黑龍江口岸城市發(fā)展邊境外貿(mào)企業(yè)的對(duì)策分析

寧艷杰，尤春明

（黑河學(xué)院，黑龍江 黑河164300）

一、黑龍江口岸城市發(fā)展邊境外貿(mào)企業(yè)的潛力

（一）經(jīng)濟(jì)政策高度契合為口岸城市建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”提供政策支持

俄羅斯內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部發(fā)展過(guò)度開發(fā)，東部發(fā)展嚴(yán)重滯后，普京政府為振興俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)，提出了超前發(fā)展區(qū)、符拉迪沃斯托克自由港等經(jīng)濟(jì)政策，吸引投資、促進(jìn)對(duì)外招商。與此同時(shí)我國(guó)為破解區(qū)域發(fā)展不平衡，東北老工業(yè)基地發(fā)展滯后問(wèn)題，我國(guó)提出《振興東北十三五規(guī)劃》。綜合研判中俄兩國(guó)面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，可以看出中俄兩國(guó)在黑龍江兩岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)上是大有可為的。

（二）經(jīng)濟(jì)需求高度互補(bǔ)為口岸城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

1.人力資源互補(bǔ)。黑龍江省隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，有很多剩余勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)移。對(duì)岸俄羅斯由于人口基數(shù)少，開發(fā)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。近二十年來(lái)，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)在很大程度上彌補(bǔ)了俄羅斯勞動(dòng)力減少，根據(jù)俄羅斯人口普查的結(jié)果和近些年人口動(dòng)態(tài)，俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局對(duì)近五年人口數(shù)量進(jìn)行了測(cè)算，據(jù)此測(cè)算，俄羅斯總共有1200 萬(wàn)名勞動(dòng)移民，中國(guó)赴俄勞動(dòng)力最主要的供應(yīng)地是黑龍江省，赴俄勞動(dòng)力80%來(lái)自黑龍江。黑龍江口岸城市可以加大對(duì)俄勞務(wù)輸出規(guī)模。黑龍江有很多優(yōu)秀教育機(jī)構(gòu)，可以依托這些教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)人才，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。

2.工業(yè)產(chǎn)品互補(bǔ)。我國(guó)隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，且價(jià)格相對(duì)低廉，中國(guó)的機(jī)器制造產(chǎn)品已經(jīng)在世界市場(chǎng)上占有一席之地，但出口到俄羅斯的較少，這些產(chǎn)品包括中國(guó)的輕工業(yè)自動(dòng)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)器和鋪路設(shè)備、電子工業(yè)品、家用電器、手機(jī)、紡織品等。俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，工業(yè)以重工業(yè)為主，對(duì)我國(guó)家電等貨物需求強(qiáng)盛。黑龍江口岸城市可以依托地緣優(yōu)勢(shì)承擔(dān)國(guó)際化物流集散中心，也可以引進(jìn)大型制造企業(yè)做對(duì)俄工業(yè)品出口。

3.能源需求互補(bǔ)。我國(guó)經(jīng)歷40 年改革開放，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，為支持龐大經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)能源的需求量十分巨大，俄羅斯是能源出口大國(guó)，當(dāng)前，俄羅斯70%以上的出口額依靠石油和天然氣，但主要對(duì)西方國(guó)家出口，隨著西方國(guó)家對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯正尋求新的能源銷售地，中國(guó)是俄羅斯理想的能源輸出國(guó)。黑龍江口岸城市與俄羅斯遠(yuǎn)東口岸城市一江之隔，做好能源管道工程建設(shè)是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。

4.農(nóng)產(chǎn)品需求互補(bǔ)。我國(guó)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量將會(huì)減少。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為第二大類出口商品，地位僅次于能源。遠(yuǎn)東地區(qū)有大量土地可以開墾種植大豆、蔬菜，但中俄兩國(guó)食品貿(mào)易額只占雙邊貿(mào)易額的1%，潛力很大。黑龍江口岸城市可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)俄投資，在對(duì)岸種植、銷往中國(guó)。

5.自然資源互補(bǔ)。黑龍江作為老牌資源性大省，隨著過(guò)度開采資源正面臨枯竭，環(huán)境改造也面臨壓力。俄羅斯擁有煤炭，木材、銅礦等資源。在木材加工領(lǐng)域，目前從俄羅斯進(jìn)口的木材可以保證中國(guó)封山育林期一半以上的需求量。黑龍江口岸城市可以依托地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)口各類資源為本省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？诎冻鞘锌梢試L試資源深加工，提高資源利用價(jià)值，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益提升。

6.基礎(chǔ)建設(shè)互補(bǔ)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展落后，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)園等，沒(méi)有這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，難以吸引大企業(yè)入駐、人口向東遷移政策難以實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施建立，難以形成規(guī)模以上城市，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)就難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。黑龍江口岸城市可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)俄投資，進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)。政府應(yīng)幫助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低企業(yè)對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)，提高口岸城市對(duì)俄投資效益。

（三）人文交流密切為口岸城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供文化基礎(chǔ)

人文交流是兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑，也是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，雙方通過(guò)人文交流增進(jìn)了解，建立互信，為黑龍江口岸城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的助推劑。通過(guò)互辦中俄“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”“旅游年”，中俄民間文化交流持續(xù)升溫。通過(guò)舉辦中俄博覽會(huì)、哈爾濱國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中俄文化大集，中俄官方經(jīng)貿(mào)交流日益密切。通過(guò)人文交流帶動(dòng)黑龍江口岸城市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，口岸城市可以依據(jù)自身的特色打造旅游品牌，把口岸城市建設(shè)成風(fēng)景優(yōu)美，規(guī)劃有序的邊境靚城，通過(guò)民族文化、歷史文化、民間技藝的打造使過(guò)境的俄羅斯人留在黑龍江，愛(ài)上黑龍江口岸城市。通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、黑龍江口岸城市發(fā)展邊境外貿(mào)企業(yè)制約因素分析

（一）體制機(jī)制創(chuàng)新不足

黑龍江口岸城市在發(fā)展建設(shè)中存在固步自封管理理念和政府主導(dǎo)管理模式問(wèn)題，口岸城市獨(dú)立發(fā)展，僅僅局限于本地貿(mào)易發(fā)展，無(wú)法形成合力，擴(kuò)大貿(mào)易影響。黑龍江省口岸城市應(yīng)該形成黑龍江沿岸靚麗的貿(mào)易線，統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前口岸城市之間缺少高層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少有效的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展力度不夠。

目前很多貨物過(guò)境手續(xù)政策全國(guó)一刀切，沒(méi)有結(jié)合黑龍江口岸城市實(shí)際情況制定適合的通關(guān)政策，導(dǎo)致通關(guān)政策不適宜小額、多車次的貨運(yùn)情況。通關(guān)手續(xù)繁雜，導(dǎo)致俄羅斯海鮮入境時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法推動(dòng)海鮮類貿(mào)易。

（二）高端人才儲(chǔ)備不足

發(fā)展對(duì)俄文化、經(jīng)濟(jì)和教育交往，需要有效開展文化交際能力?？缥幕涣鞯某晒Τ枰〞远碚Z(yǔ)外，還與對(duì)俄禮節(jié)、交際規(guī)則、特定民族文化的認(rèn)知相關(guān)。《黑龍江省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(行業(yè))急需緊缺人才目錄（2017—2018 年）》中對(duì)俄銷售管理、跨境電商業(yè)務(wù)經(jīng)理等對(duì)俄貿(mào)易人才十分緊缺。綏芬河口岸城市人口總量由原來(lái)20 萬(wàn)人縮減至六萬(wàn)余人，從事對(duì)外貿(mào)易人口銳減，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）俄羅斯貿(mào)易政策環(huán)境不佳

中方在對(duì)俄投資合作中普遍面臨當(dāng)?shù)刂贫葟?fù)雜多變的問(wèn)題，超前發(fā)展區(qū)投資合作項(xiàng)目涉及土地、發(fā)地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)、項(xiàng)目參與股權(quán)、勞資合同、以及對(duì)投資征收所得稅等諸多財(cái)稅制度。在俄羅斯存在國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)使用完全不一樣的法律體系。例如，投資鎳礦，由于鎳礦是俄羅斯的聯(lián)邦級(jí)別礦物類資源，受到聯(lián)邦政府管理。如果中方企業(yè)投資這類項(xiàng)目。獲得5%以上的股權(quán)必須通過(guò)俄羅斯政府委員會(huì)授權(quán)。俄羅斯口岸城市在與我國(guó)口岸城市建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施積極性不高，東寧—波爾塔夫卡大橋中方已經(jīng)建設(shè)完畢，俄方遲遲不動(dòng)工。黑河的黑龍江公路大橋也因?yàn)槎矸讲环e極導(dǎo)致拖延十幾年動(dòng)工。綏芬河口岸在執(zhí)行TIR 協(xié)定中，由于對(duì)岸不配合，導(dǎo)致該協(xié)定沒(méi)有起到積極作用。在東寧口岸水果蔬菜與對(duì)岸的木材采取雙方海關(guān)互認(rèn)政策，由于俄羅斯邊檢單方不承認(rèn)，導(dǎo)致該政策不能體現(xiàn)其應(yīng)有的效果。

俄羅斯海關(guān)限定每輛汽車的邊檢時(shí)間，影響貿(mào)易效率，此外俄羅斯公務(wù)人員腐敗問(wèn)題依然是困擾邊境貿(mào)易的阻力。

（四）俄羅斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后

遠(yuǎn)東地區(qū)的電力系統(tǒng)也是影響該地區(qū)發(fā)展的瓶頸，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，涉及7 個(gè)超前發(fā)展區(qū)進(jìn)行電網(wǎng)改造問(wèn)題，阿穆?tīng)柡友匕冻鞍l(fā)展區(qū)煉油項(xiàng)目需要很多用電量，需鋪設(shè)110 千伏輸電線路35公里，同時(shí)需要建設(shè)相應(yīng)的變電站。

由于建設(shè)超前發(fā)展區(qū)需要，遠(yuǎn)東地區(qū)需要建設(shè)工業(yè)園區(qū)；為吸引俄羅斯本土企業(yè)和外資企業(yè)入駐，配套設(shè)施的建設(shè)是遠(yuǎn)東地區(qū)亟待解決的問(wèn)題；能源管道項(xiàng)目較少進(jìn)一步制約了俄羅斯能源出口。

（五）黑龍江口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)政策支持力度不足

以綏芬河為例，盡管綏芬河在黑龍江沿邊所有口岸當(dāng)中發(fā)展較好，但由于綏芬河經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間受限，尤其是工業(yè)用地嚴(yán)重不足，綜合保稅區(qū)僅僅1.8平方公里，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

很多口岸城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)較少，不能提供足夠的對(duì)俄貿(mào)易配套政策和措施，影響對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)展。例如黑河市只有五秀山俄電工業(yè)園區(qū)、二公河工業(yè)園區(qū)以及合作區(qū)工業(yè)園區(qū)，難以滿足對(duì)俄貿(mào)易額日益增長(zhǎng)的需求。

黑龍江沿岸的公路設(shè)施僅為國(guó)道，限制了各個(gè)口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，省內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)能力有待進(jìn)一步提高，沿江口岸間沒(méi)有直接的鐵路相通，限制了物流配送能力。綏芬河口岸至今沒(méi)有高鐵。

口岸城市產(chǎn)業(yè)政策缺乏省內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，引進(jìn)大企業(yè)入駐口岸城市政策支持力度不夠，缺少有力度的沿邊開發(fā)開放政策。互市貿(mào)易中存在因?yàn)橥鈪R管制導(dǎo)致難以結(jié)算。很多貿(mào)易由于有互貿(mào)政策不需要報(bào)關(guān)單，但銀行結(jié)算卻需要報(bào)關(guān)單，影響結(jié)算。水產(chǎn)品進(jìn)口手續(xù)繁雜，一個(gè)手續(xù)流程十多天，影響海鮮保質(zhì)。我國(guó)二十年前因?yàn)橐咔橥Ｖ惯M(jìn)口俄羅斯肉類，此項(xiàng)政策到目前仍然執(zhí)行，合理性有待考證。

（六）部分口岸城市旅游產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)

黑龍江部分口岸城市沒(méi)有樹立自己鮮明的旅游亮點(diǎn)，沒(méi)有形成品牌效應(yīng)。類似于黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)這樣的旅游名片很少。政府對(duì)界江旅游規(guī)劃剛剛起步，口岸城市沒(méi)有形成鮮明的跨境游、風(fēng)情游、對(duì)俄商貿(mào)游、自駕游的特色。旅游景區(qū)打造力度不夠，配套設(shè)施，例如公共廁所仍需完善。城市風(fēng)光與自然景觀結(jié)合度不夠。

三、黑龍江口岸城市發(fā)展邊境外貿(mào)企業(yè)的對(duì)策

（一）建設(shè)口岸城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升貿(mào)易層次

為打破單一行政區(qū)域劃分，推動(dòng)邊境貿(mào)易聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造黑龍江沿岸經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易影響力，使各個(gè)口岸城市在建設(shè)中相互協(xié)同發(fā)展，共同繁榮。依據(jù)黑龍江沿岸經(jīng)濟(jì)帶設(shè)立省級(jí)投資銀行，為口岸城市基礎(chǔ)建設(shè)建立暢通融資渠道，為入駐口岸城市的企業(yè)提供資金保障；黑龍江沿岸經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸城市協(xié)同發(fā)展，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，落實(shí)邊檢互認(rèn)制度，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。政府部門可以對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)制定適當(dāng)?shù)姆龀终?，鼓?lì)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)；創(chuàng)新口岸經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展模式；實(shí)現(xiàn)邊境口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮好綜合交通樞紐作用；提高沿邊開發(fā)開放水平、創(chuàng)新口岸管理模式，實(shí)施管理信息化，實(shí)現(xiàn)口岸現(xiàn)代化。

黑龍江沿岸經(jīng)濟(jì)帶可以按照區(qū)位關(guān)系對(duì)口岸城市做如下劃分：第一，漠河、呼瑪口岸群，政府應(yīng)積極促成口岸開通；第二，黑河遜克口岸群；第三，嘉蔭蘿北口岸群；第四，同江、撫遠(yuǎn)口岸群；第五，虎林、密山口岸群；第六，綏芬河口岸群。

六大口岸群應(yīng)有自己的主打特色出口產(chǎn)品，特色旅游資源，探索農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。合理分配貿(mào)易資源，建立利益分配共享機(jī)制，使得各個(gè)地區(qū)都有建設(shè)口岸群的積極性。六大口岸群在對(duì)俄建設(shè)上要逐步形成六大產(chǎn)業(yè)鏈：有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈、林木資源產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才

培養(yǎng)和引進(jìn)高層次國(guó)際化財(cái)經(jīng)人才，打造跨文化精英，助力口岸城市發(fā)展，推動(dòng)口岸城市對(duì)俄貿(mào)易，深化口岸城市對(duì)俄交流。黑龍江省應(yīng)對(duì)口城市引進(jìn)的高層次急需人才給予相應(yīng)的政策獎(jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)要以留住人才為本，設(shè)置工作時(shí)間和工作質(zhì)量與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制度。對(duì)落戶口岸城市的企業(yè)引用高層次人才給予一定股利政策。強(qiáng)化口岸城市用工需求與院校人才培養(yǎng)結(jié)合，搭建政府與高校、企業(yè)與高校交流平臺(tái)。依靠人才提升貿(mào)易規(guī)模和檔次。

（三）深化城際交流，降低政策風(fēng)險(xiǎn)

以六大口岸群為依托每年舉辦中俄口岸城市高端論壇，加強(qiáng)民間經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的溝通，推動(dòng)民間資本進(jìn)入，發(fā)展對(duì)俄貿(mào)易，共同建設(shè)口岸城市。通過(guò)已有的交流平臺(tái)提升黑龍江口岸城市國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度。整合中俄博覽會(huì)、哈爾濱國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、俄語(yǔ)年、中俄文化大集等城市交流平臺(tái)，劃歸省級(jí)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與地方平臺(tái)互相補(bǔ)充機(jī)制，搞好口岸群的品牌效應(yīng)，依托口岸群地理位置設(shè)置辦會(huì)地點(diǎn)，提高口岸群的國(guó)際影響。將中俄交流平臺(tái)作為龍江特色進(jìn)行廣告推廣。

（四）推動(dòng)對(duì)俄投資力度，參與對(duì)岸城市建設(shè)，提升投資效益

目前，綏芬河僅有八家企業(yè)進(jìn)入俄羅斯遠(yuǎn)東自由港和超前開發(fā)區(qū)進(jìn)行對(duì)俄投資，這與俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展需求相差很遠(yuǎn)。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)俄羅斯口岸建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，為企業(yè)進(jìn)行投資決策提供信息，做好對(duì)俄投資的中間人工作。黑龍江省內(nèi)應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定整體的對(duì)俄投資優(yōu)惠政策，適度利用杠桿為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，引進(jìn)黑龍江省本土企業(yè)參與對(duì)俄投資。

（五）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)配套政策

賦予口岸城市更多的政策空間，允許口岸城市結(jié)合自己的貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置保稅區(qū)，適當(dāng)提高工業(yè)用地?cái)?shù)量，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展提供合理空間。按照口岸群科學(xué)合理設(shè)置保稅區(qū)，推進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新貨幣結(jié)算機(jī)制，對(duì)于黑龍江口岸城市“沒(méi)有報(bào)關(guān)單不能匯款”的政策進(jìn)行改進(jìn)，落實(shí)互貿(mào)政策。

落實(shí)國(guó)家政策，支持邊境貿(mào)易企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，支持本土跨境電商發(fā)展，扶植俄速通、俄品多等本土較強(qiáng)的電商企業(yè)發(fā)展，積極引入大型實(shí)體企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。打通口岸城市經(jīng)貿(mào)政策壁壘，設(shè)計(jì)口岸城市經(jīng)濟(jì)共享制度，探索建立口岸聯(lián)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新口岸城市績(jī)效考核模式，實(shí)施按照口岸群整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，打破原有單個(gè)口岸城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)沿邊口岸進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)。制定口岸城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，規(guī)范招商引資審批環(huán)節(jié)，既要符合法律法規(guī)又要簡(jiǎn)政放權(quán)，既要打造生態(tài)優(yōu)美的口岸城市也要打造充滿經(jīng)濟(jì)活力的口岸城市。

（六）打造口岸群旅游帶

漠河縣、塔河縣、呼瑪縣作為第一口岸群打造北極特色、林區(qū)觀光游。黑河市、孫吳縣、遜克縣作為第二口岸群打造界江游輪、邊貿(mào)旅游、歷史文化游、風(fēng)情游、跨境游。嘉蔭縣、蘿北縣、綏濱縣作為第三口岸群打造特色農(nóng)家樂(lè)、休閑游。同江市、撫遠(yuǎn)市、饒河縣作為第四口岸城市打造邊境觀光游、歷史文化游覽?；⒘质?、密山市作為第五口岸城市打造歷史文化游。綏芬河市、東寧縣作為第六口岸群打造中俄商貿(mào)游、東寧—海參崴自駕游。

各個(gè)口岸群要注重生態(tài)建設(shè)，做好城市規(guī)劃，打造特色小鎮(zhèn)。通過(guò)舉辦相關(guān)旅游文化節(jié)提升口岸群的知名度，做好跨境宣傳工作，吸引俄羅斯游客。通過(guò)央視傳媒等媒體宣傳邊境小鎮(zhèn)特色，吸引國(guó)內(nèi)游客進(jìn)行邊境游、跨境游。