高婧雯
(東北農(nóng)業(yè)大學(xué),哈爾濱150030)
中小型民營(yíng)制造企業(yè)經(jīng)歷了近三十年的發(fā)展,面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)疲軟、嚴(yán)苛的國(guó)際交易環(huán)境、公眾對(duì)于國(guó)有生產(chǎn)水平要求的提高,轉(zhuǎn)型中的中小型民營(yíng)制造企業(yè)面對(duì)著進(jìn)退維谷的發(fā)展困境。2017 年十九大中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)冉萬(wàn)祥在答記者問(wèn)中提到:非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,確實(shí)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量?,F(xiàn)在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)近2500萬(wàn)戶,它的作用和貢獻(xiàn)可以用五個(gè)數(shù)字來(lái)概括,就是“56789”,“5”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%,“6”就是國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資均超過(guò)60%,“7”就是高新技術(shù)企業(yè)占比超過(guò)了70%,“8”就是城鎮(zhèn)就業(yè)超過(guò)80%,“9”就是民營(yíng)企業(yè)對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到了90%。這充分顯現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn),但有數(shù)據(jù)顯示,G20 發(fā)展中國(guó)家的所占比重為21%的中小型企業(yè)均投身于制造業(yè)。相比于對(duì)技術(shù)水平要求較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),制造業(yè)顯然更具有門(mén)檻低、貿(mào)易壁壘低和勞動(dòng)密集型的特點(diǎn),也更適合對(duì)市場(chǎng)變化極為敏感的民營(yíng)資本。
同時(shí),與資本雄厚的國(guó)有企業(yè)相比,受限于小資本規(guī)模和低技術(shù)水平的中小型民營(yíng)制造企業(yè)因其固有缺陷,和大量的民營(yíng)資本擠入低端制造業(yè),必然會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)飽和、經(jīng)營(yíng)困難。自2014 年首次提出“中國(guó)制造2025”的概念,2016 年《中國(guó)制造2025》正式推進(jìn),對(duì)制造業(yè)的發(fā)展要求更加具有科技性和前沿性的特點(diǎn),但是中小型民營(yíng)制造企業(yè)仍然扮演著低端生產(chǎn)者的角色,難以獲得更大的發(fā)展。
不可否認(rèn)的是,在環(huán)保督察和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境下,先后淘汰了一批已不具有生產(chǎn)能力的僵尸企業(yè)以及嚴(yán)重污染環(huán)境和具體指標(biāo)不合格的落后企業(yè),升級(jí)了企業(yè)的環(huán)保設(shè)施、安全標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)。本就資金薄弱的中小型民營(yíng)制造企業(yè)在此種情境中投入了大量資金完善設(shè)備、設(shè)施,不可避免地陷入資金鏈難以維持、生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)、入不敷出的困境。生存問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻的中小型民營(yíng)制造企業(yè)應(yīng)該何去何從,是每一位中小型民營(yíng)制造企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者探尋和摸索的問(wèn)題。
從法律角度來(lái)說(shuō),中小型民營(yíng)企業(yè)相關(guān)法律體系建設(shè)不完全、不完備。2018 年1 月1 日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》在一定程度上彌補(bǔ)了目前中小型民營(yíng)企業(yè)立法的空白,但是該法也存在著法律制度落地所需時(shí)間長(zhǎng)、可實(shí)踐性較弱、較為籠統(tǒng)和不具備針對(duì)性的缺陷。
以下僅從中小型民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部視角出發(fā),對(duì)中小型民營(yíng)制造企業(yè)的管理體制、信息平臺(tái)和教育支援、人才落地方面提出相關(guān)立法建議。
文中引用國(guó)際金融公司中小微企業(yè)國(guó)別指數(shù)中對(duì)中小型企業(yè)的定義:小企業(yè)指雇員人數(shù)為10~50人;中型企業(yè)指雇員人數(shù)為50~250 人。文中仍引用該定義,單純以數(shù)據(jù)劃分雖有一定片面性,但相對(duì)直觀、容易辨別理解,具有一定借鑒性,文中制造企業(yè)特指從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
在上世紀(jì)九十年代,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)頗受懷疑,與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治政策相對(duì)模糊且界限不明的時(shí)期,典型家族式的人員架構(gòu)主要構(gòu)成了新興民營(yíng)企業(yè)的人員組成部分,即以企業(yè)主為核心,90%的企業(yè)主兼任總裁、總經(jīng)理,企業(yè)主家庭成員在高層管理人員中約占50%以上,這說(shuō)明,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)為家族企業(yè)。這種相對(duì)穩(wěn)定的人員架構(gòu)促進(jìn)了中小型民營(yíng)制造企業(yè)在資本積累初期的穩(wěn)步發(fā)展——以家庭為核心實(shí)體的血緣關(guān)系為紐帶的人類社會(huì)自我協(xié)調(diào)是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)物和基本單位,是人文環(huán)境和地理環(huán)境雙重互動(dòng)的結(jié)果,歸根結(jié)底無(wú)非是將父子、夫妻、兄弟三種關(guān)系加以幾重的組合而成,即不可避免的涉及血緣關(guān)系和配偶關(guān)系。這種家族固有的凝聚力無(wú)疑是中小型民營(yíng)制造企業(yè)發(fā)展初期克服資金不足、技術(shù)落后和人員短缺等困難的巨大推動(dòng)力。
具有家族式特點(diǎn)的企業(yè)高層人員構(gòu)成具有強(qiáng)烈的封閉性、自利性、排外性和固定性,嚴(yán)重依賴家族關(guān)系和企業(yè)主的個(gè)人人際關(guān)系,管理層難免會(huì)在發(fā)展中形成老齡化、血緣化和單一決策化的固定模式,而難以被接受的“外來(lái)人員”需要時(shí)刻面對(duì)年齡、健康和“關(guān)系戶”的威脅,且該“外來(lái)”群體總體數(shù)量小、升職難,難以真正接觸核心職務(wù)和核心事務(wù),是被默認(rèn)徘徊在核心決策事務(wù)之外的。如此則造成了大部分中小型民營(yíng)制造企業(yè)管理層人員多年的穩(wěn)定封閉性和單一性,在一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展視野,核心決策人員的固化也在一定程度上固定了企業(yè)的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。難以打破的家族式構(gòu)造的固有特性使其在面對(duì)飛速變化的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難免呈現(xiàn)出力不從心的短板,極具個(gè)人特色的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。同時(shí),人情化的管理方式和雇傭模式,日漸成為發(fā)展問(wèn)題之一,“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視,而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)范熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”,基于此而任用的具有親緣關(guān)系的職工必然具備“可靠性”,卻不必然具備所需的學(xué)歷、學(xué)識(shí)和能力,礙于“面子”和“幫助親戚”的緣由,該職工群體的存在日漸成為“雞肋”。即在家族利益和企業(yè)利益的沖突中,占據(jù)上風(fēng)的基本是家族利益。在此種機(jī)制下,企業(yè)中監(jiān)督部門(mén)的可有可無(wú)和監(jiān)督功能的缺失則是必然現(xiàn)象,與現(xiàn)代社會(huì)要求的公平競(jìng)爭(zhēng)理念背道而馳。凌駕于監(jiān)督職能之上的血親所帶來(lái)的不僅是決策個(gè)別化、模糊化,和難以達(dá)成的透明度和公正度弱化了職工的歸屬感、責(zé)任感,甚至為非法挪用資金、偷稅漏稅(假賬的方式)等違法收入提供了發(fā)揮的余地,而基于血緣的包庇又使其成為了法律難以約束的法外之地。
第一,鼓勵(lì)中小型民營(yíng)制造企業(yè)建立健全完善的現(xiàn)代企業(yè)體系,營(yíng)造公平公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。
第二,中小型民營(yíng)制造企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī),接受員工、社會(huì)、政府的監(jiān)督。在當(dāng)前中小型民營(yíng)制造企業(yè)發(fā)展陷入困境的時(shí)期,家族式中小型民營(yíng)制造企業(yè)的構(gòu)成仍然發(fā)揮了其頑強(qiáng)的凝聚力和共同渡過(guò)難關(guān)的意志力,體現(xiàn)了頑強(qiáng)的企業(yè)家精神,即中小型民營(yíng)制造企業(yè)的體制改革不可一蹴而就,需要緩緩而圖之,而在中小型民營(yíng)制造企業(yè)普遍陷入困境的現(xiàn)階段,這種家族式的凝聚力是可以成為中小型民營(yíng)制造企業(yè)脫困的有效助力。
對(duì)于中小型民營(yíng)制造企業(yè),家族式組成的部分原因可以歸咎為困于其有限的財(cái)力和近乎缺失的社會(huì)影響力,其并不具有完備的保險(xiǎn)制度和穩(wěn)定的“鐵飯碗”,以及其顯而易見(jiàn)的不公平的工作環(huán)境嚴(yán)重限制了其對(duì)應(yīng)聘人員的吸引力。
黨的十八大以來(lái),“五位一體”總體布局提出了完善社會(huì)保障的方向,2018 年7 月20 日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院把辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中明確自2019 年1 月1 日起,將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門(mén)。此項(xiàng)“社保費(fèi)”變成“社保稅”的舉措使一些不合規(guī)繳費(fèi)的企業(yè)無(wú)法作假,企業(yè)“抵繳”漏洞被徹底堵死,即大陸企業(yè)的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度將建立完成。但是對(duì)于中小型民營(yíng)制造業(yè)來(lái)說(shuō),僅僅有完善的保險(xiǎn)制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
中小型民營(yíng)制造企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定性源于其低成本、低科技含量和生產(chǎn)內(nèi)容單一,致使其在生產(chǎn)鏈中一直處于低端位置,極易受到市場(chǎng)需求波動(dòng)的影響,加之沒(méi)有強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)和國(guó)有資本作以支撐,中小型民營(yíng)制造企業(yè)被等同于“風(fēng)險(xiǎn)大、不穩(wěn)定”的就職單位。受困于觀念的束縛,中小型制造企業(yè)難以招聘新時(shí)代人才,相對(duì)的卻是畢業(yè)生的就職問(wèn)題,其中不能形成有效對(duì)接的關(guān)鍵便是關(guān)于其微乎其微的社會(huì)影響力、社會(huì)知名度、社會(huì)宣傳力度,資本有限限制了中小型民營(yíng)制造企業(yè)在社會(huì)方面的發(fā)展,同樣該主體也不具備合適的平臺(tái)和宣傳途徑。
建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)宣傳平臺(tái)是必不可少的,可以依托當(dāng)?shù)卣峡梢岳玫纳鐣?huì)資源,推進(jìn)建設(shè)完善市場(chǎng)中介組織在內(nèi)的多種多樣的社會(huì)信息服務(wù)機(jī)構(gòu),以社會(huì)力量的方式為中小型制造企業(yè)提供高效、多元的社會(huì)支持。當(dāng)然,在信息化時(shí)代,借助政府的公信力組織、建立、完善中小型民營(yíng)制造企業(yè)的電子信息綜合服務(wù)網(wǎng)站,一則可以通過(guò)該方式規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入;二則具有可靠度,營(yíng)造值得信賴的營(yíng)商環(huán)境;三則為及時(shí)追責(zé)提供可能,為責(zé)任到位提供了有效途徑和有效證據(jù)。
僅以華北地區(qū)某省內(nèi)的鍍鋅產(chǎn)業(yè)為例,該地區(qū)不同規(guī)模的鍍鋅企業(yè)(粗略統(tǒng)計(jì))二百余家,多以中小型民營(yíng)企業(yè)為主,規(guī)模、建立時(shí)間、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、施工設(shè)施和環(huán)保基設(shè)各有差異。即在生產(chǎn)情況、生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊的境況下,外界可以接收到的信息相對(duì)有限。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金旗下的天眼查APP 建立了全國(guó)性的企業(yè)信用信息工商征信查詢,為各界人士提供豐富、客觀、權(quán)威的企業(yè)信息,其中涉及到企業(yè)的股權(quán)、管理人員、生產(chǎn)信息、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、法律訴訟等信息,相對(duì)來(lái)說(shuō),規(guī)模越大的企業(yè)信息越完備。而中小型民營(yíng)制造企業(yè)錄入信息相對(duì)不足的問(wèn)題尚存,是與其本身對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的被動(dòng)接受、接受緩慢和缺乏相關(guān)人才息息相關(guān)的。如何能提供一個(gè)更公平激烈的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,如何能提供一個(gè)更為直觀的企業(yè)綜合能力水平認(rèn)識(shí)平臺(tái),將越來(lái)越多的中小型民營(yíng)制造企業(yè)納入社會(huì)監(jiān)管范圍并置于法律約束監(jiān)管范圍內(nèi),這不僅能激發(fā)社會(huì)公眾的公民意識(shí),還將是完善中小型民營(yíng)企業(yè)法律體系的一大步。
“《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第七條規(guī)定:國(guó)家推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè),建立社會(huì)化的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化”,在建立健全完善的信用制度征集和評(píng)價(jià)體系的同時(shí),還應(yīng)從以下角度完善相關(guān)立法:第一,建立健全中小型民營(yíng)制造企業(yè)的政府管理、服務(wù)體系,設(shè)立中小型企業(yè)委員會(huì),定期收取企業(yè)反饋意見(jiàn),上報(bào)相關(guān)立法機(jī)關(guān)完善立法;向企業(yè)反映中央、各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展情況和發(fā)展方向的關(guān)注和意見(jiàn)。第二,積極完善中小型民營(yíng)制造企業(yè)的電子信息檔案,參與信用制度建設(shè),提高信用度和社會(huì)可信度。最后,吸納新人才是中小型民營(yíng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。
中小型民營(yíng)制造企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要科技的推進(jìn),其本身的特性、規(guī)模、資金固然是限制其發(fā)展的原因,不轉(zhuǎn)型面對(duì)的就是淘汰。中小型民營(yíng)制造企業(yè)匱乏的是年輕的管理人員、年輕的會(huì)稅人員、年輕的工程師和年輕的熟練工人,新的血液才能促成更新?lián)Q代。
無(wú)論是管理人員還是熟練工人,都存在年齡的偏大問(wèn)題,導(dǎo)致了中小型民營(yíng)制造業(yè)在當(dāng)今時(shí)代,無(wú)論是對(duì)市場(chǎng)變化、政策出臺(tái)、技術(shù)革新等新方向、新事物的理解和反應(yīng)陷入滯后的窘境。除此之外,人口(勞動(dòng)力)外流、難以招聘合適的人才以及缺乏合適的職工培訓(xùn)機(jī)會(huì)、平臺(tái),都是中小型民營(yíng)制造業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題。
暫且不論企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何采取措施,從“虹吸效應(yīng)”角度分析。城市之間之所以存在虹吸效應(yīng),是因?yàn)榘l(fā)展較好的城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的公共服務(wù)、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更大的上升空間,所以對(duì)發(fā)展要素有更大的引力。以粵港澳大灣區(qū)為例:粵港澳大灣區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富,且擁有騰訊、華為、桂碧園、美的等行業(yè)巨頭,釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量和人才吸引力,即處于人口凈流入狀態(tài)。2019 年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的建議》中提出,發(fā)達(dá)地區(qū)不得片面通過(guò)高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。明令禁止不免是一種緩和虹吸效應(yīng)的方式,但是不能從根本上解決問(wèn)題。在虹吸效應(yīng)中人才資源被剝奪的城市中普遍存在不重視人才、基設(shè)不健全、薪酬偏低等問(wèn)題,而這是中小型民營(yíng)制造企業(yè)無(wú)法獨(dú)立解決的問(wèn)題。
人才環(huán)境、基設(shè)建設(shè)等政策性問(wèn)題和當(dāng)?shù)氐能泴?shí)力發(fā)展是有賴于政府解決的問(wèn)題。在一線城市的輻射下,發(fā)揮屬于城市本身的特長(zhǎng)是助推人才回流的重要途徑。
作為中小型民營(yíng)制造企業(yè)而言,是否可以和先進(jìn)科技接軌是其轉(zhuǎn)型“翻身仗”的重要一步,因?yàn)楝F(xiàn)今科學(xué)技術(shù)日新月異,在雇主的需求和低技術(shù)工人的能力之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技能不匹配?!比缃?jīng)濟(jì)學(xué)家克勞迪婭·戈?duì)柖『蛣趥愃埂たù乃裕@就會(huì)導(dǎo)致“低教育程度者的效能遞減”,最終會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
如今在借鑒日本、美國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合本國(guó)實(shí)際,落實(shí)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作——由政府做推手,實(shí)現(xiàn)本地大學(xué)對(duì)口援助本地企業(yè)的合作實(shí)習(xí)關(guān)系,即由企業(yè)設(shè)立實(shí)踐點(diǎn),校方、科研機(jī)構(gòu)實(shí)踐、演習(xí)和改進(jìn)科研成果。對(duì)于企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)雙方而言是一個(gè)教學(xué)相長(zhǎng)的關(guān)系。實(shí)驗(yàn)室中的科研成果難免忽略實(shí)際操作中的現(xiàn)實(shí)因素,而中小型民營(yíng)制造企業(yè)中的熟練工人和常年在生產(chǎn)一線的管理人員對(duì)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)滿滿,缺乏的是正統(tǒng)系統(tǒng)的知識(shí)體系引導(dǎo)和科學(xué)的方法培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,雙方建立的合作關(guān)系,一方面可以促進(jìn)實(shí)踐成果落地,另一方面還可以助長(zhǎng)本地大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)和研究?jī)?yōu)勢(shì)。
對(duì)口合作不應(yīng)僅限于高等教育,更應(yīng)擴(kuò)及職業(yè)教育,整合優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源,同時(shí)在職業(yè)學(xué)校與實(shí)體產(chǎn)業(yè)之間建立起更緊密的伙伴關(guān)系,以此發(fā)展并落實(shí)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),洗刷職業(yè)學(xué)校作為二等教育的污名。政府同樣可以扮演“牽橋搭線”的職能,促成企業(yè)與高等教育和職業(yè)教育的合作伙伴關(guān)系。同時(shí),對(duì)于新入職、入職多年的工作人員展開(kāi)的職業(yè)培訓(xùn),可以由政府搭建平臺(tái),大學(xué)、職業(yè)學(xué)校輔助開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),對(duì)于資金和規(guī)模不足以支撐入職培訓(xùn)和職業(yè)再培訓(xùn)的中小型民營(yíng)企業(yè),無(wú)疑是一條捷徑。當(dāng)然,成人教育也是一條有效途徑,中小型民營(yíng)制造企業(yè)的企業(yè)主和負(fù)責(zé)人知識(shí)水平有限,在資本積累初期,依靠努力工作、不怕苦、不怕累的工作精神、工作方式可以解決問(wèn)題,而現(xiàn)下只有這樣的精神和方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更需要有能夠追得上世界甚至領(lǐng)先世界的學(xué)識(shí)和視野。因此,無(wú)論是成人教育還是職業(yè)培訓(xùn),都應(yīng)立足于此。無(wú)論是對(duì)于學(xué)校,還是對(duì)于亟需轉(zhuǎn)型的中小型民營(yíng)制造企業(yè),都是一種雙贏。
《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十七條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)拓寬渠道,采取補(bǔ)貼、培訓(xùn)等措施,引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè),幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才。國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和大型企業(yè)等創(chuàng)造條件向中小企業(yè)開(kāi)放試驗(yàn)設(shè)施,開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作,幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,培養(yǎng)專業(yè)人才。國(guó)家鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報(bào)酬”,同時(shí)要鼓勵(lì)中小型民營(yíng)制造企業(yè)企業(yè)主、管理人員、技術(shù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)、成人教育等渠道接受再教育,提高相關(guān)知識(shí)、技術(shù)水平;在政府引導(dǎo)、高等院校、職業(yè)教育學(xué)校和中小型民營(yíng)制造企業(yè)合作過(guò)程中,接受政府上級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督,完善監(jiān)督反饋機(jī)制。
這種政府、高校、職業(yè)教育學(xué)校和企業(yè)之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系需要法律的支持和引導(dǎo),對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的賄賂、貪污、暗箱操作等違法行為也需要法律規(guī)范和明令禁止,實(shí)現(xiàn)有法可依才能讓合作更加透明公平。
現(xiàn)今時(shí)代有一帶一路,有偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),也有貿(mào)易戰(zhàn),也有經(jīng)濟(jì)危機(jī),危機(jī)四伏而又生機(jī)四起。當(dāng)華為宣布5G 技術(shù)研發(fā)成功的時(shí)候,面對(duì)的是封鎖和敵意,網(wǎng)絡(luò)上曾流傳一段話“華為是可憐的,所有東西都要靠自己研發(fā),因?yàn)槟芨纤椒サ年?duì)友太少了”。中國(guó)的制造業(yè)僅靠成本低廉是萬(wàn)萬(wàn)不行的,質(zhì)量、勞動(dòng)力及各種原材料成本上升,匯率、環(huán)保、貿(mào)易諸多問(wèn)題紛紛浮出水面。牛根生先生曾說(shuō)“可以以成本領(lǐng)先為先導(dǎo),卻不能以成本領(lǐng)先為終結(jié)”。
只有大型國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)立得住也是不行的,中小型企業(yè)作為企業(yè)中比重最大的主體,更是需要立得起來(lái),能夠立得住。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的重視程度充分顯現(xiàn)了中小型民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。歐盟委員會(huì)視中小企業(yè)為“歐盟經(jīng)濟(jì)的支柱”,德國(guó)政府將中小型企業(yè)視為“德國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱和發(fā)動(dòng)機(jī)”,瑞士把中小企業(yè)譽(yù)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“脊梁”,雖然西方各國(guó)在對(duì)中小型企業(yè)的表述上略有不同,但對(duì)其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面的重要作用均有更為深刻的認(rèn)識(shí)。
隨著時(shí)代和觀念的進(jìn)步,我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用愈來(lái)愈重要,也越來(lái)越受到重視。在全球經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期,中小型民營(yíng)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型亟不可待,需要政府、社會(huì)各界對(duì)其多一些耐心,多一些認(rèn)可,多一些支持。管理體制的轉(zhuǎn)型、科技水平的提高都不是一朝一夕的事情,情勢(shì)低迷也是現(xiàn)階段所必須經(jīng)歷的陣痛。,厲以寧教授在2018年《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》中勸誡“改革是不可能止步的,你按舊方法就待在這里了,遲早要被淘汰。那就不如出來(lái)拼,出來(lái)改。所以現(xiàn)在是叫二次創(chuàng)業(yè),對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)特別重要”,“人才的培育,也應(yīng)該朝這個(gè)方向走”。
華為創(chuàng)始人任正非在一段訪談中提到:教育是國(guó)家的未來(lái)。誠(chéng)然,一個(gè)國(guó)家的教育水平、教育方向關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的走向。當(dāng)教育成果落實(shí)到企業(yè)上,會(huì)看到技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)的發(fā)展。
無(wú)論是教育的改革,亦或是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),法律的保障于其都是必不可少的,甚至是必須在法律保障下才能實(shí)施落實(shí)的。
羅納德·H·科斯在《企業(yè)、市場(chǎng)、法律》中曾提出:由于人們所選擇的行動(dòng)大體上是他們認(rèn)為會(huì)促進(jìn)自身利益的行動(dòng),因此,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要想改變其行為就要遵循其利益。對(duì)政府來(lái)說(shuō),能做到這一點(diǎn)的唯一可行手段(除去通常無(wú)效的規(guī)勸之外)就是在法律上或自身管理上做出改變。
即政府在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮不可或缺的作用,是無(wú)可替代的支持力。當(dāng)然,法律的先導(dǎo)、制約和保障作用,有利于構(gòu)建中小型民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,建立健全中小型民營(yíng)企業(yè)法律體系,從單獨(dú)立法到全方位立法,通過(guò)系統(tǒng)化的法律體系扶持中小型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,貼合中小型民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際需求,減少政府干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的決定性作用(對(duì)于中小型民營(yíng)制造企業(yè)中的資源浪費(fèi)問(wèn)題,可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)調(diào)節(jié)和淘汰;實(shí)際生產(chǎn)中,不應(yīng)反對(duì)重復(fù)生產(chǎn)——只有重復(fù)生產(chǎn)價(jià)格高和質(zhì)量低的產(chǎn)品才是必須取締、禁止的,而“適者生存”的過(guò)程和結(jié)果是可以交由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決的),是現(xiàn)階段和未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必前行的方向。
在全球經(jīng)濟(jì)變革的大背景下,提出完善中小型民營(yíng)企業(yè)立法,不僅僅是為了增強(qiáng)中小型民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,也是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)法治社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。