高?？v向科研差旅報銷中的“放管服”措施
——以某某大學為例

四川大學財務處

引言

科研項目中的差旅費是科研活動中外出進行課題協(xié)調(diào)、調(diào)研、參加會議等發(fā)生的城市間交通費、住宿費、差旅補助和市內(nèi)交通費用等費用匯總，是科研項目經(jīng)費中的重要組成，也是各項目承擔單位科研經(jīng)費管理以及審計、巡視的重要關(guān)注內(nèi)容。在國家科研經(jīng)費“放管服”政策出臺以前，縱向項目撥款單位制定的科研經(jīng)費管理辦法中，對差旅費所占比例有約束，如需調(diào)整一般要審批備案。

關(guān)于差旅費的管理，國家相關(guān)部門先后出臺的文件有《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)教育部直屬高校直屬單位差旅費管理實施細則和教育部直屬高校直屬單位會議費管理實施細則的通知》等，特別是中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》指出，要堅持“放管服”結(jié)合，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，擴大高校和科研院所在科研項目資金、差旅會議等方面自主管理權(quán)限[1]，合理確定科研人員乘坐交通工具、住宿標準。在此背景下，如何減輕科研人員差旅費報銷的負擔，進一步規(guī)范科研人員的差旅報賬行為，為科研人員提供高效的財務管理服務，是科研經(jīng)費“放管服”精神落實過程中面臨的具體問題。某某大學在調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對相關(guān)問題做了有益的探索。

一、科研差旅行為的典型特征分析

綜合性大學的學科門類較多，科研人員出差事由各不相同，特別是隨著國際科技合作、交流的深入，科研條件的共享不斷增加，差旅活動涉及的地域、時間、交通工具等方面均呈現(xiàn)多樣性和復雜性，采取大一統(tǒng)的標準往往會給科研人員帶來不少困惑，也給財務人員經(jīng)費管理、項目成本核算等工作增加了難度。以某某大學為例，差旅行為具有如下顯著特點：

（一）科研差旅行為具有多樣性、偶發(fā)性、隨機性

某某大學學科覆蓋文理工醫(yī)的12個門類，出差事項具有多樣性，除了一般工作人員所具有的出差行為外，還包括野外調(diào)研、社會調(diào)查、考古挖掘、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)調(diào)查、工地勘察、成果驗收、項目評審、樣品測試等等；出差的地點也很多樣，從大城市到人跡罕至的野外，條件各不相同，情況復雜，所產(chǎn)生的差旅費類型也各不相同。很多差旅行為也具有偶發(fā)性、隨機性，例如有的出差行為是根據(jù)科研工作進展突然發(fā)生的，無法預測預算，經(jīng)常說走就走，無法做到事前審批。

（二）科研出差人員類別具有差異性

出差人員類別從院士、教授到一般教職工、學生，再到臨聘人員或農(nóng)民工，各類人員都有可能涉及，年齡跨度也從年輕人到年逾花甲的老者。

（三）出差事項具有強烈的時效性

有的科研活動，特別是像生物制品的異地測試，絲毫不能耽擱；另外科研人員一般都是白加黑、“5+2”天工作在一線，用時間換效益，出差時間少則一天，多則幾月，不能要求他們像一般工作人員那樣選擇常規(guī)的交通工具與出行時間。

（四）有時科研和非科研活動差旅費難以區(qū)分

有較多科研人員同時兼任行政職務，某些科研活動前期的協(xié)調(diào)和配合也難以劃分到某些具體的科研課題中。

二、針對科研差旅的復雜性，制定相應“放管結(jié)合”的措施

鑒于科研人員差旅行為的多樣性、差異性、時效性等特點和較復雜的差旅費使用情況，制定切合實際的科研人員差旅費管理辦法。制定政策的原則是做到兩個區(qū)分、兩個體現(xiàn)：區(qū)分一般公務差旅與科研差旅、區(qū)分一般科研出差和特殊科研出差，體現(xiàn)對科學家的尊重和人文的關(guān)懷，體現(xiàn)誠信原則。

（一）區(qū)分公務差旅、一般科研差旅和特殊科研差旅

一是通過經(jīng)費性質(zhì)加以區(qū)分，使用非科研經(jīng)費，原則上必須執(zhí)行國家機關(guān)公務人員差旅費的標準；二是通過出差事項進行區(qū)分，如果科研人員確需使用學校非科研經(jīng)費出差開展科研活動，只要事實清楚，經(jīng)單位同意也可按科研人員差旅費辦法管理；三是對于特殊的科研活動，如對生命、農(nóng)田水電、化工、考古等涉及野外出差制訂特殊情況差旅費報銷辦法。例如某某大學在充分理解國家文件精神和廣泛展開調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了《某某大學關(guān)于科研項目經(jīng)費預算調(diào)整及水電、化工、考古等類項目涉及野外施工等內(nèi)容報銷辦法的補充規(guī)定》《某某大學差旅費管理實施細則》《某某大學國內(nèi)差旅費管理實施細則》等一系列差旅費管理辦法，對科研差旅管理進行不斷的細化和調(diào)整修訂，使之更符合科研的實際。

（二）針對科研人員差旅活動情況和人員類別的復雜性，充分尊重科研活動實際，制定靈活、寬泛的差旅費標準

1.交通工具

規(guī)定院士、文科杰出教授、二級教授、年齡55歲及以上正高職稱人員，使用科研經(jīng)費出差的可乘坐飛機頭等艙或公務艙、火車軟臥或一等軟座、高鐵/動車商務座、輪船一等艙；崗位工資五級及以上的高級職稱人員乘坐火車軟臥或一等軟座、高鐵/動車一等座、輪船二等艙；確因特殊情況乘坐超標交通工具的，說明清楚經(jīng)審批可據(jù)實報銷。往返駐地和機場（火車站、碼頭）的市內(nèi)交通費可憑票實報實銷，但不再領(lǐng)取當天的包干費用。因客觀原因造成的訂票、退票、改簽等費用據(jù)實報銷。

2.住宿標準

對使用科研經(jīng)費出差人員的住宿費實行上限控制：院士、文科杰出教授出差住宿費標準上限為1200元/人·天；二級教授、年齡55歲及以上正高職稱人員為900元/人·天。崗位工資五級及以上高級職稱人員為700元/人·天；其余在職人員為500元/人·天。舉辦科研活動方統(tǒng)一安排住宿且費用自理的，憑舉辦方出具的有效證明（如會議通知），據(jù)實報銷住宿費，不設(shè)住宿標準上限控制。

3.其他差旅費使用情況的處理措施

對于在偏遠、邊境地區(qū)開展考察、調(diào)研和測試監(jiān)測工作，受地理環(huán)境和當?shù)貤l件限制，無公共交通服務，必須要自駕車或者租車前往的，填寫《某某大學出差車輛行駛登記表》，經(jīng)單位分管領(lǐng)導審批后報銷相應費用。租用社會車輛出差的，應提供租車合同，當遇到在野外調(diào)研等特殊情況無法提供租車票據(jù)，提供情況說明、付款憑據(jù)，并經(jīng)項目負責人簽字，單位負責人審批后可報銷。師生開展野外科研、實踐工作，住在農(nóng)戶、廠礦、科研基地、考察站、監(jiān)測站、農(nóng)場、林場、學生宿舍和教室等不收取住宿費或不能取得住宿費發(fā)票的，提交工作情況說明，并經(jīng)項目負責人簽字，單位負責人審批可報銷。使用科研經(jīng)費等專項經(jīng)費出國（境）次數(shù)及團組人數(shù)以及在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要審批。其他行程不閉合或報銷票據(jù)不齊的，據(jù)實提交說明或其他輔助材料皆可報銷。

（三）在差旅費報銷中體現(xiàn)對科學家的尊重和人文的關(guān)懷

科研工作具有自主性和創(chuàng)造性的特點，科研管理要根據(jù)科研項目和科研人員的勞動特點，充分關(guān)心和尊重科研人員的勞動，突出人本思想，提倡人文關(guān)懷[2]。某某學校對科研人員在差旅費管理方面充分體現(xiàn)對科學家的尊重，并給予相應的人文關(guān)懷，以保證科學家有充沛的精力投入到科研事業(yè)中去。如在辦法中明確：①年齡55歲及以上正高職稱人員，國內(nèi)出差可乘坐飛機頭等艙公務艙；② 因公出國單個航次飛行時長超過4小時可乘坐飛機商務/公務艙；③ 沒有高級職稱的科研人員乘坐夕發(fā)朝至列車超過6小時的，可在不超過相應城市間飛機經(jīng)濟艙全價票范圍內(nèi)據(jù)實報銷軟臥車票；④ 年齡55歲及以上正高職稱人員出差住宿費標準上限為900元/人·天。

三、完善科研財務誠信機制，進一步下放差旅費管理審批權(quán)限

國外在科研經(jīng)費信用管理方面的經(jīng)驗告訴我們，建立科研經(jīng)費信用制度對于現(xiàn)階段我國科研體制是尤為必要[3]?？傮w來講，科研人員對科研經(jīng)費的使用是非常規(guī)范和珍惜的，一般不會亂花錢，特別是隨著社會的進步，科研誠信體系已經(jīng)逐步建立起來?；趯蒲腥藛T信任，某某大學對科研人員差旅費管理進一步簡政放權(quán)，具體措施包括：① 取消科研人員出差審批單，科研人員出差由項目負責人根據(jù)科研實際需要自行決定。② 對科研人員出差乘坐的交通工具不限定在政府采購網(wǎng)購買；對因故未使用公務卡的情況據(jù)實說明原因后給予報銷。③ 下放科研人員差旅報銷的審批權(quán)限，科研人員使用科研經(jīng)費出差的報銷事項用由項目負責人審簽（根據(jù)內(nèi)控的要求，項目負責人本人的差旅費報銷需要單位負責人簽批）。④ 科研項目經(jīng)費中差旅費預算調(diào)整由項目負責人負責，財務處備案即可。

四、“放管結(jié)合”，確?？蒲腥藛T差旅費管理的規(guī)范性

某某大學先后成立由紀委、科研管理部門、審計處、人事處、法律顧問室及財務處人員組成的科研經(jīng)費稽核小組，由科研管理部門牽頭的科研誠信監(jiān)督、管理小組，定期對科研項目經(jīng)費特別是差旅費等進行稽核；出臺了《某某大學關(guān)于規(guī)范財務報賬的管理辦法（試行）》《某某大學科研誠信案件調(diào)查處理規(guī)則（試行）》等文件，特別在差旅費管理辦法中明確執(zhí)紀問責的要求：出差人對所發(fā)生事項的真實性和工作相關(guān)性負責。

管理規(guī)定本著實事求是的原則，要求對報銷憑據(jù)中缺少的環(huán)節(jié)補齊證明或提交說明，對虛假報賬、套取資金，尤其是具有以下行為者嚴肅處理：① 虛報出差天數(shù)、人數(shù)等信息冒領(lǐng)差旅費的；② 擅自擴大差旅費開支范圍和提高交通、住宿等標準的；③ 差旅費已全部或部分由校外單位負擔，重復報銷差旅費的；④ 在差旅費中報銷應由個人承擔的費用的。自2014年以來，已先后對數(shù)起虛假差旅費報銷給予當事人行政處分、取消職稱晉升、扣發(fā)獎勵性績效、追繳項目經(jīng)費等等，使得全校的差旅費管理都得到了有效的規(guī)范。

結(jié)語

本文以某某大學為例，探討了在“放管服”背景下針對差旅費報銷采取一些對策，這些措施離全面落實中央對于科研經(jīng)費“放管服”精神還遠遠不夠，各相關(guān)的科研管理部門、項目承擔單位正在根據(jù)國家最新的科研放管服文件要求，對現(xiàn)有的科研經(jīng)費報銷政策進行進一步梳理，尤其對科研差旅費中的特殊情況在報銷要求、相關(guān)標準做進一步地去“繁”簡化，為科研經(jīng)費提供更好的管理和服務。