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    體彩中心全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

    2020-11-24 01:29:10
    山西財稅 2020年10期
    關(guān)鍵詞:體彩績效評價效益

    為了深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度、提高財政資源配置效率和使用效益、提升公共服務(wù)質(zhì)量,2018年9月,中共中央國務(wù)院頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》,以解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。但是,目前尚未建立起全國統(tǒng)一的、符合各行業(yè)業(yè)務(wù)特點的、標(biāo)準(zhǔn)化的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。機緣巧合,從2018年底至2020年8月,一年多的山西省體彩中心業(yè)務(wù)實踐,參與了該中心“全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系”設(shè)計工作,在認(rèn)真研究各省體育彩票管理中心的業(yè)務(wù)內(nèi)容及特點的基礎(chǔ)上,設(shè)計了“體彩中心全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系”與大家分享,旨在拋磚引玉,為全面檢驗體彩公益金使用績效,考核資金預(yù)期績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度、支出效率和綜合效果,進一步提高體彩公益金的管理水平提供有益探索。

    一、全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)計的原則

    (一)戰(zhàn)略導(dǎo)向原則

    績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向、與單位戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào),績效評價指標(biāo)應(yīng)全面反應(yīng)單位戰(zhàn)略管理要求。由于單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)最終分解為各部門、各維度的奮斗目標(biāo),所以,績效評價指標(biāo)也應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門和管理部門自身的特點及戰(zhàn)略要求而確定。

    (二)目標(biāo)導(dǎo)向原則

    績效評價指標(biāo)體系既要反應(yīng)國家發(fā)展目標(biāo),又要反映各單位的中期目標(biāo)和年度目標(biāo)。因此,績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計必須圍繞政策的貫徹落實、職能職責(zé)有效履行、公共財政資源優(yōu)化配置效率來進行,要體現(xiàn)黨的方針政策、國家的發(fā)展戰(zhàn)略、法律和各項規(guī)章制度的貫徹落實,把各單位各部門中期預(yù)算目標(biāo)和年度預(yù)算目標(biāo)考核與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)任務(wù)有機結(jié)合起來。

    (三)可行性原則

    一定時期的預(yù)算安排受制于經(jīng)濟體制和財政預(yù)算管理體制,因此,評價指標(biāo)的設(shè)計既要反映國家預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況,又要立足于政府及其職能部門履職的實際,還要與財政中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、項目規(guī)劃等緊密關(guān)聯(lián)。預(yù)算績效管理是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程,績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計要做到盡可能的精煉、明晰,便于實際操作,體現(xiàn)有效接受社會監(jiān)督。

    (四)科學(xué)性原則

    績效評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)做到方法科學(xué)有效,指標(biāo)符合實際,操作簡便易行。我國目前還存在預(yù)算績效評價指標(biāo)不完整,各行業(yè)指標(biāo)體系不夠細(xì)化,定性指標(biāo)和定量指標(biāo)比例不夠科學(xué)合理,與項目支出匹配度不高等一系列問題,亟需建立各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系。

    二、財政部全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系總體框架

    財政部對全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系給出了指導(dǎo)性的總體框架,將全面預(yù)算績效評價指標(biāo)分為三級,針對各單位共性指標(biāo)給出指導(dǎo)性意見。

    一級指標(biāo)分為資金“投入”“過程”“產(chǎn)出”和“效益”四個方面,從財政資金使用的全過程對其配置效率進行追蹤。

    二級指標(biāo)設(shè)置情況如下:從“項目立項”和“資金落實”兩個方面考核評價財政資金“投入”效果;從“業(yè)務(wù)管理”和“財務(wù)管理”兩個方面考核評價財政資金運行“過程”;從“數(shù)量”“質(zhì)量”“時效”和“成本”四個方面考核評價財政資金“產(chǎn)出”效果;從“社會效益”“經(jīng)濟效益”“生態(tài)效益”和“可持續(xù)影響力”以及“服務(wù)對象滿意度”和“社會公眾滿意度”六個方面考核評價財政資金支出“效益”。

    三級指標(biāo)設(shè)置情況如下:對一級指標(biāo)“投入”和“過程”設(shè)計了三級指標(biāo)。從“項目立項規(guī)范性”“績效目標(biāo)合理性”“績效指標(biāo)明確性”三個方面考核評價二級指標(biāo)“項目立項”科學(xué)性;從“資金到位率”“資金到位及時率”“預(yù)算執(zhí)行率”三個方面考核評價二級指標(biāo)“資金落實”的及時性。從“業(yè)務(wù)管理制度健全性”“業(yè)務(wù)制度執(zhí)行有效性”“項目質(zhì)量可控性”三個方面考核評價二級指標(biāo)“業(yè)務(wù)管理”的制度化;從“財務(wù)管理制度健全性”“資金使用合規(guī)性”“財務(wù)監(jiān)控有效性”三個方面考核評價二級指標(biāo)“財務(wù)管理”的規(guī)范性??傮w情況見表1。

    三、體彩中心全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)計

    財政部對各單位財政資金的“投入”“過程”等共性的內(nèi)容給出了績效評價的一、二、三級指標(biāo),并給出了分值權(quán)重及評分標(biāo)準(zhǔn)建議。但是對于“產(chǎn)出”和“效益”僅僅給出了一級、二級指標(biāo),未給出三級評價指標(biāo),因為這部分內(nèi)容各單位業(yè)務(wù)內(nèi)容各具特色,因而其評價指標(biāo)也有所不同。對于各單位個性化的指標(biāo)則必須根據(jù)各單位自身業(yè)務(wù)范圍及管理特點自行設(shè)計。在詳細(xì)研究各省體育彩票中心“超級大樂透”“競彩”“傳統(tǒng)足彩”“頂呱刮”等業(yè)務(wù)特點,認(rèn)真學(xué)習(xí)體彩中心“公益金”籌集上繳運用、“獎金”設(shè)計與發(fā)放以及“發(fā)行成本費”的管理等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上,提出了“體育彩票管理中心全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系”設(shè)想,具體見表2。

    表1 項目支出績效自評價指標(biāo)體系(參考格式)

    表2 體育彩票管理中心全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

    表2對于財政部“項目支出績效自評價指標(biāo)體系(參考格式)”中未予規(guī)范三級指標(biāo)的“產(chǎn)出”和“效益”兩個一級指標(biāo)設(shè)計了符合行業(yè)特點的三級評價指標(biāo)。并將包含在一級指標(biāo)“效益”中的二級指標(biāo)“滿意度”作為一級指標(biāo)單獨列示,以明確公益金使用的社會感知度和滿意度。

    (一)一級指標(biāo)“產(chǎn)出”的三級指標(biāo)設(shè)計

    “產(chǎn)出”指標(biāo)的三級指標(biāo)設(shè)計為:以“彩票銷售總額”和“公益金籌集總額”考核評價其二級指標(biāo)“數(shù)量”;以“彩票銷售任務(wù)實際完成率”“籌集公益金任務(wù)完成率”“網(wǎng)點覆蓋率”“廢票率”“日常耗損率”和“項目質(zhì)量成本管理水平”考核評價其二級指標(biāo)“質(zhì)量”;以“計劃節(jié)點完成額”“實際各節(jié)點完成額”“差異額”“完成及時率”考核評價其二級指標(biāo)“時效”;以“銷售成本率”“成本節(jié)約率”“公益金費用比率”“公益金費用變動率”考核評價其二級指標(biāo)“成本”。

    (二)一級指標(biāo)“效益”的三級指標(biāo)設(shè)計

    “效益”指標(biāo)的三級指標(biāo)設(shè)計為:以“銷售網(wǎng)點增長率”“體彩從業(yè)人數(shù)增長率”“體彩就業(yè)崗位增長率”和“社會公眾體育設(shè)施完善率”考核評價其二級指標(biāo)“社會效益”;以“社會貢獻(xiàn)率”“社會積累率”和“網(wǎng)點銷售收入增長率”考核評價其二級指標(biāo)“經(jīng)濟效益”;以“節(jié)能環(huán)?!焙汀肮?jié)能降耗”考核評價其二級指標(biāo)“生態(tài)效益”;以“體育彩票行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r”“全民體育運動蓬勃發(fā)展態(tài)勢”“公眾對體彩機構(gòu)品牌和主要產(chǎn)品品牌的認(rèn)知度”“體彩總體知名度”“人均體育資源占有率”“居民體育資源利用率”考核評價其二級指標(biāo)“可持續(xù)影響力”。

    (三)一級指標(biāo)“滿意度”的三級指標(biāo)設(shè)計

    “滿意度”指標(biāo)的三級指標(biāo)設(shè)計為:以“體彩工作人員滿意度”、“體彩銷售人員滿意度”和“彩民滿意度”考核評價其二級指標(biāo)“服務(wù)對象滿意度”;以“社會公眾對公共體育設(shè)施及體育運動的感知度”和“社會公眾對公共體育的滿意度”考核評價其二級指標(biāo)“其他滿意度”。

    (四)全面預(yù)算績效管理水平評價

    將“全面預(yù)算績效評價”與“單位全面預(yù)算績效管理水平評價”相結(jié)合,根據(jù)對資金“投入”“過程”“產(chǎn)出”“效益”和“滿意度”五個方面一二三級指標(biāo)的評價分值,確定預(yù)算單位在“管理效率”“履職效能”“成本水平”和“社會效應(yīng)”四方面的水平。根據(jù)“全面預(yù)算績效評價”評分值將體現(xiàn)單位管理水平的四個方面評價為“優(yōu)良中差”四個等級,將業(yè)務(wù)評價與管理水平評價無縫對接,客觀地體現(xiàn)出預(yù)算單位的管理水平。

    四、體彩中心全面預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)計亮點

    (一)緊密貼合業(yè)務(wù)特點設(shè)計三級評價指標(biāo)

    首先,以財政部“項目支出績效自評價指標(biāo)體系(參考格式)”為藍(lán)本,將財政部(參考格式)規(guī)范的四項一級指標(biāo)“投入”“過程”“產(chǎn)出”和“效益”四個方面,分解為“投入”“過程”“產(chǎn)出”“效益”和“滿意度”五項一級指標(biāo),將“滿意度”單獨列示,旨在進一步強化社會公眾對公益金使用效益的感知度和滿意度。其次,通過認(rèn)真詳細(xì)地研究全國體彩中心各項業(yè)務(wù),根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍及管理特點,設(shè)計了“產(chǎn)出”“效益”和“滿意度”三項一級指標(biāo)36個三級評價指標(biāo),以全面評價體彩中心全面預(yù)算績效情況。

    (二)“全面預(yù)算績效評價”與“全面預(yù)算績效管理水平”緊密結(jié)合

    通過對各省市體育彩票管理中心的全面預(yù)算執(zhí)行情況的評價,切實檢驗各單位的“全面預(yù)算績效管理水平”,即通過對全面預(yù)算資金“投入”“過程”“產(chǎn)出”“效益”和“滿意度”的評價,檢驗各預(yù)算執(zhí)行單位的“管理效率”、“履職效能”、“成本水平”和“社會效應(yīng)”,從而將“全面預(yù)算績效評價”與“全面預(yù)算績效管理水平”融為一體。

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