新時代陜西民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點

景楠

摘要：矛盾規(guī)律告訴我們在把握全局和整體的基礎(chǔ)上，仍需重點突破，緊緊抓住民生發(fā)展的主要矛盾、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確定民生發(fā)展的戰(zhàn)略重點。民生發(fā)展重點任務(wù)的選擇，關(guān)系著眾多突出社會問題能否得到有效的解決，關(guān)系著陜西高質(zhì)量發(fā)展的全局，關(guān)系著陜西奮力追趕超越的目標能否實現(xiàn)。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，重點突破，在發(fā)展中補齊民生短板。

關(guān)鍵詞：新時代；陜西；民生七有

“民生七有”，適應(yīng)了時代發(fā)展的新特點和新要求，順應(yīng)了老百的新期待和新需求。從“幼有所育”到“弱有所扶”，基本涵蓋了每一個社會成員生命全周期的各個重要方面，精準發(fā)力，更全面地補齊了民生短板，集中回應(yīng)了新時代人民群眾對美好生活向往的新期待。聚焦“民生七有”，每一個領(lǐng)域的要求都是沉甸甸的，唯有付出極大努力方能推動民生建設(shè)邁上新臺階。陜西省應(yīng)以服務(wù)型政府為依托，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持以人民為中心，以“七有”領(lǐng)域為民生建設(shè)關(guān)鍵發(fā)力點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，帶領(lǐng)三秦百姓創(chuàng)造美好新生活。

一、幼有所育與學前教育普惠性

“幼有所育”旨在滿足學前幼兒的教育需求，為所有幼兒提供公平的受教育機會和有質(zhì)量的學前教育，飽含了黨和政府對少年兒童的深切關(guān)愛。一般而言，“幼”包括了0-3歲的嬰幼兒、 3-6歲學前幼兒兩部分群體。前者主要由家庭承擔教養(yǎng)責任，而后者則是學前教育的主要受眾。就陜西省而言，學前教育存在發(fā)展不平衡不充分的突出問題，發(fā)展不平衡表現(xiàn)為全省城鄉(xiāng)、各地區(qū)地區(qū)學前教育發(fā)展不夠均衡，發(fā)展不充分表現(xiàn)為學前教育在數(shù)量、質(zhì)量、師資等很多領(lǐng)域還有發(fā)展不足的問題，發(fā)展任務(wù)仍然很重。這些突出問題概括起來，集中體現(xiàn)為學前教育普惠性嚴重不足，加之全面二孩政策實施，學前教育面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

當前我省居民的幼兒教育需求主要依靠市場解決，政府責任缺失嚴重，學前教育發(fā)展普惠性嚴重不足，好入園、入好園仍是陜西人民群眾的迫切需要。問題產(chǎn)生的主要原因包括政府對學前教育投入不足、普惠性幼兒園太少等，這意味著未來我省不僅要積極扶持普惠性民辦學前教育的發(fā)展，更要大力推進與城市規(guī)劃相配套的公辦學前教育，滿足陜西人民“好入園、入好園”的新期待。這正是陜西在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義、完善民生藍圖的重要體現(xiàn)。

二、學有所教與促進教育公平

“學有所教”旨在滿足人民的教育需求，保障人民享有公平而有質(zhì)量的教育權(quán)。教育發(fā)展寄托著人民對美好生活的新期盼。在知識經(jīng)濟時代，建設(shè)教育強省是陜西建設(shè)人力資源強省、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程。改革開放四十多年來，陜西教育事業(yè)取得長足進步的同時，教育事業(yè)發(fā)展的不平衡不充分十分突出，集中表現(xiàn)為教育不公問題突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間差距不斷擴大，特別是人民群眾意見較大的基礎(chǔ)教育，遠遠不能滿足全省人民對優(yōu)質(zhì)公平教育的民生需求，是我省民生工作的突出短板。

2018年11月教育部官方網(wǎng)站針對民辦義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)的突出問題發(fā)布一則通報，通報點名批評了湖南省耒陽市、陜西省西安市、寧夏回族自治區(qū)銀川市三起典型案例，通報指出“陜西省西安市對民辦義務(wù)教育學校招生疏于管理，一度允許一些民辦初中違規(guī)采取小升初綜合素質(zhì)測評、與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合進行‘點考等方式掐尖招生，使其在體量、質(zhì)量上與公辦學校拉開較大差距，催生民辦學?！畵裥?，群眾對當?shù)亟逃ぷ骱懿粷M”。根據(jù)《2018年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示我省中小學招生總?cè)藬?shù)增長的同時，學?？倲?shù)反而下降明顯，排除掉個別學校合并的因素，整體仍反映出基礎(chǔ)教育建設(shè)滯后于人民的教育需求增長，由此帶來大班額等一系列突出問題。面對嚴峻形勢，我們務(wù)必深刻反思，以實現(xiàn)教育公平為核心，優(yōu)先發(fā)展公共基礎(chǔ)教育，解決公共基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的不公平問題。結(jié)合陜西人民在教育領(lǐng)域的新期待，陜西應(yīng)特別注重提升公辦基礎(chǔ)教育質(zhì)量，規(guī)范民辦基礎(chǔ)教育，促進民辦教育健康持續(xù)發(fā)展，同時不斷提高我省各級教育質(zhì)量，維護好發(fā)展好人民群眾享受公平而有質(zhì)量教育的權(quán)利。

三、勞有所得與業(yè)有所就、收入增長

“勞有所得”旨在滿足人民的就業(yè)需求及收入保障需求。實現(xiàn)“勞有所得”，“業(yè)有所就”是基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。近年來陜西省就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。習近平總書記指出，“就業(yè)工作，特別要把重點人群關(guān)心和幫助到位。如果他們的就業(yè)問題解決不好，必然會傳導帶來更多社會問題”。結(jié)合我省實際，未來一段時間，高校畢業(yè)生、過剩產(chǎn)能職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及退役軍人是我省促進就業(yè)工作的重點關(guān)注群體。

實現(xiàn)勞有所得，要筑牢工資保障制度、完善收入分配體系是關(guān)鍵。一方面，完善最低工資制度及工資協(xié)商制度，嚴懲各類“拖薪”“欠薪”等不良社會行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。另一方面，不斷提高我省居民人均收入，形成合理有序的收入分配格局。目前，我省居民人均可支配收入低于全國平均水平且城鄉(xiāng)差距大、行業(yè)差距大、地區(qū)差距大，未來任務(wù)艱巨。做大蛋糕的同時更要分好蛋糕，堅持“兩個同步”，即經(jīng)濟發(fā)展與居民收入同步增長，勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，促進收入分配更加合理有序縮小收入分配差距。

四、老有所養(yǎng)與“人工智能+養(yǎng)老”

“老有所養(yǎng)”旨在滿足人民群眾的養(yǎng)老需求，保障老年人擁有體面的基本生活水平。

應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)是基礎(chǔ)。我省不斷改革和完善資金保障和服務(wù)保障相統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系，完善各級養(yǎng)老保險制度，為達成“全民養(yǎng)老”奠定了堅實基礎(chǔ)。截至2019年6月底，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為2748萬人。與此同時，養(yǎng)老保障制度的全民性、公平性和可持續(xù)性問題依然比較突出。在新時代養(yǎng)老保障的戰(zhàn)略部署中，陜西應(yīng)致力于建成覆蓋全民、公平可持續(xù)的多層次社會養(yǎng)老保障體系。

應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是亮點。追求健康長壽是人類社會發(fā)展的重要目標。從這個維度看，人口老齡化也是人類社會文明進步的重要體現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展進步，老年人的養(yǎng)老需求也不斷升級換代，在滿足其基本物質(zhì)需求的基礎(chǔ)之上，他們追求更加舒適體面的晚年生活。因此，人口老齡化在給社會發(fā)展帶來一定壓力和挑戰(zhàn)的同時，也為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)演變、社會發(fā)展等帶來了一系列機遇。未來國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動必然發(fā)生重大變化，未來以老年人口為主的消費市場，如醫(yī)藥、服務(wù)、旅游等市場將不斷擴張，為社會發(fā)展提供新的經(jīng)濟增長點。特別是人工智能未來將在養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮巨大作用，探索“人工智能+養(yǎng)老”，一方面利用人工智能技術(shù)彌補老齡化社會勞動力短缺的損失、促進生產(chǎn)力的提高；另一方面智能機器人有助于解決未來因老年人口增長，護工、養(yǎng)老機構(gòu)等資源不足所帶來的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾問題，協(xié)助老年人獨立生活，成為居家養(yǎng)老的重要幫手。陜西依托豐富的高教資源，創(chuàng)新發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，化解老齡化危機，打造新的經(jīng)濟增長點，推動陜西高質(zhì)量發(fā)展。

五、病有所醫(yī)與健康陜西建設(shè)

“病有所醫(yī)”旨在滿足人民健康需求，保障人民生命健康權(quán)。健康是人類自由全面發(fā)展的基礎(chǔ)，亦是民族昌盛、國家富強的重要標志。2016年我國首次在國家層面制定健康領(lǐng)域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。2017年陜西省發(fā)布《健康陜西2030規(guī)劃綱要》，標志著新時代我省衛(wèi)生計生工作將以“健康陜西”為主線，構(gòu)建大衛(wèi)生大健康格局，滿足人民的健康需求。

健康陜西戰(zhàn)略的實施，制度性建設(shè)和體系性改進是關(guān)鍵，組織協(xié)調(diào)是保障。2018年7月全國首個省部級健康委——“健康陜西建設(shè)工作委員會”正式成立，作為專門機構(gòu)負責健康陜西建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，制定相關(guān)監(jiān)測、考核辦法，努力打造形成政府牽頭、部門配合、社會和群眾參與的健康陜西工作機制。

六、住有所居與住房定位回歸

“住有所居”旨在滿足人民的住房保障需求，保障人民居住權(quán)。住房是人類定居生活最基本的物質(zhì)載體，住房問題不僅是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系人民幸福和社會穩(wěn)定的民生問題。保障人民群眾的居住權(quán)是政府的重要社會職責。

隨著我省經(jīng)濟的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民的住房條件有了顯著的改善，居住水平大幅提高。隨著城市化進程加速，城市人口不斷膨脹，城市住房價格長期高位運行，城市住房問題成為人民群眾反映最強烈的問題之一。特別是2016年以來我省房價漲幅迅猛，加之我省城市住房的剛性需求逐年增加，房地產(chǎn)市場供求失衡的情況較為嚴重，城鎮(zhèn)大量中低收入階層很難憑借自身的力量在商品房市場購買到合適的住房。降低房價，抵制投機，成為居民重點關(guān)注的民生問題和當前對政府的重要期望。住有所居的首要任務(wù)是牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的” 這一根本定位。圍繞這個根本定位，一方面建立健全房地產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)的體制機制，嚴厲打擊各類投機行為，通過各種調(diào)控政策使房價理性回歸，真正回歸房屋最本質(zhì)的居住屬性；另一方面，住房保障作為社會保障體系的重要組成部分，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，早日實現(xiàn)全省人民“住有所居”。

七、弱有所扶與社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)

“弱有所扶”旨在滿足弱勢群體生存和發(fā)展的需求，保障人民的發(fā)展權(quán)。對待弱勢群體的態(tài)度彰顯著一個國家或地區(qū)的社會文明程度?！叭酢保瑥V義上涵蓋了社會中處于生存困境和發(fā)展困境的各類群體，即生存型貧困和發(fā)展型貧困兩類群體。長期以來我們的工作焦點主要集中于前者，在扶貧工作取得重大進展的同時應(yīng)該更多地關(guān)注后者，這恰恰是我們過去常常忽視的。發(fā)展型貧困的實質(zhì)，是能力的貧困和權(quán)利的貧困。由于自身或社會條件不足而導致這類群體的自我發(fā)展能力和發(fā)展機會缺失，從而在社會中處于發(fā)展困境。一般包括殘疾人、婦女、兒童和老年等多種群體。截至2016年底，陜西省持證殘疾人數(shù)為1275550人。2017年陜西省0-14歲人口、60歲及以上人口占總?cè)丝诒确謩e為14.34%、16.81%，社會總撫養(yǎng)比近年來不斷攀升，社會發(fā)展壓力增大 。

發(fā)展型貧困問題比前者更復雜，解決起來更困難。專業(yè)社工秉持“助人自助”的工作理念，在提高該群體社會參與度，充分挖掘該群體發(fā)展?jié)摿ψ罱K使他們依靠自己的力量解決問題、融入社會方面優(yōu)勢顯著。我省應(yīng)特別重視社會工作者人才隊伍的培養(yǎng)，借鑒上海、深圳等地成熟的社工機構(gòu)運行模式，充分發(fā)掘?qū)I(yè)社會工作人才和專業(yè)社會工作機構(gòu)在這一領(lǐng)域的重要潛力。

八、結(jié)語

正如習總書記所說，“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。當前，陜西在民生領(lǐng)域取得的成效有目共睹，但是距離人民群眾日益增長的美好生活需要仍有不小的距離，這就要求我們各級黨組織，在新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略的高度提升陜西民生發(fā)展的科學性、前瞻性和預(yù)見性，奮力追趕超越，帶領(lǐng)陜西人民不斷創(chuàng)造美好新生活！

參考文獻：

[1] 中共中央文獻研究室編.習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.