淺談國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示

竇濤 劉彩紅

[摘 要] 國(guó)際灣區(qū)的發(fā)展是依托于海港的自然資源，以強(qiáng)大的聚集“資源”的能力為主要謀存條件，依靠國(guó)際建設(shè)中已經(jīng)形成的國(guó)際交易網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展越來(lái)越成熟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)際灣區(qū)的資源進(jìn)行高級(jí)再分配的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段我國(guó)粵港澳大灣區(qū)的“兩制”阻礙了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)圈相比先進(jìn)國(guó)家缺乏生命力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰，缺乏對(duì)“一帶一路”的支撐點(diǎn)。通過(guò)借鑒國(guó)際灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在符合我國(guó)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)的前提下，參照理論對(duì)我國(guó)大灣區(qū)進(jìn)行調(diào)整，制定統(tǒng)一的發(fā)展策略促進(jìn)大灣區(qū)的正向發(fā)展，協(xié)同三地資源保障經(jīng)濟(jì)貿(mào)易順利進(jìn)行，擺脫“一國(guó)兩制”說(shuō)法上的束縛，以創(chuàng)新迎萬(wàn)變，進(jìn)而保障其建設(shè)的順利、快速、穩(wěn)定的進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際灣區(qū);粵港澳大灣區(qū);建設(shè);啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）06-0031-02

一、國(guó)際灣區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)

根據(jù)PEST和SLEPT的分析方法，即以國(guó)際三大灣區(qū)的社會(huì)方面、政治方面、經(jīng)濟(jì)方面和法律以及科學(xué)技術(shù)方面為基礎(chǔ)，分析其灣區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。雖然，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和舊金山灣區(qū)所處地理位置各有不同，但是在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展后，其在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律以及科學(xué)技術(shù)方面呈現(xiàn)出了驚人的相似。

（一）社會(huì)建設(shè)方面

灣區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)大先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于灣區(qū)的商貿(mào)發(fā)達(dá)，資源的聚集和擴(kuò)散效率較高，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作離不開(kāi)水運(yùn)、空運(yùn)和陸運(yùn)的結(jié)合，而且由于其科技的發(fā)展，其運(yùn)輸方面還需要具有更高質(zhì)保的可能性。

（二）政治方面

國(guó)際灣區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶植，政府多年來(lái)對(duì)灣區(qū)的規(guī)劃成為了灣區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，而且我國(guó)出現(xiàn)的“一國(guó)兩制”也標(biāo)志著灣區(qū)城市自主權(quán)的強(qiáng)烈象征。例如，紐約灣政府為了促進(jìn)社會(huì)政治協(xié)調(diào)發(fā)展，充分鼓勵(lì)城市居民對(duì)紐約灣的建設(shè)提出個(gè)人規(guī)劃建議;舊金山向著自然資源與人才聚集的目標(biāo)對(duì)農(nóng)田、林地進(jìn)行了多次規(guī)劃;東京從1959年起就開(kāi)始規(guī)劃其城市擁擠、交通不便以及垃圾分類(lèi)的規(guī)劃實(shí)踐;我國(guó)粵港澳灣區(qū)建設(shè)得到了政府的高度重視，依照其周邊發(fā)達(dá)灣區(qū)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)劃和模擬實(shí)踐，且部分先進(jìn)政策已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施。

（三）經(jīng)濟(jì)方面

不難看出世界四大灣區(qū)建設(shè)離不開(kāi)GRP和GDP的對(duì)比，先后對(duì)照得知我國(guó)的粵港澳灣區(qū)的人均GDP不高，也就說(shuō)明了我國(guó)雖然資源眾多，但是人口以及原有數(shù)量的快速增長(zhǎng)，不利于經(jīng)濟(jì)泡沫的影響和再就業(yè)的安排。

（四）法律方面

針對(duì)管轄權(quán)方面，世界三大灣區(qū)所呈現(xiàn)出的發(fā)展態(tài)勢(shì)都比較迅速，向著自由貿(mào)易的順利成交目標(biāo)邁進(jìn)。也就是說(shuō)，國(guó)際法院或者仲裁不再簡(jiǎn)單依照屬人、屬地;行為、結(jié)果原則，而是根據(jù)國(guó)際貿(mào)易的順利完成進(jìn)行判度。

（五）科學(xué)技術(shù)方面

相對(duì)過(guò)去的單純發(fā)展產(chǎn)量、產(chǎn)銷(xiāo)地的工業(yè)目標(biāo)，越來(lái)越支持國(guó)際化、創(chuàng)新化發(fā)展，由質(zhì)量第一慢慢向著技術(shù)先進(jìn)轉(zhuǎn)化，各個(gè)跨國(guó)大企業(yè)中幾乎都所屬科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)部門(mén)，對(duì)各個(gè)研究者也提出了學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥涟l(fā)明專(zhuān)利的要求。同時(shí)，對(duì)環(huán)保也進(jìn)行了客觀的限制，例如，某某汽車(chē)公司所接收的零部件中含有的超標(biāo)物質(zhì)、化學(xué)元素必須經(jīng)過(guò)特定機(jī)構(gòu)部門(mén)的監(jiān)測(cè)與準(zhǔn)許才能進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售。

二、我國(guó)粵港澳灣區(qū)的發(fā)展不足

（一）“兩制”阻礙了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展

區(qū)域的協(xié)同發(fā)展是指在本國(guó)灣區(qū)內(nèi)，各個(gè)內(nèi)部發(fā)展應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)一致，共同向前發(fā)展。但我國(guó)粵港澳大灣區(qū)相對(duì)于美國(guó)舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)的發(fā)展，在社會(huì)體制、行政權(quán)利與權(quán)力、法規(guī)政策的自主制定權(quán)方面存在著較大“差異”，致使“兩制”無(wú)法“齊頭并進(jìn)”，無(wú)法滿足大灣區(qū)對(duì)其周?chē)鞘械慕?jīng)濟(jì)、政治等方面做出“一帶一路”的作用。這樣既限制了一帶一路的效率和靈活性，也不利于我國(guó)大灣區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向的選擇[1]。

（二）經(jīng)濟(jì)圈相比先進(jìn)國(guó)家缺乏生命力

我國(guó)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)貿(mào)鏈鎖相對(duì)世界其他三大灣區(qū)的貿(mào)易鏈比較不穩(wěn)定，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏生命力，對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的挫折分別呈現(xiàn)出難以適應(yīng)的局面。例如，灣區(qū)城市經(jīng)貿(mào)發(fā)展不平衡，相對(duì)來(lái)說(shuō)，澳門(mén)和廣東地區(qū)的國(guó)際化和法治方面比較薄弱，金融服務(wù)業(yè)更加脆弱。甚至在廣東的部分城市內(nèi)大中小重工業(yè)企業(yè)的發(fā)展水平，在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)量上都無(wú)法與我國(guó)其他灣區(qū)城市相比較。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不清晰

在我國(guó)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了資源、產(chǎn)業(yè)外溢，甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大灣區(qū)的部分城市已經(jīng)出現(xiàn)了“一帶一路”的過(guò)度凝聚，部分產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏科技競(jìng)爭(zhēng)力，不利于“一帶一路”的真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)灣區(qū)大部分城市都致力于新興產(chǎn)業(yè)，這就形成了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象;而且對(duì)于香港、廣東的部分中心城市，其工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，對(duì)于其他城市的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了壓制的趨勢(shì)，我國(guó)大灣區(qū)的各城市政府沒(méi)有針對(duì)此問(wèn)題制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技等發(fā)展停滯不前[2]。

（四）缺乏對(duì)“一帶一路”的支撐點(diǎn)

其實(shí)，一帶一路是需要“帶者”所在的地區(qū)具有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)的，但是由于我國(guó)“一帶一路”的提出比較晚，致使粵港澳對(duì)外開(kāi)放程度不一致，造成了三地灣區(qū)發(fā)展的速度不均，由此引致一系列的矛盾產(chǎn)生。顯然在貿(mào)易、金融、運(yùn)輸方面香港比較活躍，而廣東則略見(jiàn)一斑。由此帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制缺乏統(tǒng)一性。例如，廣東和香港的運(yùn)輸政策不同，收取稅制也不同，這就給很多想要乘上“一帶一路”風(fēng)帆的周邊國(guó)家及產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的誤解，不便于我國(guó)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，也不利于文化的迅速傳播。

除此之外，我國(guó)大灣區(qū)的交通運(yùn)輸業(yè)相對(duì)世界其他三大灣區(qū)也缺乏相對(duì)科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)大灣區(qū)的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一般根據(jù)的是過(guò)往三個(gè)灣區(qū)的交通運(yùn)輸線路、規(guī)劃進(jìn)行的，缺乏對(duì)自我特點(diǎn)的刨析。

三、改善我國(guó)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不足的措施

（一）參照理論對(duì)我國(guó)大灣區(qū)進(jìn)行調(diào)整

國(guó)際灣區(qū)發(fā)展的理論總體來(lái)講，針對(duì)世界四大灣區(qū)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)以及我國(guó)的粵港澳大灣區(qū)，進(jìn)行了分別的長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查研究。其中比較突出的三位學(xué)者為研究舊金山灣區(qū)的Mel Scott;研究東京灣區(qū)的Tetsuya Akiyama先生，以及調(diào)研舊金山灣區(qū)的Volberding理論學(xué)家。他們分別根據(jù)各個(gè)灣區(qū)的發(fā)展歷史、轉(zhuǎn)化因素以及城市規(guī)劃策略和居民的休養(yǎng)生息進(jìn)行了高度性、概括性的總結(jié)。

我國(guó)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展也曾經(jīng)歷蜿蜒曲折的發(fā)展，其中我國(guó)學(xué)者伍鳳蘭、劉艷霞以及魯志國(guó)三位理論學(xué)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展做出過(guò)細(xì)致的研究，對(duì)其動(dòng)力發(fā)展因素進(jìn)行過(guò)陳述和記錄，并且提出了從國(guó)際灣區(qū)發(fā)展中可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)的可能性。

（二）制定統(tǒng)一的發(fā)展策略促進(jìn)大灣區(qū)的正向發(fā)展

首先，設(shè)立有效的策略提出機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)需要具備組織多方集團(tuán)、對(duì)城市空間布局能夠第一時(shí)間做出準(zhǔn)確調(diào)整的能力。第二，將各個(gè)部門(mén)與地方政府的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌管理，要求公務(wù)人員能夠清廉守則，善待公民，具有國(guó)家榮譽(yù)感。第三，我國(guó)大灣區(qū)的多方面需要及時(shí)設(shè)計(jì)和重新規(guī)劃，包括政府機(jī)構(gòu)組建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同制定、優(yōu)良的法治環(huán)境以及保質(zhì)保值的自然環(huán)保法規(guī)。

（三）協(xié)同三地資源保障經(jīng)濟(jì)貿(mào)易順利進(jìn)行

根據(jù)國(guó)際灣區(qū)的治理特點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)大灣區(qū)的環(huán)境資源、人才資源做出針對(duì)性的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如，在保證香港正常迅速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)廣東和澳門(mén)兩地的城市建設(shè)做出協(xié)同規(guī)劃，不再使方針政策不同，在國(guó)際雙邊或者多邊條約里，主張與發(fā)達(dá)國(guó)家保持一致的對(duì)待，保障我國(guó)廣東和澳門(mén)地區(qū)的語(yǔ)言資源、原先的跨國(guó)公司、企業(yè)能夠保持科技優(yōu)勢(shì)的前提下，降低稅收，繼續(xù)向前發(fā)展。

（四）擺脫“一國(guó)兩制”說(shuō)法上的束縛

擺脫“一國(guó)兩制”的束縛，目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為相對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家較優(yōu)的地位，對(duì)于“一國(guó)兩制”的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度等，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)內(nèi)部矛盾。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)的特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃方案，應(yīng)該與其他周邊歐洲城市看齊，例如，在大灣區(qū)設(shè)立“大灣區(qū)特殊法院”，專(zhuān)門(mén)處理大灣區(qū)的民事、刑事、行政糾紛，對(duì)所處地的慣例進(jìn)行有效保護(hù)和利用[3]。

（五）以創(chuàng)新迎萬(wàn)變

可以將港澳作為廣東和外界聯(lián)系的國(guó)際樞紐，為廣東的迅速發(fā)展奠定有利的道路。在交通運(yùn)輸方面應(yīng)該因地制宜進(jìn)行自主創(chuàng)新，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)該根據(jù)大灣區(qū)發(fā)展情況設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)款資金對(duì)其交通設(shè)施進(jìn)行科技研究保障大灣區(qū)的交通運(yùn)輸事業(yè)得到顯著發(fā)展。使我國(guó)大灣區(qū)在“一帶一路”的政策下，有機(jī)的統(tǒng)一的進(jìn)行資金融通，對(duì)產(chǎn)業(yè)和資源進(jìn)行有效調(diào)配。在科學(xué)技術(shù)方面不斷提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，爭(zhēng)取將人均GDP迅速與其他國(guó)際三大灣區(qū)的GDP進(jìn)行同等對(duì)接。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭濱輝，成慕杰.國(guó)際稅收協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示[J].財(cái)會(huì)研究，2018（11）：15-20.

[2]張勝磊.粵港澳大灣區(qū)建設(shè)：理論依據(jù)、現(xiàn)存問(wèn)題及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)啟示[J].蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，34（5）：12-21.

[3]鐘嘉毅.國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示——基于SLEPT的分析[J].北方經(jīng)貿(mào)，2018（9）：5-7.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]