戰(zhàn)略管理視閾下大學(xué)“十四五”規(guī)劃編制路徑研究

馬利凱，崔硼

（吉林大學(xué)a.植物科學(xué)學(xué)院；b.發(fā)展規(guī)劃處，吉林 長春130012）

精心、民主、科學(xué)編制的大學(xué)“十四五”規(guī)劃，要圍繞立德樹人根本任務(wù)，立足大學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)，貫徹新發(fā)展理念，聚焦內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)、戰(zhàn)略設(shè)計和規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體系全覆蓋，監(jiān)督實(shí)施全過程管理，加快推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升核心競爭力［1］。

一、戰(zhàn)略管理視閾下大學(xué)“十四五”規(guī)劃編制原則

（一）突出總體設(shè)計的前瞻性

按照《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》等文件要求和國家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制主要精神，將大學(xué)“十四五”規(guī)劃放在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和國家區(qū)域發(fā)展大局和全局中考慮，確定“堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，堅持頂層設(shè)計和操作實(shí)施相統(tǒng)籌”四項編制堅持原則，提出各級各類目標(biāo)任務(wù)應(yīng)該是能夠“跳起來、摘得著”的，要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌謀劃學(xué)校的未來。

（二）突出規(guī)劃體系的系統(tǒng)性

學(xué)校規(guī)劃體系要實(shí)現(xiàn)校內(nèi)各單位的“全覆蓋”。依托于學(xué)院科研機(jī)構(gòu)的規(guī)劃歸于院級規(guī)劃之內(nèi)，專項規(guī)劃和院級規(guī)劃中未涉及的單位，要參照專項規(guī)劃或院級規(guī)劃制定各自的“十四五”規(guī)劃。規(guī)劃分級分責(zé)，但不分散管理。專項規(guī)劃和院級規(guī)劃都要報學(xué)校規(guī)劃編制工作小組審核，最后由學(xué)校黨委常委會審定。規(guī)劃最后的發(fā)布實(shí)施也要由學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一備案，面向全校公開。

（三）突出核心要素的科學(xué)性

規(guī)劃編制要深入研判機(jī)遇挑戰(zhàn)，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)和實(shí)施舉措；要堅持定性與定量結(jié)合，既要體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向，又要摒棄SCI 至上，破除“五維”頑瘴痼疾，力求規(guī)劃目標(biāo)具有標(biāo)志性、顯示度，規(guī)劃措施可操作、可考核［2］；要處理好保守與好高騖遠(yuǎn)的問題，平衡好預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好發(fā)展規(guī)劃與資源配置的銜接；要根據(jù)內(nèi)涵發(fā)展需要，建立關(guān)鍵指標(biāo)跟蹤監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施過程監(jiān)控和年度監(jiān)測，并將此作為年度績效考核的最主要依據(jù)，既體現(xiàn)指標(biāo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性、有約束力和考核要求，又要具備科學(xué)性和可行性。

二、戰(zhàn)略管理視閾下大學(xué)“十四五”規(guī)劃的全覆蓋體系

（一）編制學(xué)校總體規(guī)劃

總體規(guī)劃的編制要結(jié)合大學(xué)“雙一流”建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真確定規(guī)劃“十四五”需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)；有針對性地對規(guī)劃實(shí)施的管控考核機(jī)制做出制度性設(shè)計，明確可觀測的目標(biāo)任務(wù)、可操作的實(shí)施方案和可落實(shí)的保障舉措，加強(qiáng)校內(nèi)外資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置，形成規(guī)劃制定、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃評估有機(jī)銜接的戰(zhàn)略管理體系?？傮w目標(biāo)要基于現(xiàn)狀分析和形勢研判，明晰提出與學(xué)校、學(xué)院“十四五”時期建設(shè)相適應(yīng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定。具體目標(biāo)是總體目標(biāo)的具體化，既要按照內(nèi)涵式發(fā)展要求，明確改革的進(jìn)展與成效，又要按照“縱向比較有發(fā)展、橫向比較上水平”的原則，定性與定量描述相結(jié)合，提出核心競爭力指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的水平區(qū)間和目標(biāo)值。要保證近期目標(biāo)、階段目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相互銜接，學(xué)?？傮w目標(biāo)、專項目標(biāo)與學(xué)院目標(biāo)相協(xié)調(diào)［3］。

（二）編制各類專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是大學(xué)總體規(guī)劃的支撐和保障，是學(xué)?？傮w規(guī)劃和院級規(guī)劃的橋梁和銜接。專項規(guī)劃一般應(yīng)該包含有：黨的建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科學(xué)研究規(guī)劃、國內(nèi)國際合作與交流、財經(jīng)、資產(chǎn)與后勤等。專項規(guī)劃要認(rèn)真分析“十三五”時期事業(yè)發(fā)展所取得的成就、經(jīng)驗和存在的薄弱環(huán)節(jié)，深入研究“十三五”時期對標(biāo)的一流大學(xué)發(fā)展?fàn)顩r，在同行比較中進(jìn)一步明晰自身的優(yōu)勢和不足，科學(xué)研判改革發(fā)展面臨的新形勢新問題，有針對性地提出“十四五”時期事業(yè)發(fā)展的新思路新舉措。

（三）編制院（所）級規(guī)劃

院級規(guī)劃是大學(xué)總體規(guī)劃及各專項規(guī)劃的具體落實(shí)，是院級單位未來五年發(fā)展的行動指南。各院級單位要在規(guī)劃中明確發(fā)展目標(biāo)、理念、路徑，圍繞人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、科學(xué)研究等核心任務(wù)提出有針對性和可操作的發(fā)展舉措。院級單位黨政班子要高度重視，集體研究部署，指定專人負(fù)責(zé)，充分征求意見。大學(xué)要通過與院級單位簽訂總?cè)蝿?wù)書、年度任務(wù)書的方式，將院級規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到各單位的年度工作中。

三、戰(zhàn)略管理視閾下大學(xué)“十四五”規(guī)劃編制全過程管理

（一）要加強(qiáng)規(guī)劃編制全過程領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)劃編制要以新時期國內(nèi)外高等教育特別是“雙一流”大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢為坐標(biāo)，精準(zhǔn)確定參照系，結(jié)合教育部學(xué)科評估、學(xué)?！半p一流”建設(shè)相關(guān)成果等，通過主要建設(shè)指標(biāo)的縱橫對比，摸清家底，全面剖析自身所處的水平區(qū)間、特色優(yōu)勢、存在的問題與差距，分析深層原因，總結(jié)有效經(jīng)驗，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)；要成立學(xué)校規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、院級規(guī)劃編制工作小組，規(guī)劃監(jiān)督保障工作小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、監(jiān)督保障小組三級工作機(jī)制，保障規(guī)劃編制各項工作順利進(jìn)行。

（二）要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全過程管理

規(guī)劃編制將實(shí)行“全過程”管理，在內(nèi)容設(shè)計環(huán)節(jié)，要通過多種形式向全校師生、海內(nèi)外校友、社會各界廣泛征求意見和建議；學(xué)校和學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)委員會和教代會都必須參與到規(guī)劃的論證和完善過程中；在完善論證環(huán)節(jié)，要求各級各類規(guī)劃必須邀請校內(nèi)外戰(zhàn)略專家進(jìn)行論證，對于專家人數(shù)及組成也有明確要求，對于成立學(xué)科戰(zhàn)略咨詢委員會的院級單位可邀請戰(zhàn)略咨詢委員會進(jìn)行論證，“雙一流”學(xué)科建設(shè)單位應(yīng)邀請國際戰(zhàn)略專家把脈建言；在規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)，請校長依據(jù)已發(fā)布的專項規(guī)劃和院級規(guī)劃與相關(guān)單位簽訂總?cè)蝿?wù)書、年度任務(wù)書，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度工作中，確保規(guī)劃實(shí)施落實(shí)［4］。

（三）要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)督

要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理理念，提出“組織領(lǐng)導(dǎo)、指標(biāo)分解、監(jiān)督評估、資源配置”等具體內(nèi)容；組織領(lǐng)導(dǎo)方面要針對任務(wù)舉措落實(shí)，設(shè)立專門推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)，各單位負(fù)責(zé)人要明確規(guī)劃落實(shí)責(zé)任，提升規(guī)劃執(zhí)行力；指標(biāo)分解方面要參照“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)，形成符合各單位發(fā)展實(shí)際的指標(biāo)體系，分年度逐項分解，按輕重緩急逐步展開；監(jiān)督評估方面要緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，逐條逐項落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督評估［5］；評估結(jié)果要與班子考核、干部考察、教師考核、資源分配、政策導(dǎo)向等情況掛鉤；資源配置方面要結(jié)合學(xué)校和本單位實(shí)際，對重大項目要分年度、分具體建設(shè)項目提出人財物等資源配置及需求方案。