探究紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制

張謙

摘要：在目前發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平得到快速的提升，為了更好地發(fā)揮黨的作用，國(guó)家高度重視黨的治理，并提出了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，在從嚴(yán)治黨中將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點(diǎn)，持續(xù)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)政風(fēng)，以獲得人民群眾的認(rèn)可，將黨員的心集結(jié)在一起。在反腐倡廉的過(guò)程中各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出了重要的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)階段反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍處于風(fēng)口浪尖，在承擔(dān)巨大工作壓力的同時(shí)，還需要嚴(yán)格要求自己。特別是紀(jì)律審查權(quán)利運(yùn)行過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)更需要引起重視，必須建立完善的紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;紀(jì)律審查;內(nèi)控機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照國(guó)家的各項(xiàng)要求開展工作，嚴(yán)格履行紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察職能。在持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的背景下，更加凸顯出了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用。紀(jì)委工作由哪一主體來(lái)監(jiān)督成為擺在人們面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中，時(shí)常會(huì)發(fā)生紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)問(wèn)題，不僅時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的威信被損壞，同時(shí)也使黨遭受了巨大的損失。針對(duì)這一問(wèn)題必須針對(duì)性的限制紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)利，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，以防止權(quán)利濫用問(wèn)題的產(chǎn)生，使紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性得到全面地維護(hù)。

一、加強(qiáng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性與緊迫性

當(dāng)前，防腐斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，客觀存在著不規(guī)范的紀(jì)律審查，因此積極建設(shè)紀(jì)律審查機(jī)制已經(jīng)非常必要[1]。

目前，正在形成反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮了紀(jì)律審查工作的重要作用。紀(jì)律審查工作目前所處的環(huán)境非常良好，而紀(jì)檢監(jiān)察干部在大力防范腐敗問(wèn)題的同時(shí)，被腐蝕的幾率也逐漸上升[2]。社會(huì)上有些人對(duì)紀(jì)委工作缺乏了解，認(rèn)為紀(jì)委所擁有的權(quán)利比較大，想方設(shè)法聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察干部，以期拉近與其的距離。一些接受紀(jì)律審查的人員，具有一定的目的性，想通過(guò)利益引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部，以達(dá)到個(gè)人目的。有的為了破壞紀(jì)檢監(jiān)察干部形象，甚至?xí)镁W(wǎng)絡(luò)炒作、誣告等方式。紀(jì)檢監(jiān)察干部承受的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻，一旦萌發(fā)私欲，放松警惕，很容易出現(xiàn)紀(jì)律性錯(cuò)誤。因此，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)可以有效保護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察人員。

二、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制的現(xiàn)狀

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思路與目標(biāo)。近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，將紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制作為建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)紀(jì)律審查工作各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分析，建立管理、監(jiān)督等多個(gè)不同的機(jī)制，力圖通過(guò)這些機(jī)制將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低[3]。政治審查是紀(jì)律審查的關(guān)鍵內(nèi)容，具有極強(qiáng)的政治性和政策性。如果僅僅依靠外部監(jiān)督發(fā)揮的作用會(huì)非常小，必須從體制方面入手建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，有機(jī)統(tǒng)一內(nèi)部制約與外部監(jiān)督，保證審查權(quán)利可以在正常軌道運(yùn)行，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的公信力可以正常發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，還需要采取合理的方式促進(jìn)審查工作效果的提高。建立審查內(nèi)控機(jī)制，為整合規(guī)范現(xiàn)有制度規(guī)范提供半年關(guān)注，使目前審查過(guò)程中存在的問(wèn)題得到有效的解決。全程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)置線索、信訪調(diào)查等，以保證問(wèn)題可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，順利解決問(wèn)題。提高監(jiān)督的主動(dòng)性，有機(jī)結(jié)合不同階段的監(jiān)督工作，科學(xué)開展監(jiān)督管理，有序開展紀(jì)律審查工作。

紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的措施。第一，將政治紀(jì)律教育放在首位。為了使教育工作落實(shí)到實(shí)處，可以建立集中教育培訓(xùn)班，使參訓(xùn)學(xué)員在接受教育的過(guò)程中可以展開密切的溝通和交流。同時(shí)，印發(fā)與違反政治紀(jì)律相關(guān)的內(nèi)容，并將其發(fā)放到每一位監(jiān)察干部手中，使其紀(jì)律意識(shí)和規(guī)律意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。第二，加強(qiáng)警示教育。紀(jì)委組織相關(guān)人員參觀監(jiān)獄監(jiān)舍，提取犯罪人員演講，使警示教育的威懾力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，對(duì)典型案例進(jìn)行深度剖析。由紀(jì)委干部監(jiān)督室主導(dǎo)，重點(diǎn)剖析典型違紀(jì)違法案件，深入分析原因，并根據(jù)其原因提出具體的整改措施，形成專題報(bào)告，在重要會(huì)議上組織學(xué)習(xí)討論，以案例為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴。

三、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)面臨的主要問(wèn)題及原因

紀(jì)律審查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控不夠精準(zhǔn)。當(dāng)前，只能通過(guò)面上教育和事后懲戒來(lái)防控紀(jì)律審查運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，與動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的要求存在較大的差異。究其原因主要包括以下幾點(diǎn)：第一，紀(jì)律審查工作獨(dú)立性較強(qiáng)，本部室人員不能介入某一具體案件，難以提醒和監(jiān)督崗位風(fēng)險(xiǎn);第二，案件審查需要花費(fèi)兩個(gè)月或者更長(zhǎng)的時(shí)間，長(zhǎng)時(shí)段封閉運(yùn)行，很容易使紀(jì)律審查干部產(chǎn)生懈怠情緒，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn);第三，紀(jì)律審查干部自由裁量權(quán)大，可以報(bào)送或者不報(bào)送關(guān)鍵信息，同時(shí)事件辦理也沒有強(qiáng)制性，缺乏完善的量化指標(biāo)，裁量執(zhí)行很容易受到紀(jì)律審查人員個(gè)人主觀意識(shí)的影響;第四，外部環(huán)境考驗(yàn)性強(qiáng)，由于紀(jì)律審查干部經(jīng)常會(huì)接觸到社會(huì)陰暗面，受到審查的人員心有不甘，會(huì)通過(guò)各種好處利誘紀(jì)律審查干部，如果其沒有堅(jiān)定的意志，很容易落入紀(jì)律審查對(duì)象設(shè)下的圈套。受到紀(jì)律審查權(quán)利特殊性的影響，只有不斷提升防控精度，才能使審查權(quán)利嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

紀(jì)律審查權(quán)力防控制度建設(shè)仍顯滯后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上滋長(zhǎng)了許多不良風(fēng)氣，很容易影響部分紀(jì)律審查干部，使其將功利作為工作的第一追求。少數(shù)紀(jì)律審查干部認(rèn)為自己有一定的約束性，不需要參加組織組織生活，也無(wú)法主動(dòng)接受黨性鍛煉，導(dǎo)致其嚴(yán)重缺失信念，意志比較薄弱，也難以形成堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，為一些“狩獵”分子創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。這些對(duì)紀(jì)律審查權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。另一方面，腐蝕與反腐蝕較量日益嚴(yán)峻的形勢(shì)下，信息技術(shù)逐漸創(chuàng)新，使腐敗份子產(chǎn)生了更加強(qiáng)烈的拉攏欲望，手段也更加多元，直接隱蔽了少數(shù)紀(jì)律審查干部以權(quán)謀私的行為，但是相關(guān)制度建設(shè)不夠及時(shí)，難以發(fā)揮約束和防范作用。如紅包禮金通過(guò)微信紅包等方式收取，發(fā)現(xiàn)存在極大地困難，對(duì)其查處更是困難重重。紀(jì)律檢查體制改革的不斷深化，要求必須及時(shí)更新紀(jì)律審查的方式和運(yùn)行流程，但沒有及時(shí)跟進(jìn)工作行為的相關(guān)制度建設(shè)。

紀(jì)律審查權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部防控力量薄弱。第一，監(jiān)督主體沒有發(fā)揮作用。紀(jì)委常委會(huì)無(wú)法充分履行主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)不能結(jié)合實(shí)際工作需要選擇合理的人員，也不能起到示范帶頭作用。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體責(zé)任意識(shí)有待強(qiáng)化，不能加強(qiáng)管理力度，為不傷和氣，只能通過(guò)批評(píng)處理問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題逐漸擴(kuò)大。第二，監(jiān)督課題不能自覺接受監(jiān)督，少數(shù)紀(jì)律監(jiān)察干部認(rèn)為燈照亮的都是別人，與自己沒有關(guān)系，對(duì)監(jiān)督無(wú)法形成正確的認(rèn)識(shí)，也沒有形成在監(jiān)督下開展工作的習(xí)慣，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)e幸心較強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督腐敗比較困難，組織上不會(huì)發(fā)現(xiàn)，游離于監(jiān)管體系之外。第三，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)乏力?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒有設(shè)置專門的干部監(jiān)督室，也沒有配置相應(yīng)的人員專門負(fù)責(zé)干部監(jiān)督工作，造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)十分缺乏干部監(jiān)督審查手段，自我監(jiān)督有待強(qiáng)化。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室無(wú)法突出監(jiān)督重點(diǎn)，也沒有明晰的監(jiān)督職責(zé)，不能采取多元化的方式開展監(jiān)督工作，特別是監(jiān)察對(duì)象眾多，監(jiān)督力量明顯不足。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提升紀(jì)律審查權(quán)力運(yùn)行規(guī)律提高防控精準(zhǔn)度

把握人崗相適的匹配性。特殊性是紀(jì)律審查崗位的主要特征，其在具體工作中還需要面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，因此必須在充分體現(xiàn)自身特色的基礎(chǔ)上配備人員。第一，要求紀(jì)律審查干部擁有堅(jiān)定的信念。在擁有過(guò)硬的政治素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還需要擁有堅(jiān)定的信念，能在大是大非面前堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不畏懼紀(jì)律審查的各種考驗(yàn)，在物質(zhì)金錢的誘惑下堅(jiān)定立場(chǎng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能秉承自己的原則，以獲得人們?nèi)罕姾忘h的信任，第二，要求紀(jì)律審查敢不去自身過(guò)硬。紀(jì)律審查干部的工作責(zé)任重大，如果自身存在問(wèn)題，很難在審查對(duì)象面前保持正氣，必然無(wú)法風(fēng)險(xiǎn)較高的方位中保持穩(wěn)定，對(duì)審查工作產(chǎn)生不利的影響，甚至無(wú)法開展審查工作。第三，要求審查干部可以勇敢擔(dān)當(dāng)，直接面對(duì)矛盾，始終保持正氣，做到愛憎分明，堅(jiān)持真理。

把握制度建設(shè)的科學(xué)性。為了保證制度建設(shè)的科學(xué)性，必須從多方面把握其規(guī)律。第一，要求紀(jì)律審查合理分工，保證不同人員可以嚴(yán)格落實(shí)自身責(zé)任，高效配合，互相監(jiān)督。第二，要求紀(jì)律審查程序科學(xué)，流程化管理紀(jì)律審查權(quán)利，總結(jié)紀(jì)律審查環(huán)節(jié)存在的不足，并通過(guò)制度固定下來(lái)，做到優(yōu)化配置資源，內(nèi)部相互制約，以從根本上促進(jìn)紀(jì)律審查效率的提高。第三，要求明確紀(jì)律審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定不同各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并嚴(yán)格按照該指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將其落實(shí)到實(shí)處。

（二）完善紀(jì)律審查全程防控制度

健全完善信訪處置機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部室收到的信訪舉報(bào)件，必須在信訪信息管理系統(tǒng)中統(tǒng)一錄入，統(tǒng)一提出擬辦意見，以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)辦理，確保不流失信訪舉報(bào)件。

由專門的人員負(fù)責(zé)信訪室，其他人員應(yīng)避免直接接觸信訪舉報(bào)件。錄入人員需要秉承認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，不能錯(cuò)誤登記舉報(bào)人信息。

健全完善問(wèn)題線索處置機(jī)制。信訪室在辦理信訪件時(shí)，必須如實(shí)填寫線索報(bào)告表，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后統(tǒng)一在案件監(jiān)督管理室抄送。其他部室如果在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，需要嚴(yán)格按照規(guī)范移交。由專門的人員負(fù)責(zé)案件監(jiān)督線索，并針對(duì)性的登記，建立臺(tái)賬，科學(xué)分析，避免外泄。

健全完善案件初核機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察室必須在填寫《初步呈報(bào)表》的基礎(chǔ)上開展出版部合適，嚴(yán)格按照規(guī)定完成審批，重大違紀(jì)案件必須及時(shí)向紀(jì)委常委會(huì)集體報(bào)告。經(jīng)批準(zhǔn)可以初步核實(shí)的，必須結(jié)合對(duì)象和案情，制定與之相符合的方案，經(jīng)審批后，組織相關(guān)人員實(shí)施。此方式可以有序進(jìn)行初核工作，避免泄密。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律審查權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控力量建設(shè)

落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要成立專門的紀(jì)律審查內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并選擇主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，全面總結(jié)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新內(nèi)控弄機(jī)制，保持科學(xué)性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，必須以責(zé)任落實(shí)內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行，進(jìn)一步強(qiáng)化不同人員的管理責(zé)任，促使其勇敢管理，科學(xué)管理，對(duì)紀(jì)律審查干部進(jìn)行正確的引導(dǎo)，使其可以形成良好的習(xí)慣，保證工作的規(guī)范性，避免工作失誤的產(chǎn)生。

優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，已經(jīng)成立各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部監(jiān)督部門，需要在此基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和方式進(jìn)行深入的研究，重點(diǎn)突出對(duì)紀(jì)律審查人員的監(jiān)督，確保其行為可以有章可循，公平公正。

配齊防控力量。結(jié)合實(shí)際需要，配備專門的人員開展紀(jì)律審查。案件審理室必須在多于擔(dān)任的情況下開展集體審理。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，市級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不必須設(shè)置專門的監(jiān)督室，且人員必須大于紀(jì)律審查業(yè)務(wù)室的平均數(shù)。

綜上，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中最為核心的權(quán)利就是紀(jì)律審查權(quán)，其可以對(duì)黨的章程和法規(guī)進(jìn)行有效的維護(hù)，恪守黨的紀(jì)律，進(jìn)一步保證黨的先進(jìn)性。在目前的形勢(shì)下，紀(jì)檢審查工作必須進(jìn)一步不延伸覆蓋范圍，限制幾率審查權(quán)。在黨委監(jiān)督的基礎(chǔ)上，還需要有機(jī)結(jié)合民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，但最為重要的是建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的防控機(jī)制。

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