新冠疫情對旅游業(yè)發(fā)展的影響與應對策略

嚴 偉 教授 嚴思平

（1、金陵科技學院 江蘇南京 210001；2、南京林業(yè)大學 江蘇南京 210037）

新冠疫情對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀影響

（一）加大宏觀經濟下行壓力

和非典時期相比，如今宏觀經濟增長動力和結構已發(fā)生明顯變化，第三產業(yè)對我國經濟增長的貢獻率已經由2003年非典時期的39%大幅上升到2019年的59.4%，我國經濟結構已經由投資驅動型轉變?yōu)橄M驅動型，消費已經成為拉動經濟增長的主要動力。旅游業(yè)是第三產業(yè)的龍頭行業(yè)，龍頭行業(yè)受損必將帶來總體消費需求的降低；考慮到旅游業(yè)的乘數效應，疫情對旅游消費的阻滯效應必將波及旅游產業(yè)鏈上下游產業(yè)。有專家認為，2020年的新冠肺炎疫情與2003年的非典時期相比，由于中國經濟面臨的外部環(huán)境、所處經濟周期階段、經濟增長方式及疫情發(fā)生時間的不同，此次疫情對旅游業(yè)的影響可能會超過非典時期，加劇宏觀經濟下行壓力。

（二）不利于穩(wěn)就業(yè)、惠民生的社會大局

就業(yè)是民生之本、財富之源，“穩(wěn)就業(yè)”居于六穩(wěn)之首。2019年12月，國務院發(fā)布了《關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，提出堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，支持旅游等吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)發(fā)展。據國家旅游數據中心測算，2017年我國旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總人口的10.28%，旅游業(yè)在提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定做出了自身的貢獻。但是，如果新冠疫情持續(xù)時間過長，對旅游業(yè)沖擊過大，則旅游業(yè)存在全行業(yè)規(guī)模性失業(yè)風險，不利于社會大局穩(wěn)定。

（三）不利于鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅效用發(fā)揮

2020年是決勝全面加成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。鄉(xiāng)村旅游是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，鄉(xiāng)村旅游已成為我國農民增收、農村經濟發(fā)展、貧困人口脫貧的中堅力量，在脫貧攻堅中發(fā)揮著戰(zhàn)略作用。2017年全國鄉(xiāng)村旅游實現脫貧人數占脫貧總人數的17.5%；另據國家鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測中心數據顯示，設在全國25個?。▍^(qū)、市）的101個扶貧監(jiān)測點（建檔立卡貧困村）通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數為4796人，占脫貧人數的30.4%，監(jiān)測點貧困人口人均增收1123元。2020年由于旅游業(yè)的蕭條和對“農家樂”旅游的政策限制，將制約部分農民來自于旅游的收入增長。

新冠疫情對旅游業(yè)發(fā)展的微觀影響

（一）旅行社退訂壓力

國家文化和旅游部2020年29號文要求全國旅行社暫停經營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品，由于疫情的阻止導致年前預定的旅游團隊無法成行引發(fā)退訂潮，攜程這樣的OTA巨頭春節(jié)期間接到的退訂電話是平常業(yè)務量的10倍。旅行社退訂的壓力既來自于要追回節(jié)前為了掌控資源向各類供應商支付的定金，又來自于游客要求全額返還團款的訴求。

筆者認為依法退訂、平等協商是解決旅行社退訂壓力的原則。就游客端而言，退訂涉及的法律法規(guī)文件包括最近中國旅行社協會官網發(fā)布的《關于貫徹文化和旅游部2020年29號文的法律指引》、《旅游法》、《最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，這些法律法規(guī)的基本宗旨是由于不可抗力造成的合同履行困難，旅行社應當在扣除必要費用后，將余款退還旅游者，但結果勢必造成組團旅行社和消費者雙方的損失。筆者認為通過合同變更，采取延期出行、更改行程等方式，待到疫情結束再履行合同對雙方而言是一種可接受的止損方法，至于延期履行合同中包括的細節(jié)問題雙方可以協商解決。

（二）租金壓力

物業(yè)租金一般占中小旅游企業(yè)運營成本的20%-30%，是疫情期間中小企業(yè)沉重的開支負擔。疫情之初，萬達商管公司帶頭減免所有萬達廣場商戶一個月租金，隨后華潤、大悅城、寶龍等地產商紛紛跟進；深圳福田區(qū)發(fā)布的“福企”十一條規(guī)定，區(qū)政府、區(qū)屬國有企業(yè)物業(yè)對符合條件租戶2020年1月份減租金50%、2月份租金全免、3月份減租金50%。

現在的問題是絕大部分中小旅游企業(yè)的房東未必是如萬達這樣的企業(yè)或是國有物業(yè)，如果中小旅游企業(yè)承租的是非公物業(yè)，是否仍具有減租空間呢？有律師從《合同法》角度分析了因疫情減免租金的法律依據，認為新冠疫情作為不可抗力要求房東減免租金具有可行性，并列舉了部分因為2003年非典原因要求減租勝訴的法院判例。2003年非典時期最高院發(fā)布的《關于在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執(zhí)行工作的通知》規(guī)定：由于“非典”疫情原因，按原合同履行對一方當事人的權益有重大影響的合同糾紛案件，可以根據具體情況，適用公平原則處理；因政府及有關部門為防治“非典”疫情而采取行政措施直接導致合同不能履行，或者由于“非典”疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

雖然該通知已失效，目前不能直接適用，但可以參考。筆者認為，在目前眾志成城抗擊新冠肺炎疫情的社會氛圍下，在企業(yè)、旅游行業(yè)協會、地方政府的共同努力與協調下，即使中小旅游企業(yè)承租的是非公物業(yè)，仍然具有減租空間。

（三）穩(wěn)定崗位和薪酬支付壓力

人力成本是疫情停工期間中小旅游企業(yè)的另一項重要開支，約占運營成本的25%左右，在沒有現金流的疫情期間，成為企業(yè)節(jié)流的重要渠道。政府從保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，希望中小旅游企業(yè)能夠穩(wěn)崗位，不裁員或少裁員，并按國家規(guī)定在疫情期間給員工發(fā)工資，不能因為疫情影響員工生活。政府穩(wěn)定崗位的要求與中小旅游企業(yè)薪酬支付壓力之間的矛盾需要政府、企業(yè)和員工相互理解，共克時艱。

在薪酬支付方面，中小旅游企業(yè)和員工之間是“皮之不存、毛將焉附”的關系。企業(yè)在處理疫情期間員工報酬方面必須遵循相關法律法規(guī)。人社部規(guī)定：企業(yè)因受疫情影響導致停工停產的，未超過一個工資支付周期（最長三十日）的，應當按照正常工作時間支付工資；超過一個工資支付周期的，可以根據職工提供的勞動，按照雙方新約定的標準支付職工工資，不得低于當地最低工資標準；企業(yè)沒有安排職工工作的，應當按照不低于當地最低工資標準的80%支付職工生活費，生活費發(fā)放至企業(yè)復工、復產或者解除、終止勞動關系。

面對新冠疫情旅游企業(yè)的應對策略

（一）穩(wěn)預期，信心比黃金更重要

疫情對旅游業(yè)的影響是暫時的，一場疫情決不可能改變中國經濟穩(wěn)中向好的長期走勢，不可能改變中國旅游業(yè)雖然敏感但絕不脆弱的產業(yè)韌性。從歷史來看，2009年3月墨西哥和美國遭受H1N1病毒嚴重影響，2016年2月巴西里約奧運會前流行寨卡病毒，這兩場疫情都被WHO認定為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（簡稱PHEIC），但都未長期影響所在國社會經濟發(fā)展；2003年SARS對中國經濟的沖擊僅體現在第二季度，造成當季GDP增速短暫回落2個百分點，隨著疫情解除，經濟增長迅速反彈，全年增速仍達10%。中國宏觀經濟的長期向好必將為旅游業(yè)恢復和發(fā)展提供現實的旅游需求，是旅游業(yè)經歷短暫波折長期向好的基本動力。

在保持樂觀的同時，旅游業(yè)者要對旅游業(yè)從蕭條、復蘇、增長到恢復的時間周期有預判，旅游業(yè)疫情后恢復不會像制造業(yè)那樣立竿見影，存在滯后期。2003年非典對旅游業(yè)造成的直接影響是3個月、后續(xù)影響3個月，真正恢復到非典前的水平延后到2004年第一季度，直到2004年五一才真正實現同比增長。

（二）保持客戶粘性，涵養(yǎng)旅游需求

雖然受疫情影響，春節(jié)旅游黃金周變成了退訂周，但筆者認為大量退訂者只是因為疫情暫時阻止了本已定好的旅游行程，真正的旅游需求并未歸零，即使退訂仍然是大概率的潛在旅游者，所以退訂過程就是客戶關系維護的過程。對于中小旅游企業(yè)而言，在線下旅游業(yè)務暫停的蕭條時期并不意味著業(yè)務停頓，線下旅游業(yè)務蕭條期其實也是人們或宅在家或正常生活受到影響的非常時期，從旅游心理角度來看是一個蓄積旅游需求的過程。因此，通過網絡手段向潛在旅游者推送各類旅游產品信息以保持客戶粘性，有可能是蕭條期涵養(yǎng)客源的有效手段。

（三）養(yǎng)精蓄銳，苦練內功

“沒有過不去的冬天，沒有來不了的春天”。被疫情壓抑的旅游消費終將迎來復蘇反彈，旅游市場的“小陽春”可期。但是，機遇總是留給有準備的人，誰在疫情停業(yè)期間練好內功，誰就將是旅游復蘇之時首先起飛的人。有業(yè)內人士預言，疫后家庭游、親子游、獎勵旅游（特別是針對醫(yī)護人員）、研學游、周邊游等會成為率先復蘇的市場，企業(yè)要立足于疫后旅游需求分析提前做出預案，和產業(yè)鏈上下游企業(yè)提前溝通，整合資源，創(chuàng)新產品。

（四）引進技術進行業(yè)態(tài)創(chuàng)新

2003年非典疫情，成就了淘寶、京東等電商巨頭，以此類推，本次疫情也很可能催生一批新業(yè)態(tài)、新巨頭，疫情期間短視頻、直播帶貨、微電商、游戲、在線教育、在線辦公、智慧醫(yī)療非常火爆。旅游業(yè)在受到疫情影響的情況下，是否能挖掘出一些新業(yè)態(tài)，比如利用AR、VR技術開發(fā)線上旅游產品等，創(chuàng)造新的消費模式。雖然國內部分在線旅游企業(yè)、景區(qū)已經在做類似嘗試，但尚無法提供游客良好消費體驗，體驗感不強，對線下業(yè)務支撐乏力，無法形成商業(yè)模式，但是抓住此次疫情化危為機，創(chuàng)新旅游商業(yè)模式應該是一種戰(zhàn)略思考方向。

（五）用好用足政府扶持政策

在疫情期間及疫情過后產業(yè)發(fā)展方面，地方政府各項扶持政策側重于稅費減免和金融支持，在一定程度上改善了企業(yè)經營困境，對于旅游企業(yè)復工復產，促進全行業(yè)復蘇起到積極作用。旅游企業(yè)應該及時關注相關政策文件，及時申請相關政策支持。同時，旅游企業(yè)應加強與政府、投資機構、銀行、旅游行業(yè)協會、媒體等部門溝通，在自救的同時獲取更多外部支持。

（六）積極配合政府刺激旅游消費

隨著全國疫情防控局勢趨于好轉，復工復產、恢復消費成為疫情防控的新重點，各地政府出臺一系列提振旅游消費的舉措以減輕疫情對旅游消費的影響。例如，江蘇推出“文旅18條”，促進文旅產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；江西省出臺了《江西省人民政府關于打好“組合拳”提振旅游消費的通知》，推行周末彈性作息、景區(qū)門票優(yōu)惠、發(fā)放旅游消費券等營造良好旅游消費環(huán)境。各地政府刺激旅游消費的舉措，必須得到旅游企業(yè)的配合落實。

從經濟韌性看旅游業(yè)恢復的宏觀前景

所謂“經濟韌性”是指社會經濟系統遭受沖擊后的恢復能力，從經濟韌性的概念可以看出，“危機”與“韌性”是一對孿生概念，從一個較長時期來看，旅游業(yè)發(fā)展就是一個不斷遭受各類危機擾動、恢復、發(fā)展的過程。因此，從危機管理的角度出發(fā)分析旅游業(yè)的經濟韌性，對于我們把握危機后旅游業(yè)的恢復前景大有裨益。

一般認為，區(qū)域經濟韌性的影響因素包括產業(yè)結構、社會資本、政策和制度環(huán)境以及文化因素。筆者認為，從危機管理角度出發(fā)衡量旅游業(yè)經濟韌性包括四個維度：旅游產業(yè)的社會經濟影響力、旅游消費的需求強度、技術創(chuàng)新、政府應對疫情危機的社會治理能力。本文通過對比分析新冠疫情與非典疫情時期旅游業(yè)的經濟韌性演變，研判新冠肺炎疫情后旅游業(yè)的復蘇前景。

（一）旅游業(yè)的社會經濟影響力不同

新冠時期的旅游業(yè)和非典時期的旅游業(yè)相比表現出以下幾個特點：2002年我國旅游總收入為5530億元人民幣，2018年我國實現旅游總收入5.97萬億元，產業(yè)規(guī)模是非典時期的10倍左右；旅游業(yè)已不是一個封閉的經濟產業(yè)，而是一個融合于社會經濟發(fā)展的民生產業(yè)、幸福產業(yè)、扶貧產業(yè)，旅游業(yè)的成熟度、社會滲透度高于非典時期；2019年第三產業(yè)對我國經濟增長的貢獻率已是2003年非典時期的1.5倍，作為第三產業(yè)的龍頭產業(yè)，旅游消費對拉動經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，旅游業(yè)產業(yè)地位愈加凸顯；旅游業(yè)與“一帶一路”、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等密切相關，已成為實施國家戰(zhàn)略的重要載體；2018年，我國持有普通護照總人數已超過1.7億人，護照持有率為12.2%，已成為世界排名第一的出境游旅游市場，對周邊國家經濟發(fā)展產生重要影響。

（二）旅游消費的需求強度不同

隨著社會經濟發(fā)展和文明程度的提高，旅游產品已由奢侈品成為生活必需品，旅游市場由一個小眾市場演變?yōu)榇蟊娛袌觯覈鴵碛惺澜缟献畲蟮膰鴥嚷糜问袌?。時下旅游產品多樣，業(yè)態(tài)豐富，旅游創(chuàng)意營銷方式層出不窮，有利于激發(fā)居民旅游意愿；隨著國內民航、高鐵、高速公路等交通基礎設施的不斷完善，居民出行便利度明顯提升。

（三）技術創(chuàng)新程度不同

互聯網技術與旅游業(yè)的融合創(chuàng)新，提升了旅游業(yè)技術含量和產業(yè)素質，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷方式創(chuàng)新、提升客戶體驗等方面發(fā)揮重要作用，互聯網已成為旅游業(yè)的標配和基礎設施，旅游業(yè)已由傳統服務業(yè)演化為現代服務業(yè)。數據顯示，國內90%的游客通過網絡和手機客戶端進行相關數據搜索，50%以上的游客通過在線及手機客戶端預訂旅游產品?；ヂ摼W旅游在刺激旅游消費、即時滿足旅游消費方面與傳統旅游業(yè)不可同日而語，成為疫情期間保持客戶粘性、疫后產業(yè)恢復的重要抓手。

（四）政府應對疫情危機的社會治理能力不同

面對新冠疫情，政府較好展示了應對公共衛(wèi)生危機的能力，突出表現在較早提出了一手抓抗疫、一手抓經濟的危機管理思路，并出臺了一系列支持受疫情影響的中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，比如金融支持、專項基金支持、社保延期繳納、稅收減免緩繳、租金減免、用工制度彈性化等，文化和旅游部還出臺了針對性政策，退回各旅行社繳納質量保證金的80%。

通過前文分析可知，2020年旅游業(yè)在影響經濟韌性的四個指標上全面超越2003年非典時期，而影響旅游業(yè)恢復前景的唯一不確定因素在于疫情持續(xù)時間長短及由此造成的對社會經濟的沖擊程度。單從經濟韌性角度來看，旅游業(yè)疫后恢復效率必然高于非典時期。