(fèi)4億元。

    (四)維持最低繳費(fèi)基數(shù)不變

    考慮到目前很多企業(yè)以最低繳費(fèi)基數(shù)繳納各項(xiàng)社保費(fèi),據(jù)《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》調(diào)查顯示,按照最低標(biāo)準(zhǔn) (上年職工月平均工資的60%) 繳費(fèi)的企業(yè)比例達(dá)到31.7%。 為此,在此輪社保費(fèi)降率工作中, 天津沒有隨著社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)而相應(yīng)調(diào)高最低繳費(fèi)基數(shù), 依然維持了2018年3364元標(biāo)準(zhǔn),通過該項(xiàng)政策實(shí)施,2019年共減少繳費(fèi)11億元。

    (五)調(diào)整個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)

    調(diào)整前, 天津個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員以上年度全市在崗職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù), 以上年全市職工月社會(huì)平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)下限。此次調(diào)整后,自2019年5月1日起, 分別按本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)的上下限。 不僅將基數(shù)口徑調(diào)整、 標(biāo)準(zhǔn)降低,選擇范圍也變大,選擇低基數(shù)的可以進(jìn)一步減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān), 收入較高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù), 來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平。

    二、激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    (一)減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)用人成本

    人力成本是影響制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的重要因素,受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,近年來天津人力資源成本普遍增加, 在一定程度上擠占了制造業(yè)企業(yè)研發(fā)等發(fā)展資金。 此次出臺(tái)的社保費(fèi)降率政策, 使企業(yè)社保繳費(fèi)成本平均下降了20.75%, 有效緩解了用人成本壓力。 企業(yè)獲得減費(fèi)資金后, 將擁有更多的資源用于設(shè)備更新、 技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造, 有利于增強(qiáng)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)制造業(yè)從中低端邁向中高端,加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí), 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 制造業(yè)享受的減稅紅利, 還將通過價(jià)格機(jī)制由產(chǎn)業(yè)鏈條層層傳遞, 讓更多的企業(yè)和民眾受益。此外,用人成本的降低也在一定程度上帶動(dòng)了新增就業(yè)。

    (二)壯大小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

    此次社保費(fèi)降率, 對(duì)小微企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展壯大也起到了積極的推動(dòng)作用。從2019年前三季度情況看,全市新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)4.4%,其中,商務(wù)服務(wù)業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)5.7%,專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)21.6%,房屋建筑業(yè)新登記小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)4.8%;存活期三年以上的小微企業(yè)達(dá)到33.5萬戶,同比增加5.7萬戶,增長(zhǎng)20.6%,其中,軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)15.0%,專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)19.1%,租賃業(yè)增長(zhǎng)25.1%,裝卸搬運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)增長(zhǎng)8.6%,道路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)19.9%。

    (三)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期

    在社保費(fèi)征收體制改革初期,社會(huì)各界普遍擔(dān)心實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后,短期內(nèi)可能會(huì)造成企業(yè)成本大幅增加、壓低當(dāng)前居民消費(fèi)、形成就業(yè)壓力、沖擊GDP增長(zhǎng)速度等不利影響。 隨著《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》 出臺(tái)實(shí)施,在顯著降低社保繳費(fèi)成本的同時(shí), 也明確了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi), 原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收, 即原由社保征收的繼續(xù)由社保征收, 原由稅務(wù)征收的繼續(xù)由稅務(wù)征收, 穩(wěn)定繳費(fèi)方式,“成熟一省、移交一省”。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切, 穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,提振市場(chǎng)主體信心。

    (四)節(jié)省繳費(fèi)環(huán)節(jié)財(cái)政支出

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保繳費(fèi)主要由各級(jí)財(cái)政資金保障,此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率同步下調(diào), 共減少財(cái)政資金支出約9.15億元, 有效盤活存量資金。 省下來的資金可用于補(bǔ)齊民計(jì)民生短板、 提升公共服務(wù)水平、 推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,在促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生方面發(fā)揮重要保障作用,推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    三、優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障民生福利

    (一)推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌

    黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系” 作出了專門部署并提出了一系列重要措施。其中,加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度, 將從體制機(jī)制上進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性, 這是一項(xiàng)立足當(dāng)前、 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大措施。 此次降低社保費(fèi)率工作中, 全國(guó)各地的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已基本統(tǒng)一調(diào)至16%, 同時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率也同步調(diào)整一致。 費(fèi)率一致為進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌級(jí)次創(chuàng)造了有利條件。 此外,《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》 將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例由3%提高至3.5%, 有利于進(jìn)一步解決人口老齡化、地區(qū)撫養(yǎng)比不均衡等突出問題,加快了實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的步伐。

    (二)提升參保積極性

    社會(huì)保險(xiǎn)是重要的職工福利, 但由于降率前本市社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)在全國(guó)處于較高水平,繳費(fèi)比例和基數(shù)雙高,部分用人單位為節(jié)省成本,沒有依法為職工代繳社保費(fèi)。由于天津是“五險(xiǎn)統(tǒng)征”,這將直接影響到職工個(gè)人養(yǎng)老、看病、失業(yè)、工傷、生育等各方面的切身利益。 降率政策實(shí)施后, 用人單位為職工代繳費(fèi)的遵從度有所提高,2019年天津在職職工參保人數(shù)較上年增加了約2.9萬人,高于往年平均水平。

    (三)充實(shí)社?;鸾M成結(jié)構(gòu)

    針對(duì)降率政策實(shí)施帶來的基金收支壓力, 天津堅(jiān)決兜牢民生底線, 既要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān), 又要保障職工社保待遇不變、 養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)并按時(shí)足額發(fā)放。 為此,先后采取劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;?、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)、健全激勵(lì)約束機(jī)制等措施,增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力,促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

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