基于內(nèi)外部視角的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)對土地經(jīng)營規(guī)模的影響①

王 琳，楊 璐，閆秀峰

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，專業(yè)化合作社、家庭土地承包等新型土地經(jīng)營形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)也得到快速發(fā)展。 但是，分散的土地經(jīng)營規(guī)模仍然占絕大多數(shù)。 無論是統(tǒng)一的土地規(guī)模經(jīng)營，還是分散的土地經(jīng)營規(guī)模，都迫切需要完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)。

一、 江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量變化情況

農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)各項工作中都體現(xiàn)了重要的作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量反映農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)過程。 近幾年，江蘇省農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅度上升，農(nóng)業(yè)銷售類企業(yè)占到三分之二，農(nóng)作物種植企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，畜牧業(yè)企業(yè)的數(shù)量增長也較快，江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅軌驗槭袌鎏峁┝嗽絹碓蕉嗟男竽廉a(chǎn)品。

(二)專業(yè)化合作社發(fā)展情況

專業(yè)化合作社的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有了專業(yè)服務(wù)與支持，促使了農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展。 近幾年，江蘇省生產(chǎn)型、流通型和服務(wù)型合作社都在持續(xù)增長，其中，服務(wù)型合作社數(shù)量最多，基本模式是“公司＋農(nóng)戶”。

(三)農(nóng)村勞動力基本情況

隨著大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的基本上都是老人、婦女和兒童，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力缺乏、大量土地荒廢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中普遍存在“臟、累、險、毒”等特點，比如在施藥過程中隨時有可能發(fā)生中毒、被鋒利物品劃傷等危險。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工時間長，實際生產(chǎn)利潤偏低，從而無法穩(wěn)定勞動力的數(shù)量。 此外，農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)人員很難引進(jìn)，機(jī)械勞動力和專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)難以提升。

二、 農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)與土地經(jīng)營規(guī)模調(diào)查分析

本次研究調(diào)查基于揚州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)試點基地展開，目的是為了找出農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展才能使土地規(guī)模達(dá)到最佳的經(jīng)營狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步完善。

(一)勞動力基本特征

被調(diào)查的勞動力中，40～60 歲的占65.6%，其次是60 歲以上的占20.8%，其余為40 歲以下，表明農(nóng)村勞動力以中老年為主。 受教育程度多是小學(xué)或初中文化，兩者比重高達(dá)81%。 農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織參與情況，“公司＋農(nóng)戶”、農(nóng)民合作社和專業(yè)化協(xié)會相對較多，但是有82.5%未參加任何組織。 僅有28%購買了農(nóng)業(yè)保險。 農(nóng)產(chǎn)品銷售方式以自銷為主，占到56.3%，其次是中間商36.3%，專業(yè)化銷售服務(wù)僅有7.4%。 僅有不足10%的農(nóng)戶采用過專業(yè)化播種，僅有15%的農(nóng)戶獲得農(nóng)資供應(yīng)。 土地經(jīng)營規(guī)模以1 ～5 公頃為主，占59.3%，其次是10 公頃及以上的占25.8%。

(二)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)與相應(yīng)的土地規(guī)模

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)戶，平均土地經(jīng)營規(guī)模相對較大。 其中，接受專業(yè)化耕地服務(wù)的農(nóng)戶，土地經(jīng)營規(guī)模平均為10.8 公頃，而自行耕地的農(nóng)戶土地規(guī)模為2.8 公頃。 是否接受過施肥、打藥服務(wù)相應(yīng)的平均土地經(jīng)營規(guī)模分別為10.2 公頃和3.7 公頃，是否接受倉儲烘干服務(wù)和運輸銷售服務(wù)相應(yīng)的土地規(guī)模相差也較大，而是否接受農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、金融保險服務(wù)、育秧插秧服務(wù)、水利灌溉服務(wù)、機(jī)械收割服務(wù)相應(yīng)的差距較小。

三、 專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)外部供給對土地經(jīng)營規(guī)模的影響

從專業(yè)化服務(wù)的內(nèi)外部供給視角，找出對土地經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)生的影響。

(一)內(nèi)部:農(nóng)戶自身的專業(yè)化服務(wù)供給能力

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，購買微型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶數(shù)量較多，占總樣本比重的30.70%，購買拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的農(nóng)戶數(shù)量較少，占總樣本比重的7.32%。 主要是因為微型農(nóng)機(jī)具的價格較低，在大多數(shù)農(nóng)戶的可接受范圍，而中小型農(nóng)機(jī)具價格較為昂貴且操作困難，無法吸引農(nóng)戶的購買欲。

(二)外部:專業(yè)化服務(wù)外部供給情況

1. 產(chǎn)前環(huán)節(jié)

第一，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。 農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)積極提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，如種子、耕種過程所需要的化學(xué)物質(zhì)等，也要提供更好的農(nóng)資購買平臺。

第二，金融保險服務(wù)。 為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供前、中、后期的經(jīng)濟(jì)保障，運用市場信息解決農(nóng)民在生產(chǎn)中產(chǎn)生的難題，引領(lǐng)農(nóng)民按市場需求調(diào)整種植的方向，優(yōu)化種植的工具。

2. 產(chǎn)中環(huán)節(jié)

以揚州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行分析，占地面積約500 公頃，各村土地股份合作社與揚州市稻麥種植專業(yè)化合作社簽訂了土地承包合同。 聯(lián)合各階段專業(yè)化服務(wù)的合作社組織，實行對基地的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)，在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中提高了勞動生產(chǎn)率，降低了人工成本。

3. 產(chǎn)后環(huán)節(jié)

第一，銷售環(huán)節(jié)。 除了大家都熟知的淘寶開店、朋友圈賣蜂蜜、切糕等模式，還包括遂昌模式、成縣模式、聚土地等。農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程拍賣也是主流的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。

第二，農(nóng)村物流。 農(nóng)村目前的交通運輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備現(xiàn)代的條件，這就意味著農(nóng)村物流滿足不了農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)，都迫切需要完善農(nóng)村的交通，所以，農(nóng)村物流已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個瓶頸。

四、 江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要難點

(一)專業(yè)化合作社規(guī)模較小

很多農(nóng)村地區(qū)并沒有看見專業(yè)化合作社的身影，部分農(nóng)村地區(qū)合作社的服務(wù)內(nèi)容較單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的需求。 專業(yè)化合作組織的人員數(shù)量較少，文化水平和教育程度都偏低，導(dǎo)致專業(yè)化合作社的總體素質(zhì)低下。

(二)專業(yè)化合作社技術(shù)落后

專業(yè)化合作組織的帶頭人對專業(yè)化服務(wù)的了解程度較低，無法熟練運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，跟不上現(xiàn)代高速發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的步伐。 其余的成員專業(yè)知識沒有得到統(tǒng)一的培訓(xùn)，因此，在面對問題時都束手無策。 多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民個人的土地面積較小，認(rèn)為專業(yè)化服務(wù)與自己不相干，導(dǎo)致專業(yè)化服務(wù)的發(fā)展很難全面實行。

(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金短缺

政府支持的資金較少，農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)所需開展的項目較多，不知道從何下手，工作很難開展。 不少專業(yè)化合作社只能依靠政府的撥款勉強(qiáng)存活，無法再進(jìn)行其他相關(guān)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了農(nóng)戶與合作社發(fā)生強(qiáng)烈矛盾的問題，導(dǎo)致農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的不信任與不支持。

(四)土地分散

專業(yè)化服務(wù)的保障力度不夠，資金問題和土地面積的分散是農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展中存在的普遍難題，僅僅依賴國家的補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，土地面積的分散使農(nóng)戶走入了不需要農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)幫助的誤區(qū)。

(五)缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度不夠，現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才以年輕人為主，然而多數(shù)年輕的專業(yè)技術(shù)人才拒絕進(jìn)入農(nóng)村工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)合作社沒有人才帶領(lǐng)，使現(xiàn)有的資源白白浪費。

五、 江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的對策措施

(一)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境

在面臨自身不利因素的情況下，目前江蘇省農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)行業(yè)已具有較大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的專業(yè)化合作社系列，能夠基本上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，并且正在努力降低各階段可能會發(fā)生的風(fēng)險，爭取將風(fēng)險降至最低，為農(nóng)戶提供一個安全放心的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)環(huán)境。

(二)保障土地質(zhì)量

規(guī)范農(nóng)業(yè)所需化學(xué)物品的使用，可適當(dāng)簽訂對農(nóng)藥質(zhì)量保證的系列合同，防止農(nóng)戶獨自購買無保障的農(nóng)業(yè)化學(xué)物品，減少農(nóng)戶自身的財產(chǎn)損失，降低土地質(zhì)量的損害程度，對違規(guī)使用農(nóng)業(yè)化學(xué)物品的個人和組織進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，把各類可控的農(nóng)業(yè)事故扼殺在“搖籃”里，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)合作社的培育，鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織積極開展對農(nóng)戶的培訓(xùn)活動。 保障土地質(zhì)量，是土地經(jīng)營規(guī)模的首要條件。

(三)擴(kuò)大專業(yè)化合作社的規(guī)模，加大宣傳力度

擴(kuò)大專業(yè)化合作社的規(guī)模是重中之重，不放過農(nóng)村的任何一片土地，是專業(yè)化服務(wù)的奮斗目標(biāo)，為了實現(xiàn)該目標(biāo)，需要在農(nóng)村加大農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的宣傳，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的意識，營造全社會、全公民重視并支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好氛圍。 利用媒體的力量，可以有效地宣傳農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的好處，使農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)留下好的印象，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而影響土地規(guī)模的良好經(jīng)營。

(四)政府支持，保障資金

近年來，雖然絕大多數(shù)地方政府對農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)有所重視，但是地方政府對農(nóng)業(yè)的資金補(bǔ)助相對較少，很難開展實質(zhì)性的計劃。 建議各地方政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門每年能安排一定數(shù)量的資金，專門用于對農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)合作社以及以研究農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)的研究基金，為土地經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(五)引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才

吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)村工作是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)、優(yōu)化土地經(jīng)營規(guī)模的重難點之一。 可建立“大學(xué)生村官”等其他形式的高福利待遇模式吸引年輕的技術(shù)人才進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；也可鼓勵并資助學(xué)歷較低但積極進(jìn)取的年輕人進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，要求他們回到農(nóng)村。