國有企業(yè)固定資產(chǎn)開展帳卡物一致管理研究

文/秦 萁

近年來，國家出臺多項制度規(guī)定要求國有企業(yè)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，而在國有企業(yè)中固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比重較大，因此做好固定資產(chǎn)管理工作在國有企業(yè)中顯得尤為重要。而做好賬卡物一致性管理是做好固定資產(chǎn)管理工作的基本前提，強(qiáng)化固定資產(chǎn)賬卡物一致管理，夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化資產(chǎn)管理效能，持續(xù)推進(jìn)固定資產(chǎn)精益化管理，成為做大做強(qiáng)國有企業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。對此筆者結(jié)合管理實際，認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程，深入思考，探析提高固定資產(chǎn)賬卡物一致的可行和有效路徑。

一、國有企業(yè)開展賬卡物一致管理現(xiàn)狀

在實際管理過程中，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理較為粗放，因諸多因素會出現(xiàn)實物與賬目不符的情況，加上企業(yè)對固定資產(chǎn)全員、全過程管理認(rèn)識不足，固定資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)存在諸多問題。從業(yè)務(wù)角度看，資產(chǎn)信息變化存在傳遞渠道不暢通、傳達(dá)不全面的問題；從信息系統(tǒng)角度看，信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新滯后于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)變化，固定資產(chǎn)實物狀態(tài)變動信息不能及時輸入到信息系統(tǒng)中。為了最大限度減少賬實不符情況，國有企業(yè)每年都要進(jìn)行盤點(diǎn)，盡管投入較多人力物力，但因受制于耗時較長、人工賬實比對困難、匯總工作繁瑣等原因，盤點(diǎn)效果卻差強(qiáng)人意。隨著國有資產(chǎn)管理體制改革提出更高的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提高固定資產(chǎn)賬卡物一致，改善固定資產(chǎn)綜合管理效能，是國有企業(yè)亟需解決的管理難點(diǎn)。

二、影響國有企業(yè)實現(xiàn)賬卡物一致管理的制約因子

固定資產(chǎn)賬卡物一致就是指固定資產(chǎn)的使用部門負(fù)責(zé)編制的管理臺賬、財務(wù)部門負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)實物信息一致。導(dǎo)致賬卡物不一致的原因涉及多方面，主要分析如下：

（一）缺乏系統(tǒng)、規(guī)范制度剛性約束

規(guī)范有效的管理制度是提高固定資產(chǎn)管理綜合效能的重要保障。因體制等原因，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管理制度滯后，管理流程和職能界面有待進(jìn)一步梳理、明晰，且未能根據(jù)國家最新規(guī)定和業(yè)務(wù)需要及時動態(tài)修訂制度，其操作性不強(qiáng)，對實際管理業(yè)務(wù)缺乏有力的監(jiān)管，容易導(dǎo)致各管理部門責(zé)任缺位。

（二）未建立固定資產(chǎn)歸口管理機(jī)制，缺乏專職管理人員

目前，企業(yè)對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，在實際工作中，習(xí)慣沿用以前的管理模式，缺乏創(chuàng)新意識，認(rèn)為固定資產(chǎn)只是財務(wù)管理部門的事情，同時沒有建立固定資產(chǎn)歸口管理機(jī)制，沒有專人管理固定資產(chǎn)，多采取兼職模式，相應(yīng)的資產(chǎn)管理工作并未納入其工作職責(zé)。另外，資產(chǎn)管理意識的缺位，導(dǎo)致很多固定資產(chǎn)管理要求僅停留在文件層面，沒有落實到操作層面，而基層亟需解決的問題也未能有效傳遞至管理層，沒有建立能上能下的有效溝通機(jī)制。軟環(huán)境的缺失，使得企業(yè)經(jīng)營者不愿主動對固定資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理和控制，從而難以開展固定資產(chǎn)賬卡物一致管理工作。

（三）缺乏資產(chǎn)管理系統(tǒng)集成支撐

盡管大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)建立資產(chǎn)管理的各種系統(tǒng)，但各管理系統(tǒng)沒有集成共享，設(shè)計過程缺乏統(tǒng)一考慮與必要溝通，存在信息壁壘，不能實現(xiàn)信息共享。業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)變動、調(diào)撥以及各項資產(chǎn)的使用狀態(tài)、存放地點(diǎn)和使用部門等各項實物信息變動不能及時傳遞至財務(wù)更新資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致資產(chǎn)實物信息與資產(chǎn)卡片信息不一致，造成賬卡物不統(tǒng)一。孤島系統(tǒng)的不兼容成為資產(chǎn)賬卡物一致性的管理瓶頸。

（四）管理模式較為粗放，基礎(chǔ)有待夯實

一是沒有規(guī)范的資產(chǎn)管理臺賬。因管理意識不到位，部分資產(chǎn)使用部門未對使用或者保管的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，或僅進(jìn)行簡單表格管理，未建立系統(tǒng)、規(guī)范的管理臺賬，不能充分掌握各項資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、數(shù)量、使用人、規(guī)格型號、使用狀態(tài)等信息，也沒有對資產(chǎn)的變動進(jìn)行動態(tài)的賬卡物一致管理。

二是缺乏資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)卡片信息維護(hù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)使用部門按照資產(chǎn)分類管理臺賬，財務(wù)部門按照價值核算要求管理資產(chǎn)卡片信息，部門之間沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理目錄及標(biāo)準(zhǔn)，致使管理字段不統(tǒng)一，臺賬信息與資產(chǎn)卡片信息不匹配，信息難以共享。

（五）缺乏考核機(jī)制，對關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏剛性管控

部分國有企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏“資產(chǎn)主人”意識，未將固定資產(chǎn)管理納入績效考評范圍，尚未建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制，對資產(chǎn)的新增、變動和減少三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺乏剛性考核指標(biāo)，相應(yīng)弱化了對固定資產(chǎn)的管理和控制。

三、國有企業(yè)開展賬卡物一致管理具體策略

（一）系統(tǒng)推進(jìn)制度建設(shè)

一是結(jié)合管理實際，以提高賬卡物一致管理為目標(biāo)，以固定資產(chǎn)全生命周期為主線，動態(tài)修編固定資產(chǎn)管理制度，明晰管理界面，明確工作職責(zé)和管理要求，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的使用和保管監(jiān)管。

二是編制資產(chǎn)管理“口袋書”。梳理資產(chǎn)管理各業(yè)務(wù)流程，消除無價值流程，融合各層級最新管理規(guī)定，編制實操性強(qiáng)、便捷的資產(chǎn)管理“口袋書”。

三是統(tǒng)一資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)卡片信息維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)管理制度和管理實際，明確固定資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)卡片信息維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一臺賬和資產(chǎn)卡片模板，建立兩者的信息交互關(guān)系，整合形成資產(chǎn)臺賬和卡片管理制度，實現(xiàn)資產(chǎn)臺賬與資產(chǎn)卡片信息一一對應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息無障礙傳遞。

四是逐步培養(yǎng)“走出去”管理理念，提高主動服務(wù)能力。財務(wù)部資產(chǎn)管理會計應(yīng)多去業(yè)務(wù)部門和現(xiàn)場了解學(xué)習(xí)，多與基層單位溝通資產(chǎn)管理存在的難點(diǎn)，了解各項制度的執(zhí)行情況，以解決業(yè)務(wù)問題為導(dǎo)向動態(tài)修編制度，避免閉門造車，提高主動服務(wù)能力。

（二）逐步落實資產(chǎn)管理職責(zé)

一是建立固定資產(chǎn)歸口管理制，實行“財務(wù)部-資產(chǎn)歸口-使用部門”三級管理模式，依托制度動態(tài)修編，明晰管理界面、工作職責(zé)和考核指標(biāo)。

二是強(qiáng)化資產(chǎn)主人翁意識，專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。各部門專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)管理工作落實至崗位職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)主人翁意識，必須做到管理有序，確保固定資產(chǎn)賬卡物一致，堅決做到誰管理誰負(fù)責(zé)。

三是強(qiáng)化制度、業(yè)務(wù)手冊宣貫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，財務(wù)部門和歸口管理部門可以采取拉網(wǎng)式、主動送學(xué)上門的方式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)，確保各項管理要求落實到位。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)手段支撐

一是建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含財務(wù)管理、資金調(diào)度管理、規(guī)劃管理、工程管理、采購管理、安全生產(chǎn)管理和合同管理等多個子系統(tǒng)，以固定資產(chǎn)的全生命周期的業(yè)務(wù)流程為主線進(jìn)行關(guān)聯(lián)，覆蓋資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計、購建、投運(yùn)、維修和退出全過程，各子系統(tǒng)有關(guān)資產(chǎn)的增加、變更和報銷等信息實時共享，實現(xiàn)資產(chǎn)采購與工程建設(shè)、使用維護(hù)和財務(wù)管理等資產(chǎn)業(yè)務(wù)的集成與協(xié)同，實現(xiàn)固定資產(chǎn)各管理層面與操作使用層面有關(guān)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理的貫通與管控，實現(xiàn)固定資產(chǎn)實物流、價值流和信息流的統(tǒng)一，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)交互關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)動態(tài)化管控，為實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬卡物一致管理打下堅實系統(tǒng)基礎(chǔ)。

二是建議統(tǒng)一編碼規(guī)則。建立科學(xué)有效的資產(chǎn)卡片信息編碼規(guī)則，即在資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)卡片信息和實物管理工作中使用統(tǒng)一的身份證編碼進(jìn)行識別管理，以實現(xiàn)賬卡物關(guān)聯(lián)一致管理。

（四）建立專業(yè)人才蓄水池

開展固定資產(chǎn)精益化管理，人才是關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)采取多種方式提升固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平。一是強(qiáng)化結(jié)合固定資產(chǎn)賬卡物一致管理要求，定期開展制度、業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)培訓(xùn)，提升員工崗位綜合技能；二是對標(biāo)先進(jìn)單位，分批選派員工，專項學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗，開拓員工視野，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合實際補(bǔ)短板；三是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員輪崗機(jī)制。打破人員輪崗部門壁壘，財務(wù)部或者資產(chǎn)歸口管理部門可以聘用懂資產(chǎn)實物等相關(guān)業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂價值管理的復(fù)合型人才，便于推進(jìn)固定資產(chǎn)賬卡物管理。

（五）建立考核機(jī)制，強(qiáng)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是制定科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核管理辦法，堅持定性和定量相結(jié)合，針對資產(chǎn)新增、變動、報廢及清查盤點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別設(shè)定考核指標(biāo)，將各項考核指標(biāo)分解落實至資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門和資產(chǎn)使用人，做到考核有指標(biāo)、有對象、有依據(jù)。

二是強(qiáng)化過程管控，依托月度考核和年度考核，將各項考核工作執(zhí)行到位，避免流于形式；三是強(qiáng)化績效評估結(jié)果應(yīng)用管理，做到獎懲分明，將考核結(jié)果應(yīng)用于員工薪酬分配、晉升等領(lǐng)域，從而充分發(fā)揮績效考核管理作用，促使各部門及其成員，最大限度形成合力，確保固定資產(chǎn)賬卡物一致管理工作得到有效推進(jìn)。