河北省農(nóng)村污染多元主體協(xié)同治理探討
——基于鄉(xiāng)村振興視角

田瑩瑩，王 惠，張若望

（河北金融學(xué)院a.會計系；b.國際教育學(xué)院，河北 保定071051）

一、引言

農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，隨著環(huán)境保護(hù)意識的提升，各級政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境治理。從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，也是以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興的關(guān)鍵所在。2019 年6 月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源。農(nóng)村污染防治是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在追求經(jīng)濟(jì)提升的同時，應(yīng)注重綠色發(fā)展，防治走先污染后治理的道路。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持走綠色生態(tài)道路，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和改善不僅能夠滿足農(nóng)民對綠色鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，而且直接關(guān)系廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活，這也愈顯嚴(yán)防農(nóng)村污染的緊迫性。河北農(nóng)村不能走先污染再治理的老路，要堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動綠色鄉(xiāng)村發(fā)展，滿足人民的對美好生態(tài)環(huán)境的向往。

二、面臨的困境

（一）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

目前城市污染得到了顯著改善，但是由于農(nóng)村污染治理難度大，農(nóng)業(yè)污染具有無序面源式分散排放的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理難度仍然存在。目前河北省農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，污染主要來自化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖。河北省必須要把農(nóng)業(yè)面源污染防治作為一項重要工作來抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，運(yùn)用科學(xué)的方法，從規(guī)范養(yǎng)殖場、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)基地及尾菜治理等方面入手，推動了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱

從現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著城市環(huán)保門檻日趨嚴(yán)格，加劇了污染產(chǎn)業(yè)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村地區(qū)投資落戶。工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、生活污染與工業(yè)污染疊加，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。當(dāng)下，河北省在污染物處理方面的監(jiān)管體系漸趨完善，但大部分縣級環(huán)保部門尚未設(shè)置獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)科室，環(huán)保人員隊伍和裝備不足，難以開展常態(tài)化監(jiān)管，環(huán)境監(jiān)管薄弱。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性和污染治理的投入產(chǎn)出比差異較大，環(huán)境治理收效甚微。

（三）污染治理責(zé)任劃分不明確

我國環(huán)境治理面臨著突出的問題，體現(xiàn)在關(guān)鍵主體之間的責(zé)任劃分重疊不清，權(quán)力設(shè)置難盡其責(zé)，責(zé)權(quán)安排及其所體現(xiàn)的利益格局未能以確保環(huán)境目標(biāo)為核心。例如城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村面臨的污水治理難題不一，但歸根結(jié)底在于污水未得到有效收集。廁改后，廁排污水何處去成新問題，許多農(nóng)村家庭基本已自發(fā)完成水沖式廁所建設(shè)，然而從主管道延伸至農(nóng)戶家的管道網(wǎng)尚未建立，導(dǎo)致農(nóng)戶家污水仍然直排河涌，污染環(huán)境。

三、防治對策

（一）對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行防治

1.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。第一，逐步構(gòu)建地方政府主辦的環(huán)境治理模式。政府在區(qū)域環(huán)境治理上要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是面臨新環(huán)境問題時，要首先投入資金和技術(shù)資源，組織相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和專家，共同開展環(huán)境治理工作。同時要積極發(fā)揮地方政府的主動性，從機(jī)制建設(shè)和資金能力支撐等方面來支持地方政府實(shí)施既符合統(tǒng)一要求，又體現(xiàn)地方特色的環(huán)境管理。第二，政府在環(huán)境治理上要建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的績效考核和獎懲制度。第三，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策，國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄、污染環(huán)境的項目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。

2.加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。第一，環(huán)境治理涉及立法、行政、司法、企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體等多元主體，各主體在環(huán)境治理中有著各自的責(zé)、權(quán)、利。明確環(huán)境治理各主體的作用和定位，特別是明確各自的責(zé)、權(quán)、利，是構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，動態(tài)掌握農(nóng)村污染狀況，并把在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為績效考核依據(jù)。

3.農(nóng)村環(huán)境污染防治。第一，加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民環(huán)保意識。第二，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在農(nóng)村污水處理方面，因地制宜選用建設(shè)模式和污水處理工藝。以行政村為基本單位，按照規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、營運(yùn)一體化的要求，梯次推進(jìn)村莊生活污水治理。大力推廣以生態(tài)施肥技術(shù)，避免化肥農(nóng)藥對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的污染和影響。第三，農(nóng)村污水治理方式要因地制宜。目前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財政支持，基本是政府托底，建議探索多元化資金籌措機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)村污水處理，提高資金使用效率。

（二）提高各級環(huán)保部門的管理和技術(shù)支撐能力

我國各級環(huán)保部門，特別是地方環(huán)保部門，亟須加強(qiáng)相應(yīng)的管理和技術(shù)支撐能力建設(shè)，才能與環(huán)境治理的要求相匹配。第一，各級環(huán)保部門還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲備和支撐。第二，盡快加強(qiáng)環(huán)保部門特別是地方環(huán)保部門的能力建設(shè)。目前我國各省級和地市級環(huán)保部門中，具有多年許可證發(fā)放和管理經(jīng)驗(yàn)的員工屈指可數(shù)。如果不迅速培訓(xùn)和建立相應(yīng)的許可證技術(shù)和管理隊伍，全面推行排污許可證的可能要面臨許多阻礙。

（三）正確處理政府和企業(yè)關(guān)系

一方面，企業(yè)被動環(huán)境守法甚至惡意逃避環(huán)境監(jiān)督，而另一方面，在于環(huán)境檢查和執(zhí)法過多且不規(guī)范，給企業(yè)帶來相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。在目前政府簡政放權(quán)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、提升管理成效、防范環(huán)境風(fēng)險等多重要求下，要優(yōu)化調(diào)整政府與企業(yè)在環(huán)境治理的關(guān)系。

第一，企業(yè)能通過司法主體發(fā)起訴訟，并能基于自身相對雄厚的財力，積極參與政策標(biāo)準(zhǔn)制定和游說法律法規(guī)制定。一般來說，企業(yè)是環(huán)境治理的對象，接受行政主體的管理和處罰，接受社會和環(huán)保團(tuán)體的監(jiān)督，企業(yè)也自愿與環(huán)保管理部門達(dá)成協(xié)議，實(shí)施特定或超前的環(huán)保措施。具體來說，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)需強(qiáng)化污染防治的主體地位，包括主動申領(lǐng)、主動公開、主動改進(jìn)等，要大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。第二，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。第三，探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境綜合治理模式。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)建設(shè)。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于農(nóng)村環(huán)境治理的資金、工作任務(wù)及實(shí)施目標(biāo)化零為整，引進(jìn)非公企業(yè)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。第四，政府部門和企業(yè)之間要通過簽訂合同，明確各責(zé)任主體的職責(zé)，建立資金保障和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作的PPP 模式，支持市場化運(yùn)作推動環(huán)境綜合治理。

（四）發(fā)動公眾參與環(huán)境污染防治

公眾對環(huán)境治理與保護(hù)的態(tài)度是積極的，普遍認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的紅線不可再被突破，并認(rèn)同環(huán)境治理是一個需要全社會共同參與的長期工作。具體來說，第一，民眾在環(huán)保工作中的參與方式主要集中在加強(qiáng)個人防護(hù)、積極配合政府、改變自己的生活方式。第二，合理設(shè)立公眾參與的渠道和平臺，通過公開征求意見、聽證會等形式，充分吸收公眾和環(huán)境團(tuán)體的意見，并通過適宜的形式進(jìn)行反饋和互動。第三，政府要發(fā)動社會力量監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。環(huán)保團(tuán)體作為中立的非政府組織，能起到監(jiān)督立法主體、司法主體、行政主體和企業(yè)等的作用，并基于自身的定位，參與相關(guān)的環(huán)境立法、訴訟、行政聽證、司法陪審、監(jiān)督企業(yè)等活動。在環(huán)境治理中，環(huán)保團(tuán)體發(fā)揮其影響力，參與環(huán)境治理，解決環(huán)境污染帶來的環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)和社會影響。對于多元主體的參與，要通過合理的制度安排，鼓勵其貢獻(xiàn)力量，同時也保障其合理的權(quán)益。