新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)控問題探討

趙慧萍

近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位必須在內(nèi)部控制上作出合理改變，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理性及有效性，使行政事業(yè)單位朝著正確的方向不斷發(fā)展。對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行了解可知，行政事業(yè)單位存在內(nèi)部控制管理制度未能落實(shí)、內(nèi)部信息溝通機(jī)制不夠健全、內(nèi)部控制監(jiān)督體系不夠完善等問題。這些問題阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的開展，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，有必要深入分析新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，提出一些可靠的改進(jìn)措施，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的順利開展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制管理制度未能落實(shí)

新政府會(huì)計(jì)制度下，許多行政事業(yè)單位對(duì)自身的管理制度進(jìn)行了一定的改變，但是各項(xiàng)制度在單位內(nèi)部控制中的落實(shí)存在較大問題，難以發(fā)揮制度的積極作用。比如在內(nèi)部控制工作開展的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)者忽視部分影響不大的工作內(nèi)容，未嚴(yán)格要求工作人員按照規(guī)定進(jìn)行操作，且工作人員的處理權(quán)過大，使制度的指導(dǎo)及約束作用難以得到充分發(fā)揮。同時(shí)，部分工作人員對(duì)內(nèi)部控制缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為內(nèi)部控制就是填寫內(nèi)控報(bào)告，與自身工作并無關(guān)系，這嚴(yán)重影響了各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，難以保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體效果［1］。

（二）內(nèi)部信息溝通機(jī)制不夠健全

在信息化時(shí)代，信息溝通的效率直接影響著行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作效率，需要利用現(xiàn)代化手段對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的信息化水平進(jìn)行提升，使其朝著信息化方向不斷發(fā)展。但是就實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的信息化建設(shè)存在較大不足，無法滿足單位內(nèi)控的實(shí)際需要。比如信息流通的時(shí)效性不強(qiáng)，無法保證信息的完整性、連續(xù)性、有效性，最終影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有序進(jìn)行。

（三）內(nèi)部控制監(jiān)督體系不夠完善

完善的監(jiān)督管理體系是新制度得以順利落實(shí)的重要基礎(chǔ)，但是就以往行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的實(shí)際情況來看，其監(jiān)督體系存在不足，導(dǎo)致單位內(nèi)控管理的整體效果不夠理想，難以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。由于單位內(nèi)部控制的監(jiān)督管理體系未得到及時(shí)更新，單位內(nèi)部控制工作較為混亂，無法保證單位內(nèi)部控制工作的質(zhì)量［2］。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的改進(jìn)措施

（一）轉(zhuǎn)變管理思想，強(qiáng)化內(nèi)部控制

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理活動(dòng)中，工作人員是否具備良好的管理思想直接影響著各項(xiàng)工作的開展情況，是影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理質(zhì)量的重要因素。為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度帶來的變化，工作人員需要提高對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理思想，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的開展打下良好的基礎(chǔ)。首先，需要轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的管理思想，使其能夠充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，主動(dòng)強(qiáng)化自身的內(nèi)控意識(shí)。其次，需要各崗位人員加強(qiáng)對(duì)新政策制度的學(xué)習(xí)，將其貫徹落實(shí)到行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作中，發(fā)揮制度的指導(dǎo)作用和約束作用，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制得以有效進(jìn)行［3］。

（二）做好流程管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的需求，使單位業(yè)務(wù)處理流程的復(fù)雜性較強(qiáng)，無法保證業(yè)務(wù)工作的處理效率。需要基于這一問題，對(duì)流程管理進(jìn)行強(qiáng)化，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制更加有效。首先，需要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有的業(yè)務(wù)處理流程，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際需求對(duì)其進(jìn)行合理調(diào)整。其次，需要從廣度和深度出發(fā)，對(duì)行政事業(yè)單位的前端業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，便于更加準(zhǔn)確地開展單位會(huì)計(jì)核算工作，將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用充分發(fā)揮出來。

（三）注重資產(chǎn)管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵部分，資產(chǎn)管理對(duì)行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定運(yùn)行有較大的影響。目前新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的資金管理作出了明確的規(guī)定，比如行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算方法、資產(chǎn)核算范圍、資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)等都有了具體的要求。比如按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，依據(jù)應(yīng)收賬款計(jì)提要求進(jìn)行壞賬處理。針對(duì)這種情況，需要提高單位對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，結(jié)合單位資產(chǎn)管理的需求對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行增加，且必須做好會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，使其能夠以專業(yè)的狀態(tài)完成資產(chǎn)管理。其次，需要發(fā)揮制度方面的作用，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的有效監(jiān)管。同時(shí)，需要利用信息化技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息進(jìn)行處理，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作提供可靠的信息支持。

（四）做好合同管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展，合同管理在單位內(nèi)部控制中的重要性顯著提升，需要提升對(duì)這一方面的關(guān)注度，通過做好合同管理對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，需要提高對(duì)合同管理的重視程度，在合同簽訂之前，充分掌握對(duì)方的資產(chǎn)情況，保證合作方具備履行合同義務(wù)的能力。其次，需要對(duì)行政事業(yè)單位的合同管理制度進(jìn)行完善，確保合同管理制度的內(nèi)容清晰，便于工作人員按照制度要求進(jìn)行操作，使合同管理的科學(xué)性及有效性得以提升。最后，需要主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，將信息化技術(shù)手段應(yīng)用到合同管理中，實(shí)現(xiàn)信息化的合同管理模式，在提高合同管理效率的同時(shí)，減少人為操作失誤的發(fā)生，從而發(fā)揮合同管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的積極作用。同時(shí)，需要對(duì)合同簽訂到合同履行的全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保合同具有的約束作用得以充分發(fā)揮。

（五）實(shí)行全面預(yù)算管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，全面預(yù)算管理在各個(gè)行業(yè)中的應(yīng)用愈發(fā)廣泛，對(duì)提高企業(yè)管理水平具有積極作用。因此，行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部控制管理中，發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)預(yù)算管理工作水平的提升。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的提示，將全面預(yù)算管理應(yīng)用到行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，需要從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行推廣應(yīng)用，使全面預(yù)算管理能夠更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。首先，需要對(duì)會(huì)計(jì)管理的工作目標(biāo)及工作要求進(jìn)行合理設(shè)置，并制定好工作方針和預(yù)決算管理制度，為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供有利條件。其次，需要不斷完善預(yù)算管理制度，盡可能提高預(yù)決算報(bào)告的可行性及可靠性，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作目標(biāo)得以順利完成。

（六）優(yōu)化內(nèi)控評(píng)價(jià)，強(qiáng)化內(nèi)部控制

內(nèi)控評(píng)價(jià)是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要組成部分，充分發(fā)揮內(nèi)控評(píng)價(jià)的作用，能夠及時(shí)找出單位內(nèi)部控制存在的問題，并提出具有針對(duì)性的解決辦法，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的不斷發(fā)展。為充分發(fā)揮內(nèi)控評(píng)價(jià)的功能效用，需要把握新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，對(duì)內(nèi)控管理和監(jiān)督體系進(jìn)行完善，形成一套完整的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，借助內(nèi)控評(píng)價(jià)對(duì)內(nèi)控工作進(jìn)行調(diào)整，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的整體質(zhì)量得到保障。為促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的有效進(jìn)行，需要做好事前的控制、事中的監(jiān)管、事后的跟蹤調(diào)查，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性及可靠性得以提升。

三、結(jié)語

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理發(fā)生了較大的變化，需要深入了解行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行改進(jìn)，使行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制更加有效。具體來講，需要轉(zhuǎn)變管理思想，做好流程管理，注重資產(chǎn)管理，做好合同管理，實(shí)行全面預(yù)算管理，優(yōu)化內(nèi)控評(píng)價(jià)，通過各種措施提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。