財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的原因與強(qiáng)化措施分析

郝鑫

摘 要：本文以會(huì)計(jì)監(jiān)督作為研究對(duì)象，分析財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生乏力的主要原因，通過(guò)提升監(jiān)督意識(shí)、完善監(jiān)督體系、改變會(huì)計(jì)定位等方式，明確對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的高標(biāo)準(zhǔn)、高需求，從而強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：財(cái)政會(huì)計(jì);會(huì)計(jì)監(jiān)督;強(qiáng)化措施

一、財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的原因分析

1.缺乏對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄

會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)是推動(dòng)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督有效進(jìn)行的重要保障。當(dāng)前我國(guó)財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境下，會(huì)計(jì)監(jiān)督整體呈現(xiàn)出乏力的狀態(tài)，監(jiān)督意識(shí)比較薄弱。一方面，市場(chǎng)參與主體缺乏足夠的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容不夠了解，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效認(rèn)識(shí)，單位內(nèi)的會(huì)計(jì)人員不能按照法律法規(guī)落實(shí)監(jiān)督規(guī)范，導(dǎo)致單位在資金運(yùn)行出現(xiàn)漏洞。另一方面，從社會(huì)層面來(lái)講，社會(huì)監(jiān)督意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅僅是事業(yè)單位和財(cái)政部門內(nèi)部的事，還關(guān)系到整個(gè)社會(huì)，所有人都能作為會(huì)計(jì)監(jiān)督的參與主體。一些與其相關(guān)的社會(huì)組織沒有起到監(jiān)督作用，甚至對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制造成了弱化影響，比如國(guó)家對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)師行業(yè)缺乏足夠的監(jiān)督，會(huì)計(jì)從業(yè)者自身綜合素質(zhì)不高，能力水平不足，工作效率難以提升，不利于我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的加大。

2.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)存在雙重身份，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能逐漸弱化

作為財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要部門，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是執(zhí)行國(guó)家規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體展開有效監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，可代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)力。但目前單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)多為單位自主選拔設(shè)立，用人單位可直接對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，政府相關(guān)部門在其中只能起到間接管理的作用。這樣的管理模式下，會(huì)計(jì)人員不僅是事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，需要執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)職責(zé)，處理會(huì)計(jì)事務(wù)，還是代表國(guó)家的監(jiān)督人員，同時(shí)兼具代表事業(yè)單位和國(guó)家利益的雙重身份。受這一情況的影響，會(huì)計(jì)人員和單位利益密切聯(lián)系，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在利益沖突的情況下難以做出有效的決策，或者沒有按照《會(huì)計(jì)法》提出的要求執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

3.外部監(jiān)督力度不足，這是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因

財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督外部監(jiān)督包含國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督行為，隨著人們意識(shí)的提升，越來(lái)越多的人開始認(rèn)可會(huì)計(jì)行業(yè)，并考取了注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格證，龐大的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍對(duì)社會(huì)監(jiān)督發(fā)揮了重要的影響，推動(dòng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督的發(fā)展。但注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍內(nèi)人員能力參差不齊，有的人員職業(yè)素養(yǎng)不高，執(zhí)行工作時(shí)不夠規(guī)范，審計(jì)報(bào)告不合理，不利于社會(huì)監(jiān)督的有效發(fā)展。相較于社會(huì)監(jiān)督而言，國(guó)家監(jiān)督就是財(cái)政部門、稅務(wù)部門以及審計(jì)部門展開的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，這些部門會(huì)對(duì)市場(chǎng)參與主體進(jìn)行檢查，實(shí)施有效的監(jiān)督行為，但無(wú)法對(duì)事前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，不能幫助單位及時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門或者稅務(wù)部門在檢查時(shí)，相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不夠完善，且各個(gè)職能部門之間缺乏溝通，沒有妥善的協(xié)調(diào)工作，導(dǎo)致每個(gè)部門都對(duì)市場(chǎng)參與主體的會(huì)計(jì)事務(wù)進(jìn)行一次檢查，監(jiān)督工作重復(fù)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督效率的提升。

二、強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效措施

1.提升財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，完善相關(guān)監(jiān)督體系

從會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)部門入手，增強(qiáng)人們的監(jiān)督意識(shí)。要求會(huì)計(jì)部門和從業(yè)人員根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，潛移默化的增強(qiáng)其崗位責(zé)任意識(shí)。還應(yīng)不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，從單位內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員監(jiān)督、國(guó)家職能部門監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督幾方面入手。其中，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員采取的監(jiān)督屬于單位內(nèi)部監(jiān)督范疇，而社會(huì)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督屬于外部監(jiān)督范疇。要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員認(rèn)真按照職業(yè)要求履行工作，并接受會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的約束，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任的認(rèn)知，保持良好的職業(yè)道德。與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不同，注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立于單位之外，可行使相對(duì)獨(dú)立的權(quán)利，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中真實(shí)地反映單位客觀事實(shí)，還要不斷積累行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，依靠規(guī)范化的工作制度對(duì)今后的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

2.改變以往的會(huì)計(jì)定位模式

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的優(yōu)化，不管是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，還是會(huì)計(jì)從業(yè)人員，都應(yīng)保持自身工作的獨(dú)立性，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)定位模式加以調(diào)整和轉(zhuǎn)變。雖然單位內(nèi)部監(jiān)督中，會(huì)計(jì)人員有著雙重身份，但現(xiàn)階段的管理體系無(wú)法被徹底轉(zhuǎn)變，只能通過(guò)對(duì)管理體制的不斷完善來(lái)彌補(bǔ)不足。國(guó)家職能部門可采取相應(yīng)的派遣制度，安排會(huì)計(jì)人員在單位開展監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，這樣的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于單位，可直接對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，有效保障會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的真實(shí)性、完整性以及準(zhǔn)確性。不僅如此，單位原有的財(cái)務(wù)體制也不會(huì)受到影響，可以繼續(xù)延用。這種派遣方式雖然成效不明顯，但可以優(yōu)化單位內(nèi)部管理模式，使單位的行為得到約束。為了避免單位對(duì)派遣模式產(chǎn)生抵觸情緒，有必要對(duì)會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督體系加以完善，要求會(huì)計(jì)人員只對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)并實(shí)施監(jiān)督權(quán)利。從國(guó)家方面入手，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用效果。

3.明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的基本要求，使其得到強(qiáng)化

（1）以法律為保障，明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職能要求。當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)程度不斷加深，會(huì)計(jì)電算化得到普及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展對(duì)單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了沖擊，使單位深刻的意識(shí)到了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重要意義?；谶@一發(fā)展背景，單位認(rèn)真分析財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督出現(xiàn)乏力的原因，并試著將更多精力投入強(qiáng)化會(huì)計(jì)部門監(jiān)督職能方面。完善與會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的權(quán)威性，依靠制度和規(guī)范提升人們對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重視程度。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能具體指會(huì)計(jì)崗位依靠崗位特性和職能，對(duì)事業(yè)單位展開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。對(duì)于單位的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)，單位資本是單位日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的核心，只有做好監(jiān)督工作，才能對(duì)單位資金流通和運(yùn)作提供有效的監(jiān)管控制。以往的會(huì)計(jì)工作對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能主要體現(xiàn)為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)測(cè)和審核，通過(guò)對(duì)單位資金流通和資源配置情況來(lái)評(píng)估，會(huì)計(jì)人員收集到的財(cái)務(wù)信息存在滯后性特點(diǎn)?，F(xiàn)階段單位中，會(huì)計(jì)人員行使的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能可以對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)能力予以反映，甚至能對(duì)這一階段單位的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行客觀反映。會(huì)計(jì)人員應(yīng)按照相關(guān)法律制度行使權(quán)力，履行職責(zé)，從而達(dá)到單位資金控制目標(biāo)。要求財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須優(yōu)化會(huì)計(jì)管理職能，盡可能降低資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資金的優(yōu)化配置，規(guī)避單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）理清會(huì)計(jì)責(zé)任。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，并給行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了變革。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)服務(wù)時(shí)代中，會(huì)計(jì)在單位內(nèi)主要實(shí)施會(huì)計(jì)核算職能，為會(huì)計(jì)工作提供服務(wù)保障。而互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下，信息技術(shù)的推進(jìn)使傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)電算化開始普及，這不僅提升了會(huì)計(jì)人員的工作效率，也促進(jìn)了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效形式。為了充分發(fā)揮財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作效果，有必要理清會(huì)計(jì)責(zé)任，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，將會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督，提升會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)單位的監(jiān)督能力，并為單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高做出貢獻(xiàn)。推進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督走向法制化建設(shè)道路，這是衡量國(guó)家發(fā)展水平和單位實(shí)際能力的指標(biāo)，依靠法律的權(quán)威性保障會(huì)計(jì)監(jiān)督政策的高效落實(shí)，提升現(xiàn)行法律實(shí)施力度，加快會(huì)計(jì)監(jiān)督立法，對(duì)可能存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題提前預(yù)測(cè)，并起到良好的預(yù)防效果。

（3）提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算職能相比較，現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在理論和概念方面有了較大的變化，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平提出了較高的要求，要求從業(yè)人員必須保持足夠的專業(yè)性。強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)能力，多方位強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，使其更好滿足會(huì)計(jì)監(jiān)督要求，并在單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的效果。會(huì)計(jì)人員的自身素質(zhì)會(huì)直接對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督效果產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的法制教育，提升其思想道德認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)制度，并在行業(yè)實(shí)踐的過(guò)程中樹立正確的價(jià)值觀念，時(shí)刻堅(jiān)守崗位原則，維護(hù)國(guó)家和單位的利益，用于指出錯(cuò)誤的行為，使會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮巨大的作用。鼓勵(lì)單位財(cái)務(wù)人員參與會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，了解會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展變化，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，同繼續(xù)教育提升知識(shí)水平，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。要求會(huì)計(jì)人員時(shí)刻保持強(qiáng)烈的責(zé)任感，并擁有一顆事業(yè)心，在高效完成崗位工作的同時(shí)，時(shí)刻保持洋溢的熱情，在監(jiān)督工作中應(yīng)借助信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的高效共享，加強(qiáng)各部門的溝通聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮會(huì)計(jì)人員在財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督體系內(nèi)的推動(dòng)作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，高效的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督是保障市場(chǎng)參與主體有序展開經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的保障。要求相關(guān)職能部門提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視，了解財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力的原因，通過(guò)提升財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)、完善相關(guān)監(jiān)督體系、改變以往的會(huì)計(jì)定位模式、明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的基本要求、理清會(huì)計(jì)責(zé)任、提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)等措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：何卉）