推進(jìn)軍人住房資金規(guī)范化管理對策

李勝利

近期總后財(cái)務(wù)部推廣下發(fā)了軍隊(duì)人員住房資金個(gè)人賬戶信息測試系統(tǒng)，目的是為了修正軍隊(duì)人員住房資金個(gè)人賬戶信息、規(guī)范住房資金決算領(lǐng)報(bào)，維護(hù)軍人合法權(quán)益。應(yīng)用該系統(tǒng)只需輸入軍人入伍時(shí)間、提干時(shí)間，調(diào)職調(diào)銜基本信息及艱苦地區(qū)、立功受獎(jiǎng)等特殊經(jīng)歷，系統(tǒng)就能準(zhǔn)確測算出軍人住房資金賬戶逐年累月明細(xì)信息及賬戶資金累計(jì)數(shù)據(jù)，為基層單位及時(shí)修正住房資金統(tǒng)計(jì)誤差、準(zhǔn)確發(fā)放復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房資金提供系統(tǒng)科學(xué)的參考依據(jù)。相信有總部對住房資金管理系統(tǒng)的精準(zhǔn)施策，有基層單位管理人員的密切協(xié)同精細(xì)操作，有基層單位全體官兵的密切配合，全軍住房資金規(guī)范化管理工作的步伐一定會循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、現(xiàn)行軍人住房資金賬戶信息誤差形成的原因

住房資金管理工作，涉及廣大官兵的切身利益，關(guān)系到部隊(duì)的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力的提高，近幾年，基層單位始終把完善住房資金管理作為改革強(qiáng)軍、維護(hù)廣大官兵切身利益的一件大事，并將其列入單位重大議事日程，常抓常議。各級財(cái)務(wù)部門立足軍隊(duì)建設(shè)的大局，從推動財(cái)務(wù)建設(shè)全面發(fā)展的高度，大膽創(chuàng)新管理方式，不斷改進(jìn)管理手段，通過建立部門聯(lián)審、定期對賬、決算會審、工作考評等制度，加強(qiáng)對個(gè)人賬戶的管理，嚴(yán)格資金發(fā)放審批，狠抓制度落實(shí)。但也有一些單位對住房資金管理工作重視、支持不夠、對政策學(xué)習(xí)不透、把握不準(zhǔn)、抓資金管理不到位、不扎實(shí)、導(dǎo)致住房掛賬信息失真，住房資金管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。

（一）軍人的調(diào)動轉(zhuǎn)移是形成住房資金管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)差異的客觀原因

軍隊(duì)改革調(diào)整，基層優(yōu)化合成，軍人調(diào)職晉銜、跨軍種代職交流，軍隊(duì)人員頻繁調(diào)動已成常態(tài)。調(diào)轉(zhuǎn)過程中的信息登記遺漏，主觀數(shù)據(jù)調(diào)整，艱苦地區(qū)工作經(jīng)歷、考博讀研、立功受獎(jiǎng)等系列信息都有可能漏登、誤登，這些都是形成住房資金數(shù)據(jù)信息差異、誤差的客觀原因。因此，單純依靠測算系統(tǒng)僅僅是權(quán)宜之計(jì)，也在不同程度上存在弊端，重點(diǎn)是要住房資金管理部門與人力資源部門密切協(xié)調(diào)，必要時(shí)聯(lián)系上級檔案管理部門查詢干部檔案，記錄個(gè)人入伍、提干、調(diào)職調(diào)銜、立功受獎(jiǎng)、艱苦地區(qū)等客觀信息，依據(jù)檔案，尊重客觀事實(shí)、逐人逐職逐銜核對，逐項(xiàng)對信息進(jìn)行還原。

（二）住房資金系統(tǒng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊是導(dǎo)致住房資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差的主觀因素

受軍隊(duì)改革大氣候的影響，部分基層單位住房資金系統(tǒng)管理人員因編制受限、職銜影響、軍齡偏高，一部分單位的住房資金管理人員已陸續(xù)退出崗位。導(dǎo)致單位住房資金管理崗位人員青黃不接，抽調(diào)的非專業(yè)人員沒有及時(shí)培訓(xùn)，只能臨時(shí)抱佛腳。雖然他們也很敬業(yè)守業(yè)，但事物認(rèn)知總有一個(gè)從陌生至熟悉再到精通的理論演變過程。加之基層人少事多，常常是今天忙業(yè)務(wù)明天忙營房，遇到支付復(fù)轉(zhuǎn)人員住房資金的緊急情況也只能把系統(tǒng)數(shù)據(jù)提了、把復(fù)轉(zhuǎn)人員的賬戶資金發(fā)了，至于住房資金系統(tǒng)的管理和維護(hù)、信息糾錯(cuò)等只能囫圇吞棗，頗有點(diǎn)“趕鴨子上架”的感覺，這給復(fù)轉(zhuǎn)人員住房福利待遇和住房資金的規(guī)范化管理埋下了隱患。

（三）軍人職銜調(diào)整命令下達(dá)普遍滯后，是住房資金信息出現(xiàn)差異的又一誘因

日常工作中基層單位人員調(diào)職調(diào)銜通常經(jīng)過一個(gè)醞釀、討論、研究、人力資源部門申請報(bào)批的過程，之后再由上級機(jī)關(guān)匯總研究上報(bào)，待上級機(jī)關(guān)逐級報(bào)批、逐級上報(bào)后下達(dá)基層，一般都滯后1～2月。加之基層財(cái)務(wù)崗位人員的更迭頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，生活費(fèi)待遇補(bǔ)發(fā)計(jì)算一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，自然會帶來住房資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)提取的誤差。

（四）系統(tǒng)切入點(diǎn)不同導(dǎo)致住房資金管理系統(tǒng)和個(gè)人賬戶信息測試系統(tǒng)不能同頻共振

通常情況下，住房資金管理系統(tǒng)是隨著生活費(fèi)發(fā)放按月計(jì)提的，如果排除客觀因素，按月累積的住房資金數(shù)據(jù)就應(yīng)該客觀真實(shí)。而個(gè)人賬戶測試系統(tǒng)是立足軍隊(duì)人員退役時(shí)點(diǎn)，將軍人入伍提干、調(diào)職調(diào)銜，立功受獎(jiǎng)等客觀因素結(jié)合起來，測算數(shù)據(jù)有理有據(jù)、科學(xué)規(guī)范。二者各有優(yōu)勢、各領(lǐng)春秋。

（五）個(gè)人資金賬戶建戶信息差錯(cuò)率高是導(dǎo)致掛賬金額誤差的直接原因

在總部進(jìn)行的住房資金賬戶資金的抽查調(diào)查中，有些基層單位對住房資金相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)了漏建、錯(cuò)建個(gè)人賬戶的現(xiàn)象，有的錄入人員基本信息操作模棱兩可，對調(diào)入人員個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入信息的審核把關(guān)不嚴(yán)，造成個(gè)人賬戶基本信息和掛賬金額存在誤差。從總部檢查反饋的信息看，有的給實(shí)習(xí)學(xué)員建立了個(gè)人住房資金賬戶、有的對住房資金個(gè)人賬戶一次性住房補(bǔ)貼核對表輸入錯(cuò)誤、有的漏掉人員院校學(xué)習(xí)時(shí)間及入伍前工作時(shí)間等，這些日常積累都會導(dǎo)致住房資金掛賬金額錯(cuò)誤，進(jìn)而使決算資金出現(xiàn)誤差，一方面給住房資金管理帶來影響，另一方面也不可避免地給軍隊(duì)人員住房資金的個(gè)人利益帶來損失。

二、推進(jìn)住房資金規(guī)范化管理的對策

針對當(dāng)前住房資金管理中存在的突出矛盾和問題，按照全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的要求，我們應(yīng)在解決部隊(duì)官兵反應(yīng)強(qiáng)烈以及影響和制約軍隊(duì)住房資金規(guī)范化管理工作開展的突出問題上創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)、取得新的突破。

（一）加強(qiáng)對調(diào)動人員個(gè)人賬戶信息測算的管理，重點(diǎn)解決資金賬戶轉(zhuǎn)移信息的差異率

接到軍隊(duì)人員調(diào)動手續(xù)，首先應(yīng)對個(gè)人賬戶資金信息進(jìn)行測算，符合條件方可辦理住房資金調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；反之接供調(diào)入人員住房資金，接供單位必須進(jìn)行供前測算，在確保信息吻合后方能接單。只有這樣才能捋清責(zé)任、劃清界限。誰的問題誰整改，亡羊補(bǔ)牢貴在先。另外在干部、士官復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要會同人力資源部門，依據(jù)復(fù)轉(zhuǎn)人員的個(gè)人檔案，查詢其入伍時(shí)間、提干時(shí)間、1999年12月職務(wù)軍銜檔次、2000年以后調(diào)職調(diào)銜情況、立功情況、研究生博士學(xué)習(xí)經(jīng)歷、艱苦地區(qū)工作時(shí)間等?；A(chǔ)工作做得扎實(shí)了，住房資金測算才能有據(jù)可依，客觀真實(shí)。

（二）加強(qiáng)對住房資金管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)，提高崗位人員能力素質(zhì)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是在短時(shí)間內(nèi)有效提升新任職住房資金管理人員業(yè)務(wù)能力的手段之一，有條件的單位可依托院校專業(yè)老師或機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的住房資金管理人員，不定期地組織住房資金管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。一方面全面講解住房資金管理系統(tǒng)從提取到?jīng)Q算的業(yè)務(wù)流程，講解系統(tǒng)異常時(shí)的業(yè)務(wù)處理；另一方面也可利用決算會審時(shí)機(jī)對住房資金信息系統(tǒng)與個(gè)人賬戶測算系統(tǒng)差額產(chǎn)生的原因及問題處理的方式方法進(jìn)行系統(tǒng)講解，讓與會人員熟悉操作系統(tǒng)，明白問題癥結(jié)，對癥下藥處理。

（三）加強(qiáng)對軍人調(diào)職調(diào)銜時(shí)間的校對，重點(diǎn)解決時(shí)點(diǎn)不準(zhǔn)引起的資金差異問題

對因調(diào)職調(diào)銜出現(xiàn)的問題，相關(guān)人員應(yīng)主動配合人力資源部門查檔案、捋線索，逐人逐項(xiàng)、逐職逐銜，將命令時(shí)間準(zhǔn)確到月。依據(jù)查實(shí)后的信息重新修正錄入住房資金管理系統(tǒng)，重新審核計(jì)算，達(dá)到兩個(gè)系統(tǒng)信息統(tǒng)一，數(shù)據(jù)一致、同頻共振。

（四）將個(gè)人賬戶信息系統(tǒng)與住房資金管理系統(tǒng)合二為一，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享

個(gè)人賬戶信息系統(tǒng)的科學(xué)性已經(jīng)不言而喻，但如何巧妙嫁接，將兩系統(tǒng)合二為一，這就需要總部機(jī)關(guān)系統(tǒng)管理研發(fā)人員付出艱苦卓絕的努力。建議增加后臺軍人調(diào)職調(diào)銜命令執(zhí)行時(shí)間系統(tǒng)登記，做到系統(tǒng)檢測有理有據(jù)；增加后臺賬戶資金逐年累月明細(xì)統(tǒng)計(jì)，做到數(shù)據(jù)核對條理清晰。系統(tǒng)升級完善后，基層住房資金管理人員才能有據(jù)可依、有的放矢，住房資金管理系統(tǒng)的管理規(guī)范化進(jìn)程才會水到渠成。

（五）改進(jìn)住房資金信息差錯(cuò)率的方法

個(gè)人住房資金賬戶管理周期長，軍隊(duì)人員調(diào)動轉(zhuǎn)移賬戶多，規(guī)范管理難度大，應(yīng)借鑒一些單位在個(gè)人賬戶管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，利用住房資金賬戶信息系統(tǒng)，定期檢查賬戶，不斷修正錯(cuò)誤信息。針對軍隊(duì)人員上學(xué)、培訓(xùn)、就醫(yī)等時(shí)間不超過1年的短期調(diào)動，可考慮不再辦理住房資金個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移，由原供應(yīng)單位繼續(xù)提取登記。