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    河北省農(nóng)村污染多元主體協(xié)同治理探討
    ——基于鄉(xiāng)村振興視角

    2020-11-25 12:40:42田瑩瑩張若望
    北方經(jīng)貿(mào) 2020年4期
    關(guān)鍵詞:環(huán)保部門環(huán)境治理主體

    田瑩瑩,王 惠,張若望

    (河北金融學(xué)院a.會計系;b.國際教育學(xué)院,河北 保定071051)

    一、引言

    農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,隨著環(huán)境保護(hù)意識的提升,各級政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境治理。從當(dāng)前情況來看,農(nóng)村環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志,也是以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興的關(guān)鍵所在。2019 年6 月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線,節(jié)約資源。農(nóng)村污染防治是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),在追求經(jīng)濟(jì)提升的同時,應(yīng)注重綠色發(fā)展,防治走先污染后治理的道路。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持走綠色生態(tài)道路,推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和改善不僅能夠滿足農(nóng)民對綠色鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村建設(shè)的需要,而且直接關(guān)系廣大農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活,這也愈顯嚴(yán)防農(nóng)村污染的緊迫性。河北農(nóng)村不能走先污染再治理的老路,要堅持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,推動綠色鄉(xiāng)村發(fā)展,滿足人民的對美好生態(tài)環(huán)境的向往。

    二、面臨的困境

    (一)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

    目前城市污染得到了顯著改善,但是由于農(nóng)村污染治理難度大,農(nóng)業(yè)污染具有無序面源式分散排放的特點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理難度仍然存在。目前河北省農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,污染主要來自化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖。河北省必須要把農(nóng)業(yè)面源污染防治作為一項重要工作來抓,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,運(yùn)用科學(xué)的方法,從規(guī)范養(yǎng)殖場、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)基地及尾菜治理等方面入手,推動了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

    (二)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱

    從現(xiàn)實(shí)情況來看,隨著城市環(huán)保門檻日趨嚴(yán)格,加劇了污染產(chǎn)業(yè)在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)村地區(qū)投資落戶。工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、生活污染與工業(yè)污染疊加,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。當(dāng)下,河北省在污染物處理方面的監(jiān)管體系漸趨完善,但大部分縣級環(huán)保部門尚未設(shè)置獨(dú)立的生態(tài)保護(hù)科室,環(huán)保人員隊伍和裝備不足,難以開展常態(tài)化監(jiān)管,環(huán)境監(jiān)管薄弱。由于農(nóng)村環(huán)境的特殊性和污染治理的投入產(chǎn)出比差異較大,環(huán)境治理收效甚微。

    (三)污染治理責(zé)任劃分不明確

    我國環(huán)境治理面臨著突出的問題,體現(xiàn)在關(guān)鍵主體之間的責(zé)任劃分重疊不清,權(quán)力設(shè)置難盡其責(zé),責(zé)權(quán)安排及其所體現(xiàn)的利益格局未能以確保環(huán)境目標(biāo)為核心。例如城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村面臨的污水治理難題不一,但歸根結(jié)底在于污水未得到有效收集。廁改后,廁排污水何處去成新問題,許多農(nóng)村家庭基本已自發(fā)完成水沖式廁所建設(shè),然而從主管道延伸至農(nóng)戶家的管道網(wǎng)尚未建立,導(dǎo)致農(nóng)戶家污水仍然直排河涌,污染環(huán)境。

    三、防治對策

    (一)對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行防治

    1.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策。第一,逐步構(gòu)建地方政府主辦的環(huán)境治理模式。政府在區(qū)域環(huán)境治理上要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,特別是面臨新環(huán)境問題時,要首先投入資金和技術(shù)資源,組織相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和專家,共同開展環(huán)境治理工作。同時要積極發(fā)揮地方政府的主動性,從機(jī)制建設(shè)和資金能力支撐等方面來支持地方政府實(shí)施既符合統(tǒng)一要求,又體現(xiàn)地方特色的環(huán)境管理。第二,政府在環(huán)境治理上要建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn),以及相應(yīng)的績效考核和獎懲制度。第三,完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策,國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄、污染環(huán)境的項目,不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。

    2.加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。第一,環(huán)境治理涉及立法、行政、司法、企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體等多元主體,各主體在環(huán)境治理中有著各自的責(zé)、權(quán)、利。明確環(huán)境治理各主體的作用和定位,特別是明確各自的責(zé)、權(quán)、利,是構(gòu)建現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系的基礎(chǔ)。第二,建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,動態(tài)掌握農(nóng)村污染狀況,并把在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為績效考核依據(jù)。

    3.農(nóng)村環(huán)境污染防治。第一,加強(qiáng)宣傳,提高農(nóng)民環(huán)保意識。第二,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在農(nóng)村污水處理方面,因地制宜選用建設(shè)模式和污水處理工藝。以行政村為基本單位,按照規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、營運(yùn)一體化的要求,梯次推進(jìn)村莊生活污水治理。大力推廣以生態(tài)施肥技術(shù),避免化肥農(nóng)藥對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的污染和影響。第三,農(nóng)村污水治理方式要因地制宜。目前農(nóng)村污水處理資金主要來源于財政支持,基本是政府托底,建議探索多元化資金籌措機(jī)制,發(fā)揮政府投資撬動作用,引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)村污水處理,提高資金使用效率。

    (二)提高各級環(huán)保部門的管理和技術(shù)支撐能力

    我國各級環(huán)保部門,特別是地方環(huán)保部門,亟須加強(qiáng)相應(yīng)的管理和技術(shù)支撐能力建設(shè),才能與環(huán)境治理的要求相匹配。第一,各級環(huán)保部門還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲備和支撐。第二,盡快加強(qiáng)環(huán)保部門特別是地方環(huán)保部門的能力建設(shè)。目前我國各省級和地市級環(huán)保部門中,具有多年許可證發(fā)放和管理經(jīng)驗(yàn)的員工屈指可數(shù)。如果不迅速培訓(xùn)和建立相應(yīng)的許可證技術(shù)和管理隊伍,全面推行排污許可證的可能要面臨許多阻礙。

    (三)正確處理政府和企業(yè)關(guān)系

    一方面,企業(yè)被動環(huán)境守法甚至惡意逃避環(huán)境監(jiān)督,而另一方面,在于環(huán)境檢查和執(zhí)法過多且不規(guī)范,給企業(yè)帶來相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。在目前政府簡政放權(quán)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、提升管理成效、防范環(huán)境風(fēng)險等多重要求下,要優(yōu)化調(diào)整政府與企業(yè)在環(huán)境治理的關(guān)系。

    第一,企業(yè)能通過司法主體發(fā)起訴訟,并能基于自身相對雄厚的財力,積極參與政策標(biāo)準(zhǔn)制定和游說法律法規(guī)制定。一般來說,企業(yè)是環(huán)境治理的對象,接受行政主體的管理和處罰,接受社會和環(huán)保團(tuán)體的監(jiān)督,企業(yè)也自愿與環(huán)保管理部門達(dá)成協(xié)議,實(shí)施特定或超前的環(huán)保措施。具體來說,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,企業(yè)需強(qiáng)化污染防治的主體地位,包括主動申領(lǐng)、主動公開、主動改進(jìn)等,要大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。第二,增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給,正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段,將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。第三,探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境綜合治理模式。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治基礎(chǔ)建設(shè)。各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于農(nóng)村環(huán)境治理的資金、工作任務(wù)及實(shí)施目標(biāo)化零為整,引進(jìn)非公企業(yè),主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。第四,政府部門和企業(yè)之間要通過簽訂合同,明確各責(zé)任主體的職責(zé),建立資金保障和監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作的PPP 模式,支持市場化運(yùn)作推動環(huán)境綜合治理。

    (四)發(fā)動公眾參與環(huán)境污染防治

    公眾對環(huán)境治理與保護(hù)的態(tài)度是積極的,普遍認(rèn)為生態(tài)環(huán)境的紅線不可再被突破,并認(rèn)同環(huán)境治理是一個需要全社會共同參與的長期工作。具體來說,第一,民眾在環(huán)保工作中的參與方式主要集中在加強(qiáng)個人防護(hù)、積極配合政府、改變自己的生活方式。第二,合理設(shè)立公眾參與的渠道和平臺,通過公開征求意見、聽證會等形式,充分吸收公眾和環(huán)境團(tuán)體的意見,并通過適宜的形式進(jìn)行反饋和互動。第三,政府要發(fā)動社會力量監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。環(huán)保團(tuán)體作為中立的非政府組織,能起到監(jiān)督立法主體、司法主體、行政主體和企業(yè)等的作用,并基于自身的定位,參與相關(guān)的環(huán)境立法、訴訟、行政聽證、司法陪審、監(jiān)督企業(yè)等活動。在環(huán)境治理中,環(huán)保團(tuán)體發(fā)揮其影響力,參與環(huán)境治理,解決環(huán)境污染帶來的環(huán)境、健康、經(jīng)濟(jì)和社會影響。對于多元主體的參與,要通過合理的制度安排,鼓勵其貢獻(xiàn)力量,同時也保障其合理的權(quán)益。

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