農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測和監(jiān)管

張勇 固原市原州區(qū)水務(wù)局

2000年以來，國家計委、水利部實施“農(nóng)村飲水解困項目”和“農(nóng)村飲水安全工程”，我國在農(nóng)村飲水安全方面下大力氣，建設(shè)了一大批飲水工程。但隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的水質(zhì)污染問題，導(dǎo)致農(nóng)村飲水的水質(zhì)無法得到保證，農(nóng)民的生活質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響。雖然我國頒發(fā)了相應(yīng)的法律法規(guī)，但水質(zhì)污染的問題仍沒有得到很好地控制。這些都是因為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位和部門沒有重視水質(zhì)檢測和監(jiān)管這項工作，使得農(nóng)村飲水安全工程水源的水質(zhì)污染沒有及時受到保護[1]。

一、農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測和監(jiān)管的重要性

農(nóng)村飲水的水質(zhì)安全直接關(guān)系著千家萬戶的身體健康，為做到執(zhí)政為民、以人為本，需加大對農(nóng)村飲水安全水質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度[2]。

（一）保障飲水安全

我國土地遼闊，農(nóng)村分布廣泛，農(nóng)村人口眾多且居住分散。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，具有不可替代的作用，而飲水水質(zhì)的檢測和監(jiān)管工作做為農(nóng)村安全飲水工程的組成部分，在其中扮演著非常重要的角色，在保障農(nóng)村億萬農(nóng)民飲水健康方面發(fā)揮巨大作用[3]。

（二）提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國地域廣闊、氣候千變?nèi)f化、地質(zhì)條件復(fù)雜且地形高低起伏，決定了我國水資源所處環(huán)境條件特別復(fù)雜，加之各種水源不同、水質(zhì)各異，南方地區(qū)水資源充沛，水中所含礦物質(zhì)較低，水質(zhì)硬度中等偏低，而北方地區(qū)由于干旱，水資源特別短缺，隨著水分的蒸發(fā)，水中礦物質(zhì)的含量偏高，水質(zhì)硬度特別高。農(nóng)村地區(qū)由于水源不同，各地水質(zhì)差異十分明顯，需通過對農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)進行檢測和監(jiān)管，保障各地水質(zhì)達到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，因此農(nóng)村飲水水質(zhì)的檢測和監(jiān)管顯得極為重要。

（三）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，社會經(jīng)濟的高速發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的全面展開，提高了農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡的速度，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，高速發(fā)展的工程建設(shè)必然要求水質(zhì)必須符合飲水標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來水質(zhì)檢測和監(jiān)管就顯得尤為重要。

（四）保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品安全

我國水資源嚴(yán)重缺乏，大部分農(nóng)村地區(qū)的飲用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水同源，如果出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，農(nóng)民會用飲用水灌溉農(nóng)作物，因此農(nóng)村飲水安全會影響農(nóng)副產(chǎn)品和糧食的安全。如不加大水質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，當(dāng)用污染的水進行灌溉和養(yǎng)殖的時候，就不能為人們提供安全健康的糧食和肉蛋制品，因此農(nóng)村飲水安全水質(zhì)的檢測和監(jiān)管在保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品方面發(fā)揮著巨大的作用。

二、農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測和監(jiān)管中存在的問題

（一）水質(zhì)檢測和監(jiān)管人員工作意識不強

由于地域差異，各地農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位工作人員的水平參差不齊，加之部分人對自己所從事的工作不夠重視、認知度低，另外在檢測和監(jiān)管過程中遇到特殊問題時無法及時應(yīng)對等，都會造成檢測和監(jiān)管質(zhì)量和效率低下，影響農(nóng)村飲水安全工程的正常運行。

（二）水質(zhì)檢測和監(jiān)管資金缺乏

農(nóng)村飲水安全工程是公益性工程，是國家和地方政府投資打造的，由于國家和地方政府資金有限，且會出現(xiàn)國家和地方政府所投資的費用沒有得到很好的監(jiān)管和科學(xué)合理地分配利用，造成大量資金被浪費的現(xiàn)象。此外，有關(guān)單位和部門在購置檢測儀器和設(shè)備的時候不進行比較和分析，往往購置價格昂貴卻不好維修的檢測儀器和設(shè)備，在檢測和監(jiān)管的時候這些儀器和設(shè)備不但無法發(fā)揮其作用而且頻繁地出現(xiàn)問題，導(dǎo)致檢測和監(jiān)管工作無法開展。

（三）重建輕管的思想嚴(yán)重，獎懲機制缺失

許多地方的政府部門和監(jiān)管單位對于農(nóng)村飲水安全工程仍然存在重建輕管的思想，不能有效落實檢測和監(jiān)管制度，加之對工程竣工后的管理和維護工作的輕視，導(dǎo)致水質(zhì)檢測問題頻發(fā)，水質(zhì)問題從根本上沒有真正得到解決。此外，獎懲機制缺失，水質(zhì)檢測人員工作隨意性大，在工作中易出現(xiàn)懶惰思想，降低了水質(zhì)檢測和監(jiān)管的質(zhì)量。

（四）水質(zhì)檢測和監(jiān)管技術(shù)落后

當(dāng)今社會已進入到創(chuàng)新時代，新技術(shù)、新材料和新方法已經(jīng)在各行各業(yè)普遍運用，而一部分政府部門和水質(zhì)監(jiān)管單位對于新的技術(shù)相當(dāng)排斥，也不跟隨社會發(fā)展情況進行開展創(chuàng)新工作，仍然沿用早已過時的水質(zhì)檢測和監(jiān)管系統(tǒng)，這樣的系統(tǒng)無法滿足當(dāng)下的水質(zhì)檢測和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要求。另一方面，農(nóng)飲水安全工程數(shù)量眾多，有的還比較偏遠，這就導(dǎo)致水質(zhì)檢測和監(jiān)管范圍不能對所有飲水工程全覆蓋，部分工程的水質(zhì)問題不能及時被發(fā)現(xiàn)。

（五）水質(zhì)檢測和監(jiān)管不給力，飲水水源污染嚴(yán)重

大部分地區(qū)沒有劃定農(nóng)村飲水安全工程水源地保護范圍，有的水源地沒有采取任何的防護措施，政府部門與監(jiān)管單位對于水源地保護工作不積極，甚至推諉扯皮。有個別的水源地存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，企事業(yè)單位產(chǎn)生的污水以及當(dāng)?shù)鼐用裆钗鬯疀]有經(jīng)過處理就隨意地被排放，農(nóng)業(yè)化肥對水源的污染也特別嚴(yán)重，生活垃圾隨處可見，這些都不同程度的污染了地表水和淺層地下水[4]。

三、改進農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測和監(jiān)管的措施

提升農(nóng)村飲水安全的水質(zhì)檢測和監(jiān)管力度，不但是社會發(fā)展的必須，而且是廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需求。因此我們既要改變以往的發(fā)展方式又要提升保護水質(zhì)的意識形態(tài)，通過檢測和監(jiān)管來減少水質(zhì)的污染，通過全社會的共同努力使得保護飲水水質(zhì)成為全社會的職責(zé)。

（一）提高水質(zhì)檢測和監(jiān)管人員的思想意識

首先水質(zhì)檢測和監(jiān)管工作人員要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，不能輕視水質(zhì)檢測和監(jiān)管工作，還要清楚水質(zhì)被污染后對當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)會造成重大危害，這樣才能夠感覺到使命和責(zé)任的重大，才能夠用飽滿和積極的態(tài)度干好這項工作；其次是水質(zhì)檢測和監(jiān)管人員對監(jiān)管的主體和對象要明確，中央對農(nóng)村飲水安全工程起宏觀調(diào)控作用，但是承擔(dān)責(zé)任的是地方政府，所以，當(dāng)?shù)氐恼块T要與相關(guān)單位部門多合作和交流，讓水質(zhì)檢測和監(jiān)管的范圍擴大，從而發(fā)揮出檢測和監(jiān)管的職能，另外要及時地從國家衛(wèi)健委、財政部和生態(tài)環(huán)境部獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)和動態(tài)，來提高當(dāng)?shù)厮|(zhì)檢測和監(jiān)管的工作效率，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)真正得到保障。對于那些諸如供水企業(yè)等監(jiān)管對象，政府部門會同上級主管單位要主動行使監(jiān)管的職能，從而提高供水企業(yè)的責(zé)任意識；最后，水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位要定期或不定期地對工作人員開展思想教育，提高他們的思想覺悟，通過聘請專家進行水質(zhì)檢測和監(jiān)管來提高他們的水平，使他們能夠順利開展自己所從事的任務(wù)。

（二）加大水質(zhì)檢測和監(jiān)管資金投入力度

首先水質(zhì)檢測和監(jiān)管部門通過優(yōu)化操作程序、簡化檢測步驟來減少在水質(zhì)檢測和監(jiān)管過程中的開支，為當(dāng)?shù)卣?jié)省不必要的經(jīng)濟支出；其次水質(zhì)檢測和監(jiān)管部門有關(guān)管理人員和工作人員要深入到基層進行調(diào)研，通過調(diào)研制定出適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的資金分配利用旬、月、季和年報表，到年底將報表進行比較，總結(jié)出最科學(xué)合理的監(jiān)管資金制度，避免對國家和政府投資的無謂浪費；再次水質(zhì)檢測和監(jiān)管部門在購置檢測儀器和設(shè)備的時候，要多了解市場和供貨公司背景，做到貨比三家，才能夠購置到物美價廉的儀器和設(shè)備，更主要的是這些儀器和設(shè)備還要操作簡便、易維修，儀器和設(shè)備在水質(zhì)檢測和監(jiān)管的時候能夠發(fā)揮其最大的作用，避免了因為儀器和設(shè)備的原因而進行重復(fù)多次的檢測和去除有害物質(zhì)，變相地節(jié)省了大量的財力、物力和人力；最后當(dāng)?shù)卣罅νㄟ^招商引資的方式吸引外來企業(yè)來參與農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測和監(jiān)管工作，從而增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟收入，提高當(dāng)?shù)厮|(zhì)質(zhì)量。

（三）重視建后管理，明確獎懲機制

當(dāng)?shù)卣块T和監(jiān)管單位要摒棄以為重建輕管的思想，加強建后管理工作，主要從以下幾個方面著手：首先要對問題進行查找，水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位的工作人員要通過走訪調(diào)查的方式查明水質(zhì)被污染的原因；其次要對問題進行認定，水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位通過定期或不定期的巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水被污染的時候能夠準(zhǔn)確無誤地判斷出水被污染的程度，及時地采取措施以應(yīng)對當(dāng)下的問題；再次要對問題進行整改，水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位對于發(fā)現(xiàn)和認定水質(zhì)問題，要及時責(zé)令引起污染的相關(guān)單位或個人限期進行整改，同時要求其對待問題要嚴(yán)重認真，不能敷衍了事，造成此問題反復(fù)出現(xiàn)；最后要對問題進行追責(zé)，水質(zhì)檢測和監(jiān)管部門要根據(jù)問題的嚴(yán)重程度和影響范圍進行追責(zé)，必要的時候付諸于法律來解決，從而更好的保護飲水的水質(zhì)。

地方政府、水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位要制定出合情合理的獎罰制度來約束工作人員，對于在工作中思想渙散、麻痹大意者扣除績效考核，工作中任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)者給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以此來提高他們在水質(zhì)檢測和監(jiān)管中的積極性。

（四）增強水質(zhì)檢測和監(jiān)管的信息化

首先當(dāng)?shù)卣c水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位要緊跟時代步伐，開拓創(chuàng)新、銳意進取，利用現(xiàn)代科技手段建立水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)庫，并將檢測到的數(shù)據(jù)制作成大數(shù)據(jù)平臺，以此來加大檢測信息的貯存量，工作人員通過數(shù)據(jù)對比就能夠及時發(fā)現(xiàn)問題所在，在此過程中，工作人員要不斷的學(xué)習(xí)新的東西，提高自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，才能夠?qū)⑾冗M的水質(zhì)檢測和監(jiān)管技術(shù)靈活應(yīng)用，從而能夠使水質(zhì)檢測和監(jiān)管工作準(zhǔn)確無誤；其次信息的普及使得窮鄉(xiāng)僻壤的飲用水水質(zhì)不但得到了及時的檢測和監(jiān)管，而且還減輕了工作人員的勞動強度，降低了由于人為因素出現(xiàn)的失誤，極大地方便了工作人員。

（五）提高監(jiān)管力度，大力保護農(nóng)村飲水水源

只有將農(nóng)村飲水安全工程的水源保護好，才能從根源上提高水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位工作質(zhì)量。水質(zhì)檢測工作人員要重點控制水源被污染事件的發(fā)生，加強水源保護力度，對于必須要排污的企業(yè)和單位要重點進行檢測和監(jiān)管，比如要堅決制止其將未經(jīng)處理的污水排入農(nóng)田、河道、水庫等，造成飲水水源的污染，這就需要采取通過限制排污量或者讓他們將污水處理后再排放、設(shè)立禁止排污警示牌、有相應(yīng)的處罰等措施，以此來減少水源被污染情況的發(fā)生。另外水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位要通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、發(fā)放宣傳冊等方式進行用水安全教育工作，大力呼吁社會各界都要進行水源保護，提高水資源重復(fù)利用率，節(jié)約水資源，不能向飲水水源亂扔亂倒垃圾等[5]。

四、結(jié)語

農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測和監(jiān)管工作還任重道遠，只有當(dāng)?shù)卣块T與水質(zhì)檢測和監(jiān)管單位高度重視，形成以飲水水源水質(zhì)檢測和監(jiān)管為核心，強化水質(zhì)保障為抓手的綜合管理體系，通過獎懲措施提高監(jiān)管人員的工作積極性，提倡社會各界保護并節(jié)約飲水水資源，才能讓廣大老百姓吃上穩(wěn)定干凈的水，才能有效地保障老百姓的健康和生命財產(chǎn)不受到威脅。