論新制度對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響及對(duì)策

張 艷

一、引言

財(cái)政部頒布的新政府會(huì)計(jì)制度要求各行政事業(yè)單位于2019年開(kāi)始執(zhí)行。新政府會(huì)計(jì)制度提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，完善了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算體系。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于行政事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。但新政府會(huì)計(jì)制度引入了新的核算模式，并引入了固定資產(chǎn)折舊概念，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施優(yōu)化了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方式，提高了行政事業(yè)單位財(cái)政管理質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)改變觀念，盡快適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，做好固定資產(chǎn)核算管理工作。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的影響

固定資產(chǎn)占行政事業(yè)單位資產(chǎn)的較大份額，正確核算固定資產(chǎn)可以促進(jìn)行政事業(yè)單位有效發(fā)揮公共職能。新政府會(huì)計(jì)制度有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，提高固定資產(chǎn)使用效率，確保單位固定資產(chǎn)保值增值。

（一）提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度明確了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的責(zé)任分工，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，提高了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范。行政事業(yè)單位想要發(fā)揮出固定資產(chǎn)的最大使用效益，需要完善的會(huì)計(jì)核算體系提供支撐，新政府會(huì)計(jì)制度提高了行政事業(yè)單位的管理水平，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息更加公開(kāi)透明，有利于對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理

原有的會(huì)計(jì)制度不夠完善，無(wú)法對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行有效監(jiān)督，不利于行政事業(yè)單位發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)做好固定資產(chǎn)清查核算工作，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。原有的會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位雖然也開(kāi)展固定資產(chǎn)清查工作，但對(duì)固定資產(chǎn)清查工作結(jié)果缺乏有效核實(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)清查結(jié)果也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行反饋。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的固定資產(chǎn)清查監(jiān)督管理部門，無(wú)法對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理。新政府會(huì)計(jì)制度要求公開(kāi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，加大了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理力度。

（三）提高了固定資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位對(duì)于購(gòu)置固定資產(chǎn)資金的預(yù)算編制以及計(jì)提折舊，都決定著固定資產(chǎn)的使用效率。行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，不利于行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，盲目購(gòu)買，造成資源利用不符合客觀需求，固定資產(chǎn)使用效率低下，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，如果行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊不規(guī)范，則不利于保證固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息真實(shí)準(zhǔn)確，容易滋生違法違規(guī)行為，影響行政事業(yè)單位的聲譽(yù)。

三、原有會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問(wèn)題

首先，原會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置屬于一次性計(jì)入支出，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)核算管理體系，無(wú)法對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效計(jì)量。這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏合理規(guī)劃，固定資金資金使用比較隨意，對(duì)于固定資產(chǎn)的后續(xù)使用也缺乏完善的監(jiān)督體系，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。其次，原有會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)只是“虛提折舊”，造成固定資產(chǎn)核算存在管理缺陷，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確核算，固定資產(chǎn)配置也不合理。此外，部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置比較隨意，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，原有會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方法無(wú)法滿足財(cái)務(wù)報(bào)告編制要求。最后，原有會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算不夠精細(xì)，對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的要求較低，給新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)帶來(lái)不便，不利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率的提高。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間缺乏有效溝通，不利于對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)和管理，導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)比較困難。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算的策略

（一）完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)細(xì)化固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，確保單位內(nèi)部各部門可以應(yīng)用該制度，明確各崗位工作人員職責(zé)，提高固定資產(chǎn)使用效率。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，制定合理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)前應(yīng)做好論證工作，進(jìn)行可行性分析，如果發(fā)生資金支出，相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資金流向進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)格按支付進(jìn)度支付款項(xiàng)，確保采購(gòu)的固定資產(chǎn)更加合理，避免重復(fù)購(gòu)置。處置固定資產(chǎn)時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置報(bào)廢流程進(jìn)行操作。建立規(guī)范完善的備查賬簿，從而加強(qiáng)固定資產(chǎn)的清理工作。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)提高固定資產(chǎn)核算的有效性，高效合理配置固定資產(chǎn)，將行政事業(yè)單位全部固定資產(chǎn)都納入核算范圍。

（三）提升固定資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)使用機(jī)制，從而提高固定資產(chǎn)使用效率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在購(gòu)置或使用固定資產(chǎn)時(shí)，要認(rèn)真參考之前同類別固定資產(chǎn)的核算結(jié)果以及其他相關(guān)因素，并科學(xué)進(jìn)行可行性論證。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的監(jiān)督控制，從而確保單位固定資產(chǎn)采購(gòu)和使用合理規(guī)范。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)科學(xué)評(píng)估固定資產(chǎn)剩余價(jià)值，避免資源浪費(fèi)。

（四）提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量較多，保存比較分散，這樣就會(huì)增加行政事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)的難度。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位要利用信息管理技術(shù)，建立健全固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，并將固定資產(chǎn)核算各業(yè)務(wù)流程都納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的條碼化管理。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)建立輔助賬，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)電子信息丟失的情況。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)編制固定資產(chǎn)管理卡片，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)量、存放地點(diǎn)等進(jìn)行核查、檢測(cè)，從而對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度是我國(guó)財(cái)稅體制深化改革的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)在同一會(huì)計(jì)核算體系中相互銜接，全面反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息，提高了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。行政事業(yè)單位應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，做好固定資產(chǎn)的核算工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)使用效率，降低單位運(yùn)營(yíng)成本。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提升固定資產(chǎn)使用效率，提高固定資產(chǎn)的信息化管理水平，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。