論如何有效構(gòu)建財(cái)政扶貧資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

劉 藝

一、引言

目前我國(guó)處于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門在籌集脫貧攻堅(jiān)資金時(shí)，要重視財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管，將財(cái)政扶貧資金的扶貧效益充分有效地發(fā)揮出來(lái)，保障我國(guó)貧困地區(qū)高質(zhì)量地全面建成小康社會(huì)。近年來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，要根據(jù)財(cái)政脫貧資金量大、跨部門和跨類別等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政脫貧資金的統(tǒng)籌整合，不斷提高財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的質(zhì)量和水平，依據(jù)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的重難點(diǎn)，構(gòu)建完善且科學(xué)的扶貧資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，助力我國(guó)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的特點(diǎn)及思路

（一）財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的特點(diǎn)

1.財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)迎來(lái)決勝期，所以我國(guó)進(jìn)一步加大了財(cái)政扶貧資金的投入。隨著財(cái)政扶貧資金的不斷增加，財(cái)政部門的監(jiān)管難度和任務(wù)量進(jìn)一步加大，財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。由于財(cái)政扶貧資金的投入體量大大增加，大多數(shù)貧困地區(qū)要在短時(shí)期內(nèi)集中實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、民生改善以及惠民補(bǔ)貼等項(xiàng)目。因?yàn)槎唐趦?nèi)實(shí)施的項(xiàng)目具有資金數(shù)量少、分布范圍廣以及時(shí)間緊的特點(diǎn)，所以要迅速擴(kuò)展相應(yīng)的監(jiān)管范圍，這在一定程度上加大了財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作的難度和任務(wù)量。

2.財(cái)政扶貧資金監(jiān)管鏈條不斷延長(zhǎng)。我國(guó)財(cái)政扶貧資金具有較多的使用管理層、具有較為復(fù)雜的程序，財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的鏈條較長(zhǎng)，具體包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、審核與撥付資金、審批使用、實(shí)施項(xiàng)目、驗(yàn)收竣工項(xiàng)目以及考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效等環(huán)節(jié)。監(jiān)管財(cái)政扶貧資金時(shí)，要根據(jù)鏈條中每一個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)采取相應(yīng)的監(jiān)管手段和方法，這樣才能對(duì)整個(gè)財(cái)政扶貧資金鏈條進(jìn)行全面且深入的監(jiān)管，將財(cái)政扶貧資金的扶貧效益充分有效地發(fā)揮出來(lái)。

3.財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管難度越來(lái)越大。目前我國(guó)大多數(shù)貧困地區(qū)在黨和國(guó)家統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的號(hào)召下，對(duì)有限的資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用；并且大多數(shù)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨部門、年度和層級(jí)的統(tǒng)籌。將財(cái)政扶貧資金統(tǒng)籌打通使用，可以充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的扶貧效益，但是統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧資金，大大增加了扶貧資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步加大了財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管難度，給財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的思路

各級(jí)財(cái)政部門為了更好地應(yīng)對(duì)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的挑戰(zhàn)，根據(jù)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的新要求和新特點(diǎn)，從財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步探索財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的新思路，以堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管。在財(cái)政扶貧資金的各個(gè)投入環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，都要開展相應(yīng)的監(jiān)管工作，對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行全方位、多層次、無(wú)死角的監(jiān)管，以此充分有效地發(fā)揮出財(cái)政扶貧資金的扶貧效益。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)以及財(cái)政扶貧資金的新要求，對(duì)地區(qū)內(nèi)的財(cái)政扶貧資金進(jìn)行全范圍的監(jiān)管，在財(cái)政扶貧資金的投入環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋且無(wú)死角的監(jiān)管，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.對(duì)使用管理的對(duì)象進(jìn)行全監(jiān)管。我國(guó)財(cái)政扶貧資金在集中財(cái)力辦大事以及統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金的背景下，實(shí)現(xiàn)了跨類別、跨部門、跨領(lǐng)域以及跨年度的使用管理，某類某項(xiàng)的財(cái)政扶貧資金由多部門聯(lián)合使用和管理。因此，在統(tǒng)籌整合使用管理財(cái)政扶貧資金時(shí)，要對(duì)財(cái)政扶貧資金使用管理的對(duì)象進(jìn)行全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有部門的全面監(jiān)管，這樣才能規(guī)范財(cái)政扶貧資金使用與管理對(duì)象的行為，充分發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的真正作用。

3.進(jìn)行全方位的考核?？己素?cái)政扶貧資金時(shí)，要根據(jù)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求和特點(diǎn)，打破由單個(gè)部門獨(dú)立組織考核的局限，對(duì)績(jī)效進(jìn)行全方位的考核。在財(cái)政扶貧資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，納入用于精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政涉農(nóng)資金，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目資金的投入、使用效果以及支出進(jìn)度，并進(jìn)行及時(shí)的考評(píng)和預(yù)警，以此提高財(cái)政扶貧資金使用的水平。

三、財(cái)政扶貧資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建措施

（一）構(gòu)建完善且科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制

首先，要重視構(gòu)建完善和科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)單位要根據(jù)自身扶貧的需要和實(shí)際情況，成立獨(dú)立且完善的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由各地區(qū)財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任扶貧工作小組的成員和負(fù)責(zé)人。其次，各地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中要根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要和情況，對(duì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，不斷提高脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制的完善性和科學(xué)性，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。最后，要對(duì)脫貧工作的部署進(jìn)行定期研究。各地區(qū)的財(cái)政局要定期開展扶貧專題會(huì)議，對(duì)本地區(qū)的行業(yè)扶貧工作進(jìn)行檢查，對(duì)行業(yè)扶貧工作的部署定期開展研討會(huì)，以此提高扶貧部署的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，各地區(qū)要根據(jù)自身扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)采取相應(yīng)有效的應(yīng)對(duì)措施。

（二）提高財(cái)政扶貧資金管理制度體系的科學(xué)性和完善性

各地區(qū)財(cái)政局在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，要重視提高扶貧資金管理的規(guī)范性和科學(xué)性。各級(jí)財(cái)政局要依據(jù)地方扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)扶貧工作的深入調(diào)研，制定相關(guān)扶貧政策或惠民政策。各級(jí)財(cái)政局制定的相關(guān)扶貧政策和惠民政策，要涵蓋本地區(qū)扶貧領(lǐng)域的方方面面，在內(nèi)部構(gòu)建完善且科學(xué)的財(cái)政扶貧政策體系，促進(jìn)本地區(qū)開展有序且高效的扶貧工作。與此同時(shí)，各地區(qū)財(cái)政局要根據(jù)國(guó)家、省和州出臺(tái)的扶貧政策文件，為本地區(qū)各單位學(xué)習(xí)扶貧政策，編印以及匯總各年度的扶貧政策和相關(guān)文件，并進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新和調(diào)整，加大宣傳財(cái)政扶貧資金政策的力度，以此加深本地區(qū)各級(jí)單位對(duì)國(guó)家、省和州相關(guān)扶貧政策文件的認(rèn)識(shí)和了解。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)財(cái)政局在開展扶貧工作時(shí)，要重視扶貧資金的使用管理。各級(jí)財(cái)政局要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，在財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管工作中采取州對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的層層監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全范圍、多方位且全覆蓋的扶貧資金監(jiān)管工作。并且，各地區(qū)在開展扶貧資金監(jiān)管工作時(shí)，要形成一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督考評(píng)組織，各地區(qū)的財(cái)政、扶貧辦、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及民政等部門共同構(gòu)成財(cái)政扶貧資金監(jiān)督考評(píng)組織。各地區(qū)要重視扶貧工作的全面檢查，包括扶貧專項(xiàng)資金的使用、貧困戶補(bǔ)貼資金的發(fā)放、資金流動(dòng)的監(jiān)管以及扶貧問(wèn)題整改等情況的檢查，并要對(duì)扶貧資金的使用管理成效進(jìn)行深入的檢驗(yàn)，及時(shí)整改和發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問(wèn)題。此外，各地區(qū)要重視財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的干部隊(duì)伍建設(shè)，要利用培訓(xùn)、交流以及調(diào)研等方式，不斷提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及政策水平，以促進(jìn)扶貧工作的有序高效開展。

（四）提高財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范性

各地區(qū)要重視扶貧資金的管理工作，并規(guī)范運(yùn)行我國(guó)統(tǒng)一的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。首先，各地區(qū)要重視扶貧工作的統(tǒng)籌部署，明確財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的范圍，以及財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任分工，并且設(shè)置專人對(duì)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)行管理，同時(shí)負(fù)責(zé)分解預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，錄入以及審核資金績(jī)效目標(biāo)。其次，各地區(qū)要提高對(duì)扶貧資金日常運(yùn)行管理的重視程度，各地區(qū)財(cái)政部門要規(guī)范運(yùn)行國(guó)家統(tǒng)一的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，并與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行有效的對(duì)接，以此實(shí)現(xiàn)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行。最后，各地區(qū)要將財(cái)政扶貧資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的銜接，在兩個(gè)系統(tǒng)之間進(jìn)行信息共享和交流；并依托兩個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建完善的扶貧資金監(jiān)控體系，對(duì)扶貧資金的全流程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，以此有效提高扶貧資金使用的有效性和安全性。

四、結(jié)語(yǔ)

各地區(qū)在開展扶貧工作時(shí)，要提高對(duì)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管的重視程度。各地區(qū)在構(gòu)建財(cái)政扶貧資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，首先要根據(jù)本地區(qū)扶貧工作的實(shí)際情況以及工作需要，采取科學(xué)有效的方法構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)政扶貧資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。其次，各地區(qū)要重視扶貧資金的使用管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取有效的措施解決扶貧資金使用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，重視問(wèn)題背后原因的剖析，從根源上解決扶貧資金使用管理存在的問(wèn)題。最后，要針對(duì)扶貧資金的特殊性，提出切實(shí)有效的監(jiān)管方法，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。