淺談中小型民營(yíng)制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

高婧雯

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，哈爾濱150030）

中小型民營(yíng)制造企業(yè)經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展，面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)疲軟、嚴(yán)苛的國(guó)際交易環(huán)境、公眾對(duì)于國(guó)有生產(chǎn)水平要求的提高，轉(zhuǎn)型中的中小型民營(yíng)制造企業(yè)面對(duì)著進(jìn)退維谷的發(fā)展困境。2017 年十九大中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)冉萬(wàn)祥在答記者問(wèn)中提到：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，確實(shí)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量?，F(xiàn)在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)近2500萬(wàn)戶，它的作用和貢獻(xiàn)可以用五個(gè)數(shù)字來(lái)概括，就是“56789”，“5”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，“6”就是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過(guò)60%，“7”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)了70%，“8”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%，“9”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%。這充分顯現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，但有數(shù)據(jù)顯示，G20 發(fā)展中國(guó)家的所占比重為21%的中小型企業(yè)均投身于制造業(yè)。相比于對(duì)技術(shù)水平要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)顯然更具有門(mén)檻低、貿(mào)易壁壘低和勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，也更適合對(duì)市場(chǎng)變化極為敏感的民營(yíng)資本。

同時(shí)，與資本雄厚的國(guó)有企業(yè)相比，受限于小資本規(guī)模和低技術(shù)水平的中小型民營(yíng)制造企業(yè)因其固有缺陷，和大量的民營(yíng)資本擠入低端制造業(yè)，必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)飽和、經(jīng)營(yíng)困難。自2014 年首次提出“中國(guó)制造2025”的概念，2016 年《中國(guó)制造2025》正式推進(jìn)，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展要求更加具有科技性和前沿性的特點(diǎn)，但是中小型民營(yíng)制造企業(yè)仍然扮演著低端生產(chǎn)者的角色，難以獲得更大的發(fā)展。

不可否認(rèn)的是，在環(huán)保督察和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境下，先后淘汰了一批已不具有生產(chǎn)能力的僵尸企業(yè)以及嚴(yán)重污染環(huán)境和具體指標(biāo)不合格的落后企業(yè)，升級(jí)了企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。本就資金薄弱的中小型民營(yíng)制造企業(yè)在此種情境中投入了大量資金完善設(shè)備、設(shè)施，不可避免地陷入資金鏈難以維持、生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)、入不敷出的困境。生存問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻的中小型民營(yíng)制造企業(yè)應(yīng)該何去何從，是每一位中小型民營(yíng)制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者探尋和摸索的問(wèn)題。

從法律角度來(lái)說(shuō)，中小型民營(yíng)企業(yè)相關(guān)法律體系建設(shè)不完全、不完備。2018 年1 月1 日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》在一定程度上彌補(bǔ)了目前中小型民營(yíng)企業(yè)立法的空白，但是該法也存在著法律制度落地所需時(shí)間長(zhǎng)、可實(shí)踐性較弱、較為籠統(tǒng)和不具備針對(duì)性的缺陷。

以下僅從中小型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部視角出發(fā)，對(duì)中小型民營(yíng)制造企業(yè)的管理體制、信息平臺(tái)和教育支援、人才落地方面提出相關(guān)立法建議。

文中引用國(guó)際金融公司中小微企業(yè)國(guó)別指數(shù)中對(duì)中小型企業(yè)的定義：小企業(yè)指雇員人數(shù)為10～50人；中型企業(yè)指雇員人數(shù)為50～250 人。文中仍引用該定義，單純以數(shù)據(jù)劃分雖有一定片面性，但相對(duì)直觀、容易辨別理解，具有一定借鑒性，文中制造企業(yè)特指從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。

一、家族式民營(yíng)中小制造企業(yè)的體制改革

（一）家族式中小型民營(yíng)制造企業(yè)的發(fā)展沿革

在上世紀(jì)九十年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)頗受懷疑，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治政策相對(duì)模糊且界限不明的時(shí)期，典型家族式的人員架構(gòu)主要構(gòu)成了新興民營(yíng)企業(yè)的人員組成部分，即以企業(yè)主為核心，90%的企業(yè)主兼任總裁、總經(jīng)理，企業(yè)主家庭成員在高層管理人員中約占50%以上，這說(shuō)明，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)為家族企業(yè)。這種相對(duì)穩(wěn)定的人員架構(gòu)促進(jìn)了中小型民營(yíng)制造企業(yè)在資本積累初期的穩(wěn)步發(fā)展——以家庭為核心實(shí)體的血緣關(guān)系為紐帶的人類社會(huì)自我協(xié)調(diào)是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物和基本單位，是人文環(huán)境和地理環(huán)境雙重互動(dòng)的結(jié)果，歸根結(jié)底無(wú)非是將父子、夫妻、兄弟三種關(guān)系加以幾重的組合而成，即不可避免的涉及血緣關(guān)系和配偶關(guān)系。這種家族固有的凝聚力無(wú)疑是中小型民營(yíng)制造企業(yè)發(fā)展初期克服資金不足、技術(shù)落后和人員短缺等困難的巨大推動(dòng)力。

（二）家族式中小型民營(yíng)制造企業(yè)發(fā)展的弊端

具有家族式特點(diǎn)的企業(yè)高層人員構(gòu)成具有強(qiáng)烈的封閉性、自利性、排外性和固定性，嚴(yán)重依賴家族關(guān)系和企業(yè)主的個(gè)人人際關(guān)系，管理層難免會(huì)在發(fā)展中形成老齡化、血緣化和單一決策化的固定模式，而難以被接受的“外來(lái)人員”需要時(shí)刻面對(duì)年齡、健康和“關(guān)系戶”的威脅，且該“外來(lái)”群體總體數(shù)量小、升職難，難以真正接觸核心職務(wù)和核心事務(wù)，是被默認(rèn)徘徊在核心決策事務(wù)之外的。如此則造成了大部分中小型民營(yíng)制造企業(yè)管理層人員多年的穩(wěn)定封閉性和單一性，在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展視野，核心決策人員的固化也在一定程度上固定了企業(yè)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。難以打破的家族式構(gòu)造的固有特性使其在面對(duì)飛速變化的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難免呈現(xiàn)出力不從心的短板，極具個(gè)人特色的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。同時(shí)，人情化的管理方式和雇傭模式，日漸成為發(fā)展問(wèn)題之一，“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)范熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”，基于此而任用的具有親緣關(guān)系的職工必然具備“可靠性”，卻不必然具備所需的學(xué)歷、學(xué)識(shí)和能力，礙于“面子”和“幫助親戚”的緣由，該職工群體的存在日漸成為“雞肋”。即在家族利益和企業(yè)利益的沖突中，占據(jù)上風(fēng)的基本是家族利益。在此種機(jī)制下，企業(yè)中監(jiān)督部門(mén)的可有可無(wú)和監(jiān)督功能的缺失則是必然現(xiàn)象，與現(xiàn)代社會(huì)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)理念背道而馳。凌駕于監(jiān)督職能之上的血親所帶來(lái)的不僅是決策個(gè)別化、模糊化，和難以達(dá)成的透明度和公正度弱化了職工的歸屬感、責(zé)任感，甚至為非法挪用資金、偷稅漏稅（假賬的方式）等違法收入提供了發(fā)揮的余地，而基于血緣的包庇又使其成為了法律難以約束的法外之地。

（三）家族式中小型民營(yíng)制造企業(yè)體制改革的必要性及相關(guān)立法建議

第一，鼓勵(lì)中小型民營(yíng)制造企業(yè)建立健全完善的現(xiàn)代企業(yè)體系，營(yíng)造公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。

第二，中小型民營(yíng)制造企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)，接受員工、社會(huì)、政府的監(jiān)督。在當(dāng)前中小型民營(yíng)制造企業(yè)發(fā)展陷入困境的時(shí)期，家族式中小型民營(yíng)制造企業(yè)的構(gòu)成仍然發(fā)揮了其頑強(qiáng)的凝聚力和共同渡過(guò)難關(guān)的意志力，體現(xiàn)了頑強(qiáng)的企業(yè)家精神，即中小型民營(yíng)制造企業(yè)的體制改革不可一蹴而就，需要緩緩而圖之，而在中小型民營(yíng)制造企業(yè)普遍陷入困境的現(xiàn)階段，這種家族式的凝聚力是可以成為中小型民營(yíng)制造企業(yè)脫困的有效助力。

二、建立統(tǒng)一的電子信息綜合平臺(tái)

（一）家族式管理體制構(gòu)成的原因分析

對(duì)于中小型民營(yíng)制造企業(yè)，家族式組成的部分原因可以歸咎為困于其有限的財(cái)力和近乎缺失的社會(huì)影響力，其并不具有完備的保險(xiǎn)制度和穩(wěn)定的“鐵飯碗”，以及其顯而易見(jiàn)的不公平的工作環(huán)境嚴(yán)重限制了其對(duì)應(yīng)聘人員的吸引力。

黨的十八大以來(lái)，“五位一體”總體布局提出了完善社會(huì)保障的方向，2018 年7 月20 日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院把辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中明確自2019 年1 月1 日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)。此項(xiàng)“社保費(fèi)”變成“社保稅”的舉措使一些不合規(guī)繳費(fèi)的企業(yè)無(wú)法作假，企業(yè)“抵繳”漏洞被徹底堵死，即大陸企業(yè)的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度將建立完成。但是對(duì)于中小型民營(yíng)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅有完善的保險(xiǎn)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

中小型民營(yíng)制造企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性源于其低成本、低科技含量和生產(chǎn)內(nèi)容單一，致使其在生產(chǎn)鏈中一直處于低端位置，極易受到市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響，加之沒(méi)有強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)和國(guó)有資本作以支撐，中小型民營(yíng)制造企業(yè)被等同于“風(fēng)險(xiǎn)大、不穩(wěn)定”的就職單位。受困于觀念的束縛，中小型制造企業(yè)難以招聘新時(shí)代人才，相對(duì)的卻是畢業(yè)生的就職問(wèn)題，其中不能形成有效對(duì)接的關(guān)鍵便是關(guān)于其微乎其微的社會(huì)影響力、社會(huì)知名度、社會(huì)宣傳力度，資本有限限制了中小型民營(yíng)制造企業(yè)在社會(huì)方面的發(fā)展，同樣該主體也不具備合適的平臺(tái)和宣傳途徑。

（二）建立社會(huì)宣傳平臺(tái)、電子信息綜合服務(wù)網(wǎng)站

建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)宣傳平臺(tái)是必不可少的，可以依托當(dāng)?shù)卣峡梢岳玫纳鐣?huì)資源，推進(jìn)建設(shè)完善市場(chǎng)中介組織在內(nèi)的多種多樣的社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，以社會(huì)力量的方式為中小型制造企業(yè)提供高效、多元的社會(huì)支持。當(dāng)然，在信息化時(shí)代，借助政府的公信力組織、建立、完善中小型民營(yíng)制造企業(yè)的電子信息綜合服務(wù)網(wǎng)站，一則可以通過(guò)該方式規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入；二則具有可靠度，營(yíng)造值得信賴的營(yíng)商環(huán)境；三則為及時(shí)追責(zé)提供可能，為責(zé)任到位提供了有效途徑和有效證據(jù)。

僅以華北地區(qū)某省內(nèi)的鍍鋅產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)不同規(guī)模的鍍鋅企業(yè)（粗略統(tǒng)計(jì)）二百余家，多以中小型民營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模、建立時(shí)間、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)施和環(huán)保基設(shè)各有差異。即在生產(chǎn)情況、生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊的境況下，外界可以接收到的信息相對(duì)有限。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金旗下的天眼查APP 建立了全國(guó)性的企業(yè)信用信息工商征信查詢，為各界人士提供豐富、客觀、權(quán)威的企業(yè)信息，其中涉及到企業(yè)的股權(quán)、管理人員、生產(chǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、法律訴訟等信息，相對(duì)來(lái)說(shuō)，規(guī)模越大的企業(yè)信息越完備。而中小型民營(yíng)制造企業(yè)錄入信息相對(duì)不足的問(wèn)題尚存，是與其本身對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的被動(dòng)接受、接受緩慢和缺乏相關(guān)人才息息相關(guān)的。如何能提供一個(gè)更公平激烈的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何能提供一個(gè)更為直觀的企業(yè)綜合能力水平認(rèn)識(shí)平臺(tái)，將越來(lái)越多的中小型民營(yíng)制造企業(yè)納入社會(huì)監(jiān)管范圍并置于法律約束監(jiān)管范圍內(nèi)，這不僅能激發(fā)社會(huì)公眾的公民意識(shí)，還將是完善中小型民營(yíng)企業(yè)法律體系的一大步。

（三）關(guān)于為中小型民營(yíng)制造企業(yè)提供社會(huì)平臺(tái)的相關(guān)立法建議

“《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第七條規(guī)定：國(guó)家推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化”，在建立健全完善的信用制度征集和評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，還應(yīng)從以下角度完善相關(guān)立法：第一，建立健全中小型民營(yíng)制造企業(yè)的政府管理、服務(wù)體系，設(shè)立中小型企業(yè)委員會(huì)，定期收取企業(yè)反饋意見(jiàn)，上報(bào)相關(guān)立法機(jī)關(guān)完善立法；向企業(yè)反映中央、各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展情況和發(fā)展方向的關(guān)注和意見(jiàn)。第二，積極完善中小型民營(yíng)制造企業(yè)的電子信息檔案，參與信用制度建設(shè)，提高信用度和社會(huì)可信度。最后，吸納新人才是中小型民營(yíng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。

三、吸納新人才是中小型民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重

（一）中小型民營(yíng)制造企業(yè)吸納新人才的必要性

中小型民營(yíng)制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要科技的推進(jìn)，其本身的特性、規(guī)模、資金固然是限制其發(fā)展的原因，不轉(zhuǎn)型面對(duì)的就是淘汰。中小型民營(yíng)制造企業(yè)匱乏的是年輕的管理人員、年輕的會(huì)稅人員、年輕的工程師和年輕的熟練工人，新的血液才能促成更新?lián)Q代。

無(wú)論是管理人員還是熟練工人，都存在年齡的偏大問(wèn)題，導(dǎo)致了中小型民營(yíng)制造業(yè)在當(dāng)今時(shí)代，無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)變化、政策出臺(tái)、技術(shù)革新等新方向、新事物的理解和反應(yīng)陷入滯后的窘境。除此之外，人口（勞動(dòng)力）外流、難以招聘合適的人才以及缺乏合適的職工培訓(xùn)機(jī)會(huì)、平臺(tái)，都是中小型民營(yíng)制造業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題。

（二）中小型民營(yíng)制造企業(yè)吸納人才的障礙和困難

暫且不論企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何采取措施，從“虹吸效應(yīng)”角度分析。城市之間之所以存在虹吸效應(yīng)，是因?yàn)榘l(fā)展較好的城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更大的上升空間，所以對(duì)發(fā)展要素有更大的引力。以粵港澳大灣區(qū)為例：粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，且擁有騰訊、華為、桂碧園、美的等行業(yè)巨頭，釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量和人才吸引力，即處于人口凈流入狀態(tài)。2019 年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的建議》中提出，發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過(guò)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。明令禁止不免是一種緩和虹吸效應(yīng)的方式，但是不能從根本上解決問(wèn)題。在虹吸效應(yīng)中人才資源被剝奪的城市中普遍存在不重視人才、基設(shè)不健全、薪酬偏低等問(wèn)題，而這是中小型民營(yíng)制造企業(yè)無(wú)法獨(dú)立解決的問(wèn)題。

人才環(huán)境、基設(shè)建設(shè)等政策性問(wèn)題和當(dāng)?shù)氐能泴?shí)力發(fā)展是有賴于政府解決的問(wèn)題。在一線城市的輻射下，發(fā)揮屬于城市本身的特長(zhǎng)是助推人才回流的重要途徑。

（三）中小型民營(yíng)制造企業(yè)吸納新人才的可行性方案

作為中小型民營(yíng)制造企業(yè)而言，是否可以和先進(jìn)科技接軌是其轉(zhuǎn)型“翻身仗”的重要一步，因?yàn)楝F(xiàn)今科學(xué)技術(shù)日新月異，在雇主的需求和低技術(shù)工人的能力之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技能不匹配?！比缃?jīng)濟(jì)學(xué)家克勞迪婭·戈?duì)柖『蛣趥愃埂たù乃裕@就會(huì)導(dǎo)致“低教育程度者的效能遞減”，最終會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

如今在借鑒日本、美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，落實(shí)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作——由政府做推手，實(shí)現(xiàn)本地大學(xué)對(duì)口援助本地企業(yè)的合作實(shí)習(xí)關(guān)系，即由企業(yè)設(shè)立實(shí)踐點(diǎn)，校方、科研機(jī)構(gòu)實(shí)踐、演習(xí)和改進(jìn)科研成果。對(duì)于企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)雙方而言是一個(gè)教學(xué)相長(zhǎng)的關(guān)系。實(shí)驗(yàn)室中的科研成果難免忽略實(shí)際操作中的現(xiàn)實(shí)因素，而中小型民營(yíng)制造企業(yè)中的熟練工人和常年在生產(chǎn)一線的管理人員對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)滿滿，缺乏的是正統(tǒng)系統(tǒng)的知識(shí)體系引導(dǎo)和科學(xué)的方法培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，雙方建立的合作關(guān)系，一方面可以促進(jìn)實(shí)踐成果落地，另一方面還可以助長(zhǎng)本地大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究?jī)?yōu)勢(shì)。

（四）中小型民營(yíng)制造企業(yè)與職業(yè)教育對(duì)口合作

對(duì)口合作不應(yīng)僅限于高等教育，更應(yīng)擴(kuò)及職業(yè)教育，整合優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，同時(shí)在職業(yè)學(xué)校與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間建立起更緊密的伙伴關(guān)系，以此發(fā)展并落實(shí)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，洗刷職業(yè)學(xué)校作為二等教育的污名。政府同樣可以扮演“牽橋搭線”的職能，促成企業(yè)與高等教育和職業(yè)教育的合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，對(duì)于新入職、入職多年的工作人員展開(kāi)的職業(yè)培訓(xùn)，可以由政府搭建平臺(tái)，大學(xué)、職業(yè)學(xué)校輔助開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于資金和規(guī)模不足以支撐入職培訓(xùn)和職業(yè)再培訓(xùn)的中小型民營(yíng)企業(yè)，無(wú)疑是一條捷徑。當(dāng)然，成人教育也是一條有效途徑，中小型民營(yíng)制造企業(yè)的企業(yè)主和負(fù)責(zé)人知識(shí)水平有限，在資本積累初期，依靠努力工作、不怕苦、不怕累的工作精神、工作方式可以解決問(wèn)題，而現(xiàn)下只有這樣的精神和方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要有能夠追得上世界甚至領(lǐng)先世界的學(xué)識(shí)和視野。因此，無(wú)論是成人教育還是職業(yè)培訓(xùn)，都應(yīng)立足于此。無(wú)論是對(duì)于學(xué)校，還是對(duì)于亟需轉(zhuǎn)型的中小型民營(yíng)制造企業(yè)，都是一種雙贏。

（五）對(duì)于與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的相關(guān)立法建議

《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補(bǔ)貼、培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)設(shè)施，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培養(yǎng)專業(yè)人才。國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬”，同時(shí)要鼓勵(lì)中小型民營(yíng)制造企業(yè)企業(yè)主、管理人員、技術(shù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、成人教育等渠道接受再教育，提高相關(guān)知識(shí)、技術(shù)水平；在政府引導(dǎo)、高等院校、職業(yè)教育學(xué)校和中小型民營(yíng)制造企業(yè)合作過(guò)程中，接受政府上級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督，完善監(jiān)督反饋機(jī)制。

這種政府、高校、職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系需要法律的支持和引導(dǎo)，對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的賄賂、貪污、暗箱操作等違法行為也需要法律規(guī)范和明令禁止，實(shí)現(xiàn)有法可依才能讓合作更加透明公平。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今時(shí)代有一帶一路，有偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，也有貿(mào)易戰(zhàn)，也有經(jīng)濟(jì)危機(jī)，危機(jī)四伏而又生機(jī)四起。當(dāng)華為宣布5G 技術(shù)研發(fā)成功的時(shí)候，面對(duì)的是封鎖和敵意，網(wǎng)絡(luò)上曾流傳一段話“華為是可憐的，所有東西都要靠自己研發(fā)，因?yàn)槟芨纤椒サ年?duì)友太少了”。中國(guó)的制造業(yè)僅靠成本低廉是萬(wàn)萬(wàn)不行的，質(zhì)量、勞動(dòng)力及各種原材料成本上升，匯率、環(huán)保、貿(mào)易諸多問(wèn)題紛紛浮出水面。牛根生先生曾說(shuō)“可以以成本領(lǐng)先為先導(dǎo)，卻不能以成本領(lǐng)先為終結(jié)”。

只有大型國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)立得住也是不行的，中小型企業(yè)作為企業(yè)中比重最大的主體，更是需要立得起來(lái)，能夠立得住。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的重視程度充分顯現(xiàn)了中小型民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。歐盟委員會(huì)視中小企業(yè)為“歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱”，德國(guó)政府將中小型企業(yè)視為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱和發(fā)動(dòng)機(jī)”，瑞士把中小企業(yè)譽(yù)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“脊梁”，雖然西方各國(guó)在對(duì)中小型企業(yè)的表述上略有不同，但對(duì)其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面的重要作用均有更為深刻的認(rèn)識(shí)。

隨著時(shí)代和觀念的進(jìn)步，我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用愈來(lái)愈重要，也越來(lái)越受到重視。在全球經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期，中小型民營(yíng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型亟不可待，需要政府、社會(huì)各界對(duì)其多一些耐心，多一些認(rèn)可，多一些支持。管理體制的轉(zhuǎn)型、科技水平的提高都不是一朝一夕的事情，情勢(shì)低迷也是現(xiàn)階段所必須經(jīng)歷的陣痛。，厲以寧教授在2018年《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》中勸誡“改革是不可能止步的，你按舊方法就待在這里了，遲早要被淘汰。那就不如出來(lái)拼，出來(lái)改。所以現(xiàn)在是叫二次創(chuàng)業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)特別重要”，“人才的培育，也應(yīng)該朝這個(gè)方向走”。

華為創(chuàng)始人任正非在一段訪談中提到：教育是國(guó)家的未來(lái)。誠(chéng)然，一個(gè)國(guó)家的教育水平、教育方向關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的走向。當(dāng)教育成果落實(shí)到企業(yè)上，會(huì)看到技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展。

無(wú)論是教育的改革，亦或是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，法律的保障于其都是必不可少的，甚至是必須在法律保障下才能實(shí)施落實(shí)的。

羅納德·H·科斯在《企業(yè)、市場(chǎng)、法律》中曾提出：由于人們所選擇的行動(dòng)大體上是他們認(rèn)為會(huì)促進(jìn)自身利益的行動(dòng)，因此，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要想改變其行為就要遵循其利益。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，能做到這一點(diǎn)的唯一可行手段（除去通常無(wú)效的規(guī)勸之外）就是在法律上或自身管理上做出改變。

即政府在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮不可或缺的作用，是無(wú)可替代的支持力。當(dāng)然，法律的先導(dǎo)、制約和保障作用，有利于構(gòu)建中小型民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全中小型民營(yíng)企業(yè)法律體系，從單獨(dú)立法到全方位立法，通過(guò)系統(tǒng)化的法律體系扶持中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，貼合中小型民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的決定性作用（對(duì)于中小型民營(yíng)制造企業(yè)中的資源浪費(fèi)問(wèn)題，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)和淘汰；實(shí)際生產(chǎn)中，不應(yīng)反對(duì)重復(fù)生產(chǎn)——只有重復(fù)生產(chǎn)價(jià)格高和質(zhì)量低的產(chǎn)品才是必須取締、禁止的，而“適者生存”的過(guò)程和結(jié)果是可以交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決的），是現(xiàn)階段和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必前行的方向。

在全球經(jīng)濟(jì)變革的大背景下，提出完善中小型民營(yíng)企業(yè)立法，不僅僅是為了增強(qiáng)中小型民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，也是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)法治社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。