鄉(xiāng)村振興下東北地區(qū)生態(tài)文明建設的路徑選擇

姜欣桐

（黑龍江省社會科學院，哈爾濱150028）

一、東北地區(qū)概況

從地理位置上看，東北地區(qū)位于我國東北部，地形以平原和山地為主，南鄰渤海、黃海，與俄羅斯和朝鮮接壤，是東北亞的核心地帶，具有重要的戰(zhàn)略地位。東北地區(qū)作為我國的地理大區(qū)和經濟大區(qū)，是建國后建成的第一個農業(yè)基地和重工業(yè)基地，經過多年的建設已經基本形成了以鋼鐵、石油、化工、機械為主體的工業(yè)體系和商品糧基地的總體格局。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市經濟體制改革的不斷深入，歷史條件、區(qū)域優(yōu)勢以及政策導向的作用使其城市宜居性的空間格局、演變趨勢及其動力機制形態(tài)各異，東北地區(qū)城市相應出現一些經濟、環(huán)境和交通等方面的問題。

二、東北地區(qū)生態(tài)宜居發(fā)展現狀

（一）產業(yè)結構的調整升級

1.地方經濟平穩(wěn)增長。據了解，從2014 年以來，東北三省經濟增速下滑，排名一度跌落至全國后部。但從2017 年開始，東北經濟穩(wěn)步回升，走出一條平穩(wěn)上升的曲線。2018 年，國內經濟增速相對平穩(wěn)緩慢，東北經濟卻回暖明顯。地方兩會發(fā)布的數據顯示，2018 年，東北經濟已經走出了最困難時期，開始步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道，較此前普遍好轉：吉林省GDP 增速為4.5%，稅收增速達到五年來最好水平。黑龍江省GDP 為1.64 萬億元，增速為4.7%，提升態(tài)勢平穩(wěn)。遼寧GDP 達到2.53 萬億元，比上年增長5.6%，超過17 年4.5%的水平。

2.民營經濟良性發(fā)展。處于轉型中的東北開始重視營商環(huán)境，在激發(fā)民間投資活力、促進民營經濟繁榮發(fā)展方面，做出了重要戰(zhàn)略調整。民營資本已經成為遼寧省經濟穩(wěn)增長的重要動力，遼寧發(fā)展的活力在民企、動力在民企、潛力在民企。僅2018年1 至7 月，民營企業(yè)就對遼寧投資了674 個項目，到位資金1137.9 億元，同比增長48.8%。2018年，遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%，提高了5.4%。工業(yè)增速位居全國前列，成為拉動經濟增長的主要動力。同時，遼寧在重大項目建設上取得了突破性進展。京沈高鐵沈陽至承德段、新民至通遼高鐵開通運營。

3.新興產業(yè)高質量發(fā)展。數據的背后，是東北正在邁向高質量發(fā)展之路。2018 年，遼寧、黑龍江兩省高技術制造業(yè)增加值分別增長19.8%和11.2%，吉林省高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數量分別增長69.8%、161.1%。與此同時，一批超級大項目在2018年布局東北，高質量發(fā)展正在成型。2018 年12 月，國家發(fā)展改革委確定的“東北地區(qū)老工業(yè)基地振興三年滾動重點推進項目”之一的恒力2000 萬噸/年煉化一體化項目，在大連長興島正式投料開車。項目全部投產后，預計實現年產值3000 億元。沈陽華晨寶馬X3、大連英特爾二期、恒力煉化一體化等項目竣工投產。

（二）生態(tài)環(huán)境治理初見成效

1.空氣質量持續(xù)好轉。2017 年，東北地區(qū)有21個城市和地區(qū)城市綜合空氣質量比2016 年有所好轉，其中有6 個城市和地區(qū)綜合空氣質量上升幅度在10%以上，有16 個城市和地區(qū)比2016 年有所下降，其中有3 個城市和地區(qū)綜合空氣質量下降幅度在10%以上。2018 年遼寧省城市環(huán)境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫和二氧化氮濃度均值分別為38 微克/立方米、69 微克/立方米、23 微克/立方米、30 微克/立方米，平均達標天數比例為81.1%。2018 年黑龍江省省降水PH 年均值為6.93，較2017 年略有升高，更接近中性。

2.城市綠化覆蓋率相對穩(wěn)定。城市綠化與居民生活息息相關，充足的城市綠化能有效改善居民生活環(huán)境質量。城市綠化上，根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2018》顯示，2017 年統(tǒng)計公報或2018 年統(tǒng)計年鑒（2017 年數據），部分數據來源于各省市2018 年或2017 年環(huán)境狀況公報。建成區(qū)綠化覆蓋率，遼寧省40.7%，黑龍江省35.50%，吉林省35.8%。公園數量上，遼寧省496 個，吉林省306 個，黑龍江省371 個。公園面積上，遼寧16 621 公頃，黑龍江11 450 公頃，吉林9 816 公頃。

3.民生質量得到改善。近年來，東北地區(qū)堅持實施各項民生工程，全面推進經濟建設、文化建設和社會建設，切實保障居民基本權利，提高居民生活水平，實現了民生質量的明顯改善?！?018 中國統(tǒng)計年鑒》顯示東北地區(qū)2016 年人均收入22 351.5 元，2017 年23 900.5 元。2018 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：遼寧37 342 元，吉林30 172 元，黑龍江29 191元。農村居民人均可支配收入：遼寧14 656 元，吉林13 748 元，黑龍江13 804 元。

三、東北地區(qū)生態(tài)宜居建設的未來發(fā)展重點

（一）重視土地保護

東北黑土地由于多年重用輕養(yǎng)，導致黑土地旱作土壤有機質含量逐漸下降，土壤保水保肥能力減弱。受雨水沖刷、風蝕，東北黑土層的平均厚度已經由上世紀中葉的60 厘米-70 厘米下降到目前的20厘米-30 厘米。同時受水蝕風蝕、農機具碾壓、有機肥源不足等因素影響，黑土地土壤結構退化、土質硬化，造成耕地資源生產力下降。應科學設計、規(guī)劃先行，確立東北地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢地位，明確將優(yōu)質黑土地作為永久農畜牧業(yè)用地。大力支持東北地區(qū)農畜牧業(yè)企業(yè)打造用養(yǎng)結合綠色生態(tài)循環(huán)模式，并進行大范圍推廣和應用。

（二）加強水污染的治理

由于東北地區(qū)歷史形成的以重化工為主的工業(yè)結構、薄弱的城市環(huán)?；A設施以及脆弱的自然環(huán)境，污染物排放總量大大超過環(huán)境自凈能力，使松花江和遼河的干支流和部分湖泊水庫受到嚴重污染，水生態(tài)系統(tǒng)被破壞，嚴重影響城市居民集中飲用水源的質量，進而影響河流兩岸的地下水，甚至一些流域的土壤以及近海海域也已受到污染，廣大農村的面源污染日趨嚴重。各地要高度重視水環(huán)境質量改善，提高政治站位，不以犧牲環(huán)境為代價，扎實推進水污染防治工作。各地政府要專題研究國控考核斷面水質不達標問題，查找水質超標原因，形成問題清單，結合當地制定達標方案并貫徹實施。

（三）處理好農業(yè)生產的資源利用問題

畜禽糞污資源化利用乍一看是農業(yè)上的一個局部問題，實際上關乎現代農業(yè)全局發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)本身不夠“綠”，就無法給土壤提供足夠的有機質，來防止土壤板結。有的地方因擔心農村面源污染，一味限制生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但缺乏有機肥，過量使用化肥，會造成土壤板結、有機質減少，影響農產品質量。在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過程中，推行循環(huán)農業(yè)，不僅可以解決環(huán)境污染問題，還可以化害為利。實現產業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，不能發(fā)展種植業(yè)的只管種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的只管養(yǎng)殖，也不能簡單地農牧結合、種養(yǎng)結合，而是要基于某一生產區(qū)域，考慮種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，協(xié)調發(fā)展各項產業(yè)，做到平衡配套、聯動發(fā)展。

（四）推進區(qū)域交通運輸發(fā)展

新形勢下加快推進東北地區(qū)交通運輸發(fā)展是服務宏觀經濟穩(wěn)增長的現實要求，是支撐東北地區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整的迫切需要，要在五方面切實發(fā)揮交通運輸的支撐和引領作用。一是切實擴大有效投資，為穩(wěn)增長當好先行；二是著力優(yōu)化服務供給，促進經濟轉型升級；三是全力推進脫貧攻堅，切實保障和改善民生；四是加快推進互聯互通，構筑全方位開放新格局；五是緩解城市交通，修復危橋危路；是深入推進改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展新活力。

（五）產業(yè)結構的調整

優(yōu)化經濟結構，建立現代產業(yè)體系；推進企業(yè)技術進步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現代農業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)基礎地位。

（六）加快城市建設，解決民生問題

第一，加強基礎設施建設，為東北地區(qū)全面振興創(chuàng)造條件。重點推進一批能源、交通、水利項目建設。加快客運專線、煤運專線、沿海疏港等鐵路建設。加大對黑龍江、吉林和蒙東地區(qū)高速公路和“村村通”公路投資力度。

第二，著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，重點做好大學生和“零就業(yè)”家庭就業(yè)工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，逐步提高保障待遇和水平。

（七）推進城市轉型和區(qū)域合作

第一，積極推進資源型城市轉型，促進可持續(xù)發(fā)展。組織實施好資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)專項。出臺資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度。

第二，深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。落實好《東北地區(qū)振興規(guī)劃》。加快推進東北三省與蒙東地區(qū)產業(yè)對接和合理分工。

第三，繼續(xù)深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展活力。繼續(xù)搞好國有企業(yè)改革改制，妥善安排職工生活，防止國有資產流失。大力發(fā)展非公有制經濟和中小企業(yè)，著力解決融資難等問題。加快推進廠辦大集體改革試點工作。

建設生態(tài)宜居城市是東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方向，同時也是一個困難而復雜的工程。綜合來看，雖然東北地區(qū)已經具備了基本的條件，但是在已有條件的基礎上還需要進一步提高和完善宜居建設水平，全市人民齊上陣，共同打造環(huán)境優(yōu)美、綠色濃郁、充滿生機與活力的新東北。