事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)及實(shí)現(xiàn)方法

李威

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高。在這一時代背景下，事業(yè)單位作為我國社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，也應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善其社會功能，通過加強(qiáng)單位管理水平來滿足新時代人民生活服務(wù)的需要。全面預(yù)算管理是近年來國內(nèi)單位和企業(yè)越來越重視和青睞的一種新型管理方法，并在實(shí)際管理中產(chǎn)生了一定的效果。本文以事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的特征為基礎(chǔ)，從當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系存在的問題以及完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的具體措施兩個角度對本文進(jìn)行簡要分析闡述，希望能為事業(yè)單位提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;體系構(gòu)建

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革制度的不斷深化，使得我國各行各業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著的成就。在獲得一系列優(yōu)異成績的同時，一些事業(yè)單位舊有的管理制度已無法滿足新時代的社會發(fā)展需求，因此需要通過一定的改革措施對其進(jìn)行完善。全面預(yù)算管理作為一種新型管理方法，在近幾年被越來越多的事業(yè)單位引入管理體系中，并取得了一定成效，然而由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，在開展管理工作中遇到了一些問題，如對全面預(yù)算管理認(rèn)識不足、預(yù)算編制效率低下以及預(yù)算執(zhí)行力度不足等情況，因此有必要對其進(jìn)行討論分析。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的特征

（一）全員性特征

事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時，需要將單位內(nèi)部各個方面的管理工作都考慮進(jìn)來，要立足于單位的長期發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)分析來確認(rèn)單位各部門、各工作人員的實(shí)際需求，使所有工作人員參與到實(shí)際管理工作中來，從預(yù)算資金的角度實(shí)現(xiàn)對單位業(yè)務(wù)的有效管理，從而提升整體工作質(zhì)量和效率。

（二）全程性特征

除全員性外，全過程性也是全面預(yù)算管理的顯著特征。全面預(yù)算管理工作步驟可分為預(yù)算目標(biāo)設(shè)立、預(yù)算編制、預(yù)算方案執(zhí)行以及預(yù)算審核監(jiān)控等，因此必須確保全面預(yù)算管理各個步驟都處于監(jiān)控管理的安全環(huán)境下，以保證預(yù)算管理工作的高效落實(shí)。

（三）適用性特征

全面預(yù)算管理這一新型管理手段是為滿足新時代事業(yè)單位的管理需求應(yīng)運(yùn)而生的，其許多制度措施的制定是站在事業(yè)單位長期發(fā)展的角度完成的。因此，事業(yè)單位要以自身的發(fā)展需求以及實(shí)際運(yùn)營管理狀況為基準(zhǔn)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有制度措施，繼而實(shí)現(xiàn)健康企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理認(rèn)識不夠深入

對于事業(yè)單位來說，要想順利開展單位全面預(yù)算管理工作，必須在單位內(nèi)部樹立健康、科學(xué)的預(yù)算管理意識和理念。全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硎侄?，需要在對其深入認(rèn)識的基礎(chǔ)上開展相關(guān)實(shí)施工作，以確保所制定的預(yù)算管理目標(biāo)能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)。然而事實(shí)上，部分事業(yè)單位由于對全面預(yù)算管理工作認(rèn)識不足，將其誤認(rèn)為是財(cái)務(wù)核算方面的基礎(chǔ)工作，忽視了全面預(yù)算管理工作所具有的全員性、全面性以及全過程性，其具體表現(xiàn)在單位負(fù)責(zé)人將全面預(yù)算管理工作由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，與此同時也沒有為財(cái)務(wù)部門做好其他部門的協(xié)調(diào)配合工作，也沒有為財(cái)務(wù)部門爭取到開展工作所需的資源和信息，使得財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作中遇到了障礙。

（二）預(yù)算編制效率低下

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會環(huán)境的急劇變化使得事業(yè)單位需要加強(qiáng)自身公共職能，滿足當(dāng)前社會大眾的服務(wù)需求。在當(dāng)前背景下，傳統(tǒng)編制方式已不能滿足事業(yè)單位的管理需求，然而部分事業(yè)單位在慣性思維的影響下，依然沿用舊有工作習(xí)慣以及過去的預(yù)算編制方法，無法保證預(yù)算編制的工作質(zhì)量和效率。比如，增量預(yù)算編制方法，其方法內(nèi)容是以前一年的財(cái)政預(yù)算支出為衡量依據(jù)，在其數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上增添新的因素作為下一年的編制規(guī)劃，這種預(yù)算編制方法看似提高了預(yù)算編制工作效率，但由于當(dāng)前市場環(huán)境變化速度相比過去明顯加快，且預(yù)算編制的準(zhǔn)確性受到諸多因素的影響，因此以往的預(yù)算編制數(shù)據(jù)顯然不能作為當(dāng)前的預(yù)算編制依據(jù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足

事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的實(shí)際效用與預(yù)算執(zhí)行的力度和落實(shí)情況緊密相關(guān)。根據(jù)當(dāng)前我國出臺的，關(guān)于事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位的預(yù)算編制一旦通過了相關(guān)部門審核，就要嚴(yán)格按照預(yù)算編制規(guī)劃來開展具體執(zhí)行工作，除非遭遇重大情況變動，否則不允許對預(yù)算編制方案規(guī)劃進(jìn)行修改。然而，一些公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施預(yù)算管理的工作中，為了方便工作，將預(yù)算編制計(jì)劃的一部分已經(jīng)修改，如行政人員修改使用基金業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算部分，對其他業(yè)務(wù)的開展造成了負(fù)面影響的項(xiàng)目。其次，部分事業(yè)單位并沒有建立預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行工作的考核制度，因而未能將預(yù)算執(zhí)行的工作結(jié)果與績效考核掛鉤，使其執(zhí)行工作缺乏一定約束力，影響到實(shí)際工作質(zhì)量和效率。

（四）缺乏有效監(jiān)督管理體系

對于事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理工作的順利實(shí)施除了要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度外，還要以有效監(jiān)督管理制度體系作為工作質(zhì)量的切實(shí)保障。然而，部分事業(yè)單位在監(jiān)督管理體系建設(shè)工作方面并沒有達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格意義上來講，事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督體系可分為兩個方面，分別是外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，部分事業(yè)單位并沒有建立起完善有效的監(jiān)督管理體系，其制度內(nèi)容并沒有將單位所有業(yè)務(wù)內(nèi)容完全囊括進(jìn)來，即沒有體現(xiàn)出全面預(yù)算管理的全面性以及全過程性，因此監(jiān)管的范圍有限，無法發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)有的作用。其次，在監(jiān)督管理工作的執(zhí)行方面，部分事業(yè)單位的監(jiān)管工作由財(cái)務(wù)部門代為執(zhí)行，便出現(xiàn)了一人多職的情況，不利于實(shí)際管理工作的進(jìn)行。

三、構(gòu)建事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的具體措施

（一）深入理解預(yù)算管理

若想在企業(yè)內(nèi)部樹立科學(xué)健康的全面預(yù)算管理理念和意識，并使全員對全面預(yù)算管理工作引起高度重視，就需要從企業(yè)負(fù)責(zé)人的角度來改善目前的現(xiàn)狀。首先，企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，積極主動學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理相關(guān)知識內(nèi)容，在對其深入理解的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到全面預(yù)算管理工作對于單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展的積極作用，并在思想意識上對全面預(yù)算管理工作重視起來。其次，單位負(fù)責(zé)人要在日常工作中加強(qiáng)思想教育，督促管理人員和執(zhí)行人員加快自身專業(yè)素養(yǎng)的提升，從而在企業(yè)內(nèi)部樹立全面預(yù)算管理意識和工作理念。有了以上的思想基礎(chǔ)，單位負(fù)責(zé)人要為財(cái)務(wù)部門開展全面預(yù)算管理提供必要的資源幫助，并做好單位各部門的協(xié)調(diào)配合，使財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時，確保其具備全面性、全員性以及全過程性。

（二）提升預(yù)算編制效率

事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作時，需要做好前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作，通過對單位內(nèi)部以及外部環(huán)境多項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，并結(jié)合單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定出預(yù)算編制方案，可見事業(yè)單位預(yù)算編制的制定是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作。為了確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，首先要為預(yù)算編制環(huán)節(jié)預(yù)留足夠的時間，在此期間充分收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，以此來作為預(yù)算編制制定的可靠依據(jù)。目前，事業(yè)單位已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)，因此單位財(cái)務(wù)人員可以利用信息系統(tǒng)來進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集和分析工作，在提高工作效率的同時，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)選擇合理的預(yù)算方法，因?yàn)椤霸隽款A(yù)算”已不能滿足當(dāng)前預(yù)算管理工作的需要，因此，單位財(cái)務(wù)人員可以選擇“零基預(yù)算”作為主要的預(yù)算方法，其優(yōu)點(diǎn)是能夠根據(jù)當(dāng)前的內(nèi)外部環(huán)境來編制預(yù)算，并保留一定的可調(diào)整空間，在編制過程中可隨時根據(jù)管理需求靈活進(jìn)行調(diào)整。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作具有高度嚴(yán)肅性，一旦預(yù)算編制完成，就不允許隨意修改，因此事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制通過審核后，就要向其他管理人員和預(yù)算執(zhí)行人員明確說明預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，一切執(zhí)行活動必須嚴(yán)格按照事先編制的工作規(guī)劃來進(jìn)行，一旦出現(xiàn)私自修改預(yù)算編制的行為，要嚴(yán)厲追究其責(zé)任。此外，單位管理人員要充分發(fā)揮內(nèi)部控制的優(yōu)勢，通過明確單位各部門工作人員的權(quán)責(zé)范圍，使全員能夠各司其職，從而達(dá)到各部門、各工作人員高效協(xié)調(diào)配合的工作狀態(tài)，有利于單位各部門工作人員在職責(zé)明確的前提下，形成互相監(jiān)督、互相制約的良性工作模式，從而有效加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。

（四）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核體系

預(yù)算監(jiān)督考核工作是全面預(yù)算管理工作取得實(shí)效的有力保障，其制度體系建設(shè)對全面預(yù)算管理工作發(fā)揮自身管理作用有著十分重要的影響，因此事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要對這一環(huán)節(jié)工作的落實(shí)引起高度重視。在監(jiān)督管理體系建設(shè)方面，單位財(cái)務(wù)人員要深入理解全面預(yù)算管理的特殊性質(zhì)，將全員性、全面性以及全過程性充分融入制度體系的建設(shè)工作中，確保其制度能夠囊括全面預(yù)算管理所有工作內(nèi)容。此外，為了激發(fā)員工的工作積極性以及監(jiān)督員工按規(guī)范流程開展本職工作，單位負(fù)責(zé)人可以針對預(yù)算管理工作設(shè)置績效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過公平合理的獎懲制度來增強(qiáng)員工的工作熱情，提高工作質(zhì)量和工作效率。最后，為了保障監(jiān)督管理工作的落實(shí)，單位負(fù)責(zé)人可以設(shè)立專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并賦予小組成員必要的權(quán)威性和獨(dú)立性，督促其在每個工作階段向自己匯報工作進(jìn)展，并將工作結(jié)果數(shù)據(jù)匯總起來，作為后期決策制定的參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理能夠有效提升單位整體管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)事業(yè)單位社會公共服務(wù)的質(zhì)量，為了促進(jìn)全面預(yù)算管理工作在單位內(nèi)部的順利進(jìn)行，單位負(fù)責(zé)人必須加強(qiáng)預(yù)算管理意識的思想教育工作，通過樹立健康良好的管理意識，為后續(xù)管理執(zhí)行工作奠定良好的文化思想基礎(chǔ)。由于篇幅限制，未能將所有問題一一進(jìn)行探討分析，因此需要單位自行在實(shí)際管理工作中探索和總結(jié)，繼而歸納出一套科學(xué)可行的管理制度體系，在提升社會服務(wù)職能的同時，為我國社會主義建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。

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