港深兩地薪酬成本與勞工保障政策淺談

易凌云 中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院

一、港深兩地雇員的收入水平

根據(jù)香港政府統(tǒng)計(jì)處的年報(bào)，2018年香港所有雇員每月收入中位數(shù)為港幣17，500， 折合人民幣約15，334元(根據(jù)中國人民銀行2018年12月28日公布的人民幣匯率中間價(jià)，1港元兌人民幣0.87620元)。同年，根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局公布的在崗職工社會(huì)平均工資為9，309元。兩地的薪酬存在一定差異，但因兩地政府統(tǒng)計(jì)局使用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，香港使用的是中位數(shù)，而深圳市使用的是平均數(shù)，難以做直接對(duì)比，但可以側(cè)面反映出兩地工資的差距。僅直觀的就香港收入中位數(shù)與深圳平均工資相較，香港高出6，025元，約1.65倍。

（一）平均工資

香港的雇員收入在2016-2019年度中平均增幅4.1%，具體數(shù)據(jù)如下：

香港：

年度 年平均工資 月平均工資 較上一年度增幅2019 218,400 18,200 4%2018 210,000 17,500 4.2%2017 201,600 16,800 3.7%2016 194,400 16,200 4.5%單位：港元，數(shù)據(jù)來源：香港政府統(tǒng)計(jì)處

深圳市的在崗職工收入在2016-2018年度中平均增幅11.3%，具體數(shù)據(jù)如下：

深圳：

年度 年平均工資 月平均工資 較上一年度增幅2018 111,709 9,309 11.5%2017 100,173 8,348 11.6%2016 89,757 7,480 10.8%單位：人民幣元，數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局

近幾年來，隨著深圳市的科技型企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，深圳市的平均收入水平有著較大穩(wěn)步增長，與香港的收入水平差距逐年縮小。

（二）最低工資

中國大陸于2004年3月1日起正式實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定執(zhí)行《最低工資規(guī)定》。香港的最低工資制度于2011年國際勞動(dòng)節(jié)當(dāng)天正式開始實(shí)施，最初的最低時(shí)薪為港幣28元，折合人民幣：22.69元(根據(jù)中國人民銀行2011年12月30日公布的人民幣匯率中間價(jià)，1港元兌人民幣0.81070元)。相較香港實(shí)施最低工資的2011年，深圳市當(dāng)年每小時(shí)最低工資為11.7元，同年香港的最低工資為深圳市的1.94倍。2018年香港最低工資較2011年增長23%，達(dá)到港幣34.5元。深圳市2018年最低工資20.3元，較2011年水平增幅達(dá)74%。港深最低小時(shí)工資差距減少至1.49倍。

香港：

年度 最低月工資 最低小時(shí)工資2019 15,300 37.5 2018 14,100 34.5 2017 14,100 34.5 2016 13,300 32.5單位：港元，數(shù)據(jù)來源：香港勞工處

深圳：

年度 最低月工資 最低小時(shí)工資2018 2,200 20.3 2017 2,130 19.5 2016 2,030 18.5單位：人民幣元，數(shù)據(jù)來源：深圳市人力資源和社會(huì)保障局

二、港深兩地勞動(dòng)社會(huì)保障制度對(duì)比

香港和深圳根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)均設(shè)有強(qiáng)制性社會(huì)保障制度，由雇主從雇員的薪酬中扣除進(jìn)行代扣代繳，但兩地的社會(huì)性保障制度的涵蓋范圍、繳納標(biāo)準(zhǔn)以及操作模式有所不同。根據(jù)世界銀行1994年發(fā)表的《扭轉(zhuǎn)老年危機(jī)：保障老人及促進(jìn)增長的政策》報(bào)告書，提出了退休保障的三大支柱方案：政府管理，私人信托計(jì)劃以及自愿性儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)。2005年世界銀行因應(yīng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將三大支柱框架擴(kuò)展成五大支柱，從零支柱到第四支柱。這五大支柱分別是：零支柱：無須供款，由政府資助及管理的制度，提供最低水平的退休保障；第一支柱：由政府管理的強(qiáng)制性供款制度；第二支柱：由民間機(jī)構(gòu)管理及擁有足額資金的強(qiáng)制性供款制度；第三支柱：自愿性儲(chǔ)蓄（例如個(gè)人儲(chǔ)蓄及保險(xiǎn)）；以及第四支柱：非正規(guī)支援（例如家庭支援），其他正規(guī)社會(huì)保障（例如醫(yī)療及房屋）及其他個(gè)人資產(chǎn)（例如自置物業(yè)）。香港政府于2000年12月正式實(shí)施的強(qiáng)制性退休保障政策為退休保障的第二支柱，由私營機(jī)構(gòu)管理的強(qiáng)制性供款制度。深圳市貫徹的社保公積金制度則屬第一支柱，是根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)執(zhí)行，由政府進(jìn)行管理的強(qiáng)制性供款制度。

香港的強(qiáng)制性公積金計(jì)劃（Mandatory Provident Fund Schemes，以下簡稱強(qiáng)積金）是在香港人口不斷老齡化的背景下推行的退休保障制度。其主要內(nèi)容是，除特定的豁免情況外，年滿18至65歲的香港雇員強(qiáng)制性參加該計(jì)劃。強(qiáng)積金是由雇主和雇員每月共同進(jìn)行供款的基金。強(qiáng)積金制度下，每月雇主和雇員均需要按照雇員當(dāng)月相關(guān)收入的5%進(jìn)行供款。自2014年6月1日由香港強(qiáng)制性公積金計(jì)劃管理局（以下簡稱積金局）修訂執(zhí)行的強(qiáng)積金最高有關(guān)入息上限為月薪港幣30，000，即雇主及雇員需要按照收入（最高港幣30，000元）乘以5%的公式進(jìn)行計(jì)算，強(qiáng)制部分的最高上限在調(diào)整后則為雇主每月最高供港幣1，500元，雇員的當(dāng)月收入也由雇主代扣代繳最高港幣1，500元后發(fā)放。按照現(xiàn)行強(qiáng)制上限來計(jì)算雇主強(qiáng)積金成本為月薪5%，因香港目前在執(zhí)行的社會(huì)強(qiáng)制性保障政策只有強(qiáng)積金，因此香港雇主的社會(huì)性保障制度的總成本為薪酬的1.05倍。雇員的稅前薪酬則為扣除強(qiáng)積金之后剩余的95%。雇主和雇員強(qiáng)制性供款全年的上限總支出為港幣36，000元(根據(jù)中國人民銀行2019年12月31日公布的人民幣匯率中間價(jià)，1港元兌人民幣0.89578元)折合人民幣約32，248元。

按照月薪港幣30，000的雇員進(jìn)行粗略計(jì)算，工作40年在強(qiáng)積金賬戶中的供款就達(dá)到港幣1，440，000的基金投資基數(shù)。根據(jù)強(qiáng)積金計(jì)劃，在正常情況下，雇員只能在65歲以后或出于特定原因提取退休金。自強(qiáng)積金制度推行后，目前香港約有84%的總就業(yè)人口參加強(qiáng)積金計(jì)劃、職業(yè)退休計(jì)劃、法定退休金或公積金計(jì)劃（例如為公務(wù)員或公立學(xué)校教師而設(shè)的計(jì)劃）的保障。同時(shí)強(qiáng)積金也設(shè)有自愿性供款的政策，香港部分公司將自愿性公積金作為公司的薪酬福利政策的一項(xiàng)，出臺(tái)了自愿性公積金供款的政策。在強(qiáng)制供款的基礎(chǔ)上加大供款的力度，進(jìn)一步充實(shí)雇員的退休基金。自愿性供款沒有上下限的設(shè)置，由雇主和雇員自主就供款金額進(jìn)行設(shè)定。

根據(jù)香港積金局的數(shù)據(jù)，截至2019年12月，強(qiáng)積金計(jì)劃資產(chǎn)值超過港幣9，700億。這一筆龐大的退休基金，根據(jù)雇主選擇的受托人所提供的一個(gè)或以上的強(qiáng)積金計(jì)劃中設(shè)立的多個(gè)不同的基金，供成員選擇。簡單的說就是雇主選擇政府指定的合資格中介金融機(jī)構(gòu)，雇員選擇基金進(jìn)行投資。根據(jù)強(qiáng)積金條例規(guī)定，每個(gè)強(qiáng)積金計(jì)劃須至少提供一個(gè)強(qiáng)積金保守基金。為了配合計(jì)劃雇員不同金融風(fēng)險(xiǎn)承受能力，市場上所有強(qiáng)積金計(jì)劃均有不同類型的投資基金，既有低風(fēng)險(xiǎn)基金的增長穩(wěn)定基金，也有具有增長潛力的高風(fēng)險(xiǎn)基金。雖然強(qiáng)積金屬于長線投資，期間無可避免受到金融市場的短期升跌的影響，因此部分組合也出現(xiàn)虧損的情況。但根據(jù)積金局的統(tǒng)計(jì)，2019年在扣除費(fèi)用及收費(fèi)后，錄得12.2%的年度凈回報(bào)，從制度在2000年實(shí)施以來的累計(jì)年率化回報(bào)為4.1%。積金局在2017年，針對(duì)缺乏投資知識(shí)或無暇打理強(qiáng)積金的雇員，推行了預(yù)設(shè)投資策略計(jì)劃，在設(shè)置收費(fèi)上限的同時(shí)，又分散投資以平衡短期與長期收益，同時(shí)自動(dòng)調(diào)節(jié)投資組合以妥善抵御與年齡相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

在中國大陸，實(shí)施由政府進(jìn)行管理的強(qiáng)制性供款制度。2011年7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》指在為公民提供退休、醫(yī)療、因公受傷、失業(yè)以及生育等情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。企業(yè)需要依法為受雇員工繳納足額社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。此外中國大陸政府設(shè)立了《住房公積金管理?xiàng)l例》，用于雇員在購買、建造、翻建以及裝修自住住房資金用途受到保障。以上養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及住房公積金合稱 “五險(xiǎn)一金” 由雇主從雇員每月工資中扣除進(jìn)行代繳。

目前深圳市的“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)深圳市上年度在崗職工月平均工資、深圳市最低工資等數(shù)值按照各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例進(jìn)行繳納?！拔咫U(xiǎn)”中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，是由雇主和雇員共同繳納的保費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由雇主承擔(dān)的?！耙唤稹钡淖》抗e金，根據(jù)法律雇主和雇員的繳費(fèi)比例不得低于雇員上一年年度平均工資的5%，深圳市現(xiàn)行的繳費(fèi)上限比率為12%。

2019年深圳市出臺(tái)《深圳市降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案》，自2019年5月起，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工商保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)上限由此前的深圳市上年度平均工資上限調(diào)整為全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的3倍（19，014元），繳費(fèi)下限為深圳市最低工資（2，200元）。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)，深戶與非深戶雇員個(gè)人繳費(fèi)比例都為8%，雇主繳費(fèi)比例分別為14%和13%。醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為職工月工資總額，上限為深圳市上年度在崗職工月平均工資的3倍（27，927元），下限為深圳市上年度在崗職工月平均工資60%（5，585.4元）。醫(yī)保一檔繳費(fèi)比例為：非企業(yè)單位8.2%，雇主、雇員分別繳6.2%、2%；企業(yè)單位7.2%，雇主、雇員分別繳5.2%、2%。生育保險(xiǎn)按照0.45%的比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)沒有變化，按照規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為1%（單位0.7%，個(gè)人0.3%），繳費(fèi)基數(shù)為深圳市最低月工資標(biāo)準(zhǔn)2，200元。

試算一位持有深圳市戶口的雇員的的工資為3倍平均工資（人民幣27，927）以2020年1月的政策來進(jìn)行粗略計(jì)算，正常繳納的情況下每月雇主需要為雇員繳納的“五險(xiǎn)一金”合計(jì)為：人民幣7，616.7元，為當(dāng)月工資的27.27%，雇員需要繳納的“三險(xiǎn)一金”合計(jì)為人民5，437.5元，占當(dāng)月工資19.47%。在五險(xiǎn)一金中，其中公積金占雇主和雇員繳納的當(dāng)月 “五險(xiǎn)一金”總額分別為44%以及66%，為最大的支出項(xiàng)，其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)，占“五險(xiǎn)一金”當(dāng)月繳納總額分別是35%以及28%；再者為醫(yī)療保險(xiǎn)（一檔），占比分別是19%以及10%。雇主月薪酬成本為測算薪酬人民幣27，927元加上“五險(xiǎn)一金”支出的7，616.7元，合計(jì)35，543.7元。同時(shí)雇員的稅前測算工資27，927元減去“三險(xiǎn)一金”支出的5，437.5元，稅前工資為22，489.5元。雇主和雇員每月“五險(xiǎn)一金”總支出為13，054.2元，為月薪47%。按照同一繳納標(biāo)準(zhǔn)粗略計(jì)算，一年的社保公積金雇主和雇員的合計(jì)約：156，650元，假設(shè)按照這一標(biāo)準(zhǔn)工作40年的雇員，雇主和雇員共同承擔(dān)的社?？傊С鼍蜁?huì)達(dá)到人民幣6，266，016元。僅從港深兩地的社會(huì)保障制度成本來計(jì)算，深圳市企業(yè)每月“五險(xiǎn)一金”的總支出約是香港強(qiáng)積金的4.9倍。但因“五險(xiǎn)一金”除養(yǎng)老保險(xiǎn)外涵蓋香港強(qiáng)積金所沒有的其余“四險(xiǎn)一金”，僅就深圳市的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)比香港強(qiáng)積金的月支出則約為1.5倍。

香港和深圳的強(qiáng)制性社會(huì)保障供款相比較，香港目前的強(qiáng)積金制度的最大特點(diǎn)是市場化，具有靈活性和自主性，雇員可以通過個(gè)人賬戶對(duì)其金額作出管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)偏好進(jìn)行投資。在特殊情況下，如永久離開香港、不幸罹患末期疾病也可以提前提取強(qiáng)積金，強(qiáng)積金在供款人死亡后也可作為遺產(chǎn)的一部分。但強(qiáng)積金同時(shí)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，自實(shí)施以來，各中介金融機(jī)構(gòu)的回報(bào)率參差，曾經(jīng)錄得虧損，也曾被質(zhì)疑行政費(fèi)高、指定的中介金融機(jī)構(gòu)成了最大得益者以及對(duì)未曾參加強(qiáng)積金的老人沒有實(shí)際幫助等負(fù)面評(píng)價(jià)。且香港僅對(duì)退休基金進(jìn)行強(qiáng)制性供款的政策，其他保險(xiǎn)如醫(yī)保等則不做強(qiáng)制性要求。許多香港企業(yè)為了保障員工生病就醫(yī)，為員工購買團(tuán)隊(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)。香港法律上對(duì)公司在醫(yī)保的支出沒有強(qiáng)制要求，所以由企業(yè)自行決策。深圳的“五險(xiǎn)一金”是按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，更具穩(wěn)定性且涵蓋的險(xiǎn)種較多覆蓋較廣，包含退休、醫(yī)療、失業(yè)等多方面?！拔咫U(xiǎn)一金”各險(xiǎn)種也是各具不同特點(diǎn)，醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)屬最實(shí)際的保險(xiǎn)，而失業(yè)保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)對(duì)工薪階級(jí)的用途較有限，住房公積金對(duì)有住房需要的雇員來說是最直接最有效的補(bǔ)助。但社保公積金同時(shí)為企業(yè)帶來“甜蜜的負(fù)擔(dān)”，深圳的社保成本相較香港占員工薪酬比例也較大，近年來深圳市和全國各地均有政策不斷降低社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。無論是強(qiáng)積金還是“五險(xiǎn)一金”制度，都有許多方面可以更加完善以及根據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提高，可互相借鑒逐步優(yōu)化，結(jié)合政府、企業(yè)和公民共同解決社會(huì)保障問題。

三、新冠疫情下的港深兩地政府惠企政策對(duì)比

值得一提的是，2020年兩地政府就新冠疫情推出的惠企政策。香港政府在第二輪防疫抗疫基金下推出了“保就業(yè)計(jì)劃”透過向雇主提供有時(shí)限的財(cái)政支援以協(xié)助雇主支付員工薪金，以保留可能被遣散的雇員。參加強(qiáng)積金計(jì)劃的雇主所雇傭的一般雇員（18-64歲）按照最多可獲實(shí)際支付工資的50%計(jì)算，補(bǔ)貼上限為每月港幣9，000元，為期6個(gè)月，最多一個(gè)雇員可獲港幣54，000元的補(bǔ)貼。

深圳市人力資源和社會(huì)保障局、深圳市財(cái)政局在3月發(fā)布了“關(guān)于貫徹落實(shí)階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的實(shí)施意見”其中已辦理參保繳費(fèi)登記的企業(yè)，以單位形式參保的個(gè)體工商戶，各類社會(huì)組織單位和民辦非企業(yè)單位，按規(guī)定享受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)減免政策但個(gè)人繳費(fèi)部分不享受減免政策。中小微企業(yè)、以單位形式參保的個(gè)體工商戶劃型后符合享受免征政策的，2020年2月至6月的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)予以免征；大型企業(yè)及其他單位2020年2月至4月的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)減半征收。受疫情影響生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限原則上不超過6個(gè)月。依照減免政策，企業(yè)社保較正常繳費(fèi)成本下降了約43%。

總體而言，香港和深圳處于不同的社會(huì)發(fā)展階段，香港發(fā)展較早，薪酬體系較穩(wěn)定的同時(shí)更加市場化。深圳處于飛速發(fā)展的階段，年收入水平也有高速的增長。薪酬和企業(yè)成本除以上提到的政策和規(guī)定外也涉及當(dāng)?shù)厣畛杀镜榷喾矫嬉蛩?，需統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。