姜欣桐
(黑龍江省社會科學院,哈爾濱150028)
從地理位置上看,東北地區(qū)位于我國東北部,地形以平原和山地為主,南鄰渤海、黃海,與俄羅斯和朝鮮接壤,是東北亞的核心地帶,具有重要的戰(zhàn)略地位。東北地區(qū)作為我國的地理大區(qū)和經濟大區(qū),是建國后建成的第一個農業(yè)基地和重工業(yè)基地,經過多年的建設已經基本形成了以鋼鐵、石油、化工、機械為主體的工業(yè)體系和商品糧基地的總體格局。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,城市經濟體制改革的不斷深入,歷史條件、區(qū)域優(yōu)勢以及政策導向的作用使其城市宜居性的空間格局、演變趨勢及其動力機制形態(tài)各異,東北地區(qū)城市相應出現一些經濟、環(huán)境和交通等方面的問題。
1.地方經濟平穩(wěn)增長。據了解,從2014 年以來,東北三省經濟增速下滑,排名一度跌落至全國后部。但從2017 年開始,東北經濟穩(wěn)步回升,走出一條平穩(wěn)上升的曲線。2018 年,國內經濟增速相對平穩(wěn)緩慢,東北經濟卻回暖明顯。地方兩會發(fā)布的數據顯示,2018 年,東北經濟已經走出了最困難時期,開始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道,較此前普遍好轉:吉林省GDP 增速為4.5%,稅收增速達到五年來最好水平。黑龍江省GDP 為1.64 萬億元,增速為4.7%,提升態(tài)勢平穩(wěn)。遼寧GDP 達到2.53 萬億元,比上年增長5.6%,超過17 年4.5%的水平。
2.民營經濟良性發(fā)展。處于轉型中的東北開始重視營商環(huán)境,在激發(fā)民間投資活力、促進民營經濟繁榮發(fā)展方面,做出了重要戰(zhàn)略調整。民營資本已經成為遼寧省經濟穩(wěn)增長的重要動力,遼寧發(fā)展的活力在民企、動力在民企、潛力在民企。僅2018年1 至7 月,民營企業(yè)就對遼寧投資了674 個項目,到位資金1137.9 億元,同比增長48.8%。2018年,遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%,提高了5.4%。工業(yè)增速位居全國前列,成為拉動經濟增長的主要動力。同時,遼寧在重大項目建設上取得了突破性進展。京沈高鐵沈陽至承德段、新民至通遼高鐵開通運營。
3.新興產業(yè)高質量發(fā)展。數據的背后,是東北正在邁向高質量發(fā)展之路。2018 年,遼寧、黑龍江兩省高技術制造業(yè)增加值分別增長19.8%和11.2%,吉林省高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數量分別增長69.8%、161.1%。與此同時,一批超級大項目在2018年布局東北,高質量發(fā)展正在成型。2018 年12 月,國家發(fā)展改革委確定的“東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動重點推進項目”之一的恒力2000 萬噸/年煉化一體化項目,在大連長興島正式投料開車。項目全部投產后,預計實現年產值3000 億元。沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、恒力煉化一體化等項目竣工投產。
1.空氣質量持續(xù)好轉。2017 年,東北地區(qū)有21個城市和地區(qū)城市綜合空氣質量比2016 年有所好轉,其中有6 個城市和地區(qū)綜合空氣質量上升幅度在10%以上,有16 個城市和地區(qū)比2016 年有所下降,其中有3 個城市和地區(qū)綜合空氣質量下降幅度在10%以上。2018 年遼寧省城市環(huán)境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮濃度均值分別為38 微克/立方米、69 微克/立方米、23 微克/立方米、30 微克/立方米,平均達標天數比例為81.1%。2018 年黑龍江省省降水PH 年均值為6.93,較2017 年略有升高,更接近中性。
2.城市綠化覆蓋率相對穩(wěn)定。城市綠化與居民生活息息相關,充足的城市綠化能有效改善居民生活環(huán)境質量。城市綠化上,根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2018》顯示,2017 年統(tǒng)計公報或2018 年統(tǒng)計年鑒(2017 年數據),部分數據來源于各省市2018 年或2017 年環(huán)境狀況公報。建成區(qū)綠化覆蓋率,遼寧省40.7%,黑龍江省35.50%,吉林省35.8%。公園數量上,遼寧省496 個,吉林省306 個,黑龍江省371 個。公園面積上,遼寧16 621 公頃,黑龍江11 450 公頃,吉林9 816 公頃。
3.民生質量得到改善。近年來,東北地區(qū)堅持實施各項民生工程,全面推進經濟建設、文化建設和社會建設,切實保障居民基本權利,提高居民生活水平,實現了民生質量的明顯改善?!?018 中國統(tǒng)計年鑒》顯示東北地區(qū)2016 年人均收入22 351.5 元,2017 年23 900.5 元。2018 年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入:遼寧37 342 元,吉林30 172 元,黑龍江29 191元。農村居民人均可支配收入:遼寧14 656 元,吉林13 748 元,黑龍江13 804 元。
東北黑土地由于多年重用輕養(yǎng),導致黑土地旱作土壤有機質含量逐漸下降,土壤保水保肥能力減弱。受雨水沖刷、風蝕,東北黑土層的平均厚度已經由上世紀中葉的60 厘米-70 厘米下降到目前的20厘米-30 厘米。同時受水蝕風蝕、農機具碾壓、有機肥源不足等因素影響,黑土地土壤結構退化、土質硬化,造成耕地資源生產力下降。應科學設計、規(guī)劃先行,確立東北地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢地位,明確將優(yōu)質黑土地作為永久農畜牧業(yè)用地。大力支持東北地區(qū)農畜牧業(yè)企業(yè)打造用養(yǎng)結合綠色生態(tài)循環(huán)模式,并進行大范圍推廣和應用。
由于東北地區(qū)歷史形成的以重化工為主的工業(yè)結構、薄弱的城市環(huán)?;A設施以及脆弱的自然環(huán)境,污染物排放總量大大超過環(huán)境自凈能力,使松花江和遼河的干支流和部分湖泊水庫受到嚴重污染,水生態(tài)系統(tǒng)被破壞,嚴重影響城市居民集中飲用水源的質量,進而影響河流兩岸的地下水,甚至一些流域的土壤以及近海海域也已受到污染,廣大農村的面源污染日趨嚴重。各地要高度重視水環(huán)境質量改善,提高政治站位,不以犧牲環(huán)境為代價,扎實推進水污染防治工作。各地政府要專題研究國控考核斷面水質不達標問題,查找水質超標原因,形成問題清單,結合當地制定達標方案并貫徹實施。
畜禽糞污資源化利用乍一看是農業(yè)上的一個局部問題,實際上關乎現代農業(yè)全局發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)本身不夠“綠”,就無法給土壤提供足夠的有機質,來防止土壤板結。有的地方因擔心農村面源污染,一味限制生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,但缺乏有機肥,過量使用化肥,會造成土壤板結、有機質減少,影響農產品質量。在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過程中,推行循環(huán)農業(yè),不僅可以解決環(huán)境污染問題,還可以化害為利。實現產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展,不能發(fā)展種植業(yè)的只管種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的只管養(yǎng)殖,也不能簡單地農牧結合、種養(yǎng)結合,而是要基于某一生產區(qū)域,考慮種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模,協(xié)調發(fā)展各項產業(yè),做到平衡配套、聯動發(fā)展。
新形勢下加快推進東北地區(qū)交通運輸發(fā)展是服務宏觀經濟穩(wěn)增長的現實要求,是支撐東北地區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整的迫切需要,要在五方面切實發(fā)揮交通運輸的支撐和引領作用。一是切實擴大有效投資,為穩(wěn)增長當好先行;二是著力優(yōu)化服務供給,促進經濟轉型升級;三是全力推進脫貧攻堅,切實保障和改善民生;四是加快推進互聯互通,構筑全方位開放新格局;五是緩解城市交通,修復危橋危路;是深入推進改革創(chuàng)新,激發(fā)發(fā)展新活力。
優(yōu)化經濟結構,建立現代產業(yè)體系;推進企業(yè)技術進步,全面提升自主創(chuàng)新能力;加快發(fā)展現代農業(yè),不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)基礎地位。
第一,加強基礎設施建設,為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設。加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設。加大對黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度。
第二,著力解決民生問題,加快推進社會事業(yè)發(fā)展。千方百計擴大就業(yè),重點做好大學生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設,逐步提高保障待遇和水平。
第一,積極推進資源型城市轉型,促進可持續(xù)發(fā)展。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)專項。出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度。
第二,深化省區(qū)協(xié)作,推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。落實好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。加快推進東北三省與蒙東地區(qū)產業(yè)對接和合理分工。
第三,繼續(xù)深化改革開放,增強經濟社會發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革改制,妥善安排職工生活,防止國有資產流失。大力發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè),著力解決融資難等問題。加快推進廠辦大集體改革試點工作。
建設生態(tài)宜居城市是東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方向,同時也是一個困難而復雜的工程。綜合來看,雖然東北地區(qū)已經具備了基本的條件,但是在已有條件的基礎上還需要進一步提高和完善宜居建設水平,全市人民齊上陣,共同打造環(huán)境優(yōu)美、綠色濃郁、充滿生機與活力的新東北。