城市社區(qū)體育中心建設(shè)對(duì)青少年健康發(fā)展的促進(jìn)研究

常文青 李好根 群山國(guó)立大學(xué)

社區(qū)體育中心是中國(guó)主要省會(huì)城市及二、三城市為解決城市快速發(fā)展導(dǎo)致的居住環(huán)境質(zhì)量差、運(yùn)動(dòng)休閑空間不足的創(chuàng)新實(shí)踐。然而，關(guān)于社區(qū)體育中心對(duì)青少年健康發(fā)展的研究很少。因此，本研究涉及以下內(nèi)容：對(duì)河南省洛陽市14個(gè)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)社區(qū)體育中心使用情況與青少年健康發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討兩者之間的關(guān)系。結(jié)果表明：首先，社區(qū)體育中心對(duì)青少年健康發(fā)展有正向影響。其次，社區(qū)體育中心的多樣性、豐富性對(duì)青少年健康發(fā)展有積極影響。因此，在城市發(fā)展建設(shè)過程中，社區(qū)體育中心應(yīng)結(jié)合眾多公園設(shè)施，以增加其多功能性。為保障青少年安全與健康，社區(qū)體育中心建設(shè)應(yīng)從便利性、可達(dá)性、空間分布等方面進(jìn)行規(guī)劃，而不是過分追求規(guī)?；ㄔO(shè)。

一、中外城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

世界城市人口已從 1950 年的 7.46 億人（占全球人口的 29.6%）增長(zhǎng)到 2017 年的 28.5 億人（占全球人口的 46.6%），預(yù)計(jì)到 2030 年將達(dá)到 50.6 億人（占全球人口的 60%）。高密度、快速的城市化和城市人口的增加，強(qiáng)調(diào)了城市居民居住區(qū)的質(zhì)量。這包括環(huán)境污染、水污染、公共服務(wù)設(shè)施滯后、城市綠地不足、城市災(zāi)害頻發(fā)等。這些問題直接影響人們的生活質(zhì)量，并逐漸成為威脅城市居民身心健康的重要因素。全球?qū)ㄔO(shè)高品質(zhì)生活環(huán)境、改善居民身心健康的興趣日益濃厚。世界衛(wèi)生組織早在1984年多倫多衛(wèi)生大會(huì)上就提出了“健康城市”的概念。會(huì)議指出，“健康城市應(yīng)該是由健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)有機(jī)結(jié)合在一起的一個(gè)整體，應(yīng)該能夠不斷改善環(huán)境，擴(kuò)大社區(qū)資源，從而使城市居民能夠相互支持，從而發(fā)揮最大的潛力”。2015年，在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，193個(gè)會(huì)員國(guó)正式通過了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這份歷史性文件列出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和多項(xiàng)具體目標(biāo)，將推動(dòng)未來15年在對(duì)人類和地球至關(guān)重要的領(lǐng)域采取行動(dòng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在人居環(huán)境的改善和居民對(duì)美好生活期望的滿足上。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡不充分和居民對(duì)美好生活的永恒需求。這包括人們的健康需求與缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地之間的矛盾。運(yùn)動(dòng)可以直接改善身心健康。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在居住環(huán)境的改善和居民對(duì)美好生活期望的滿意度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是發(fā)展不平衡不充分和居民對(duì)美好生活的永久需要之間的矛盾。這包括人們的健康需求與缺乏體育場(chǎng)所之間的矛盾。運(yùn)動(dòng)可以直接改善身心健康。根據(jù)國(guó)家體育總局2014年進(jìn)行的全民健身活動(dòng)調(diào)查，我國(guó)城鄉(xiāng)居民有33.9%的人經(jīng)常參加體育鍛煉。其中，20 ~ 69歲居民的定期運(yùn)動(dòng)率僅為14.7%。成人常鍛煉率低，缺乏體育鍛煉已成為許多慢性病的重要原因（健康中國(guó)行動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)，2019）。2030年中國(guó)健康計(jì)劃發(fā)布和實(shí)施2016年10月，中共中央委員會(huì)和中國(guó)國(guó)務(wù)院表示，健康是促進(jìn)人全面發(fā)展的基本要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件，也是廣大群眾的共同追求。這也是中國(guó)積極參與全球衛(wèi)生治理、履行《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》承諾的重要舉措。在此背景下，中國(guó)重視體育，努力推動(dòng)全民健身與健康的深入融合。為完善和增加體育場(chǎng)所，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）將全民健身提升為國(guó)家戰(zhàn)略。建議利用郊野公園、城市公園、公共綠地和城市空地，興建廣闊的體育設(shè)施和盤活存量資源，并將舊工廠、倉庫和舊商業(yè)設(shè)施改造為體育設(shè)施。

二、積極的青年發(fā)展規(guī)劃

積極青年發(fā)展是目前最流行的指導(dǎo)體育促進(jìn)發(fā)展研究的框架。到目前為止，這方面的大部分工作都集中在如何有目的地設(shè)計(jì)體育項(xiàng)目來促進(jìn)青年發(fā)展規(guī)劃結(jié)果。然而，構(gòu)成青年發(fā)展規(guī)劃理論基礎(chǔ)的青年情境交互作用發(fā)生在青年生態(tài)的各個(gè)方面，這意味著青年體育促進(jìn)發(fā)展組織在提高社區(qū)能力的同時(shí)也最有效。雖然體育促進(jìn)發(fā)展的學(xué)者已經(jīng)注意到需要擴(kuò)大當(dāng)前以青年為中心的觀點(diǎn)，但將這一觀點(diǎn)付諸實(shí)踐卻被證明是困難的。在本文中，作者通過三個(gè)目標(biāo)提供了一個(gè)概念上的進(jìn)步的文獻(xiàn)。首先，為青年發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)能力框架的銜接提供了理論依據(jù)。第二，在青年組織的背景下，批判性地探討具體的能力建設(shè)策略。第三，提出了一種基于運(yùn)動(dòng)的青年發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)能力建設(shè)方法，并根據(jù)關(guān)鍵考慮因素進(jìn)行了討論。

社區(qū)能力建設(shè)提供了一個(gè)可行的框架，以加強(qiáng)這一理論與實(shí)踐之間的重要聯(lián)系。社區(qū)能力定義為特定社區(qū)內(nèi)的人力資本、組織資源和社會(huì)資本的相互作用，可以利用它們來解決集體問題，并改善或維持特定社區(qū)的福祉。由于社區(qū)是動(dòng)態(tài)的，并擁有不同的資源，能力建設(shè)側(cè)重于培育和加強(qiáng)使其良好運(yùn)作的獨(dú)特元素。鑒于青年發(fā)展規(guī)劃在體育促進(jìn)發(fā)展研究和實(shí)踐中的突出地位，以及公認(rèn)需要擴(kuò)大當(dāng)前以個(gè)人為導(dǎo)向的規(guī)劃方法，將社區(qū)能力建設(shè)和青年發(fā)展規(guī)劃視角整合在一起，代表著對(duì)當(dāng)前文獻(xiàn)的一個(gè)重要的理論進(jìn)步。本文通過三個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。首先，對(duì)青年發(fā)展規(guī)劃視角進(jìn)行批判性回顧，為整合社區(qū)能力建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)。第二，在青年組織的背景下，研究具體的能力建設(shè)策略。第三，提出了一種基于體育的青年發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)能力建設(shè)方法，并在塑造實(shí)施的宏觀系統(tǒng)因素的背景下進(jìn)行了討論。這些組成部分共同加強(qiáng)了青年基金會(huì)組織的理論基礎(chǔ)，并最大限度地發(fā)揮其對(duì)青年和社區(qū)的效力。

三、社區(qū)能力建設(shè)

社區(qū)能力建設(shè)提供了一個(gè)有用的理論框架來彌合這一理論與實(shí)踐的鴻溝。雖然社區(qū)能力建設(shè)的短期目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展相似，但更強(qiáng)調(diào)利用發(fā)展過程來培育當(dāng)?shù)氐馁Y源、知識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)長(zhǎng)期和社區(qū)主導(dǎo)的變化。體育促進(jìn)發(fā)展學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)能力的重要性（例如，Edwards，2015），然而，仍然迫切需要超越記錄社區(qū)能力的特點(diǎn)，審查具體能力建設(shè)戰(zhàn)略的效力。這需要理解如何制定各種框架來指導(dǎo)社區(qū)能力建設(shè)進(jìn)程。例如，社區(qū)能力在公共衛(wèi)生領(lǐng)域越來越受歡迎，Edwards（2015）對(duì)如何將能力建設(shè)納入促進(jìn)健康的體育促進(jìn)發(fā)展研究和實(shí)踐進(jìn)行了綜述，認(rèn)為社區(qū)能力建設(shè)的關(guān)系框架是最合適的概念化。雖然最初是在城市事務(wù)和社區(qū)發(fā)展的背景下開發(fā)的，但開創(chuàng)性工作側(cè)重于社區(qū)組織如何通過利用戰(zhàn)略促進(jìn)能力建設(shè)，并已在非營(yíng)利組織和公共部門廣泛采用。社區(qū)能力的基本特征包括社區(qū)意識(shí)、社區(qū)成員之間的承諾、解決問題的能力和獲取資源的能力?？偟膩碚f，這些特征反映了社會(huì)聯(lián)系程度、解決相關(guān)問題的意愿（和能力）以及支持社區(qū)主導(dǎo)的行動(dòng)和影響政策的資源。不管目標(biāo)是什么特征，社區(qū)能力是通過三個(gè)層次的社會(huì)代理參與的：個(gè)人、組織和網(wǎng)絡(luò)。個(gè)人層面包括人力資本和居民的領(lǐng)導(dǎo)力，這些居民被用來識(shí)別和獲取資源，促進(jìn)行動(dòng)，并代表社區(qū)進(jìn)行宣傳。組織層面包括在社區(qū)運(yùn)作的任何集體機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)，包括較大機(jī)構(gòu)的地方分支機(jī)構(gòu)和較小的有組織的團(tuán)體。最后，網(wǎng)絡(luò)層面包括個(gè)人和組織之間的關(guān)系，建立信任和互惠，并提供獲取信息、知識(shí)和資源的途徑。當(dāng)社區(qū)能力的特征通過社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用時(shí)，它們使社區(qū)能夠履行關(guān)鍵職能。這些方面協(xié)同運(yùn)作，共同推動(dòng)社區(qū)的車輪，其弱點(diǎn)或差距表明社區(qū)能力有限或社會(huì)能動(dòng)能力受限。

四、結(jié)論

以體育為基礎(chǔ)的青年發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)能力建設(shè)方法的利用策略主要側(cè)重于加強(qiáng)中觀系統(tǒng)關(guān)系，并解決影響青年的近端社會(huì)和結(jié)構(gòu)影響。然而，我們沒有考慮到更廣泛的宏觀系統(tǒng)的因素，這些因素會(huì)對(duì)青年組織施加下行壓力，并影響本地的實(shí)施。當(dāng)前體育促進(jìn)發(fā)展領(lǐng)域的“基于項(xiàng)目”的焦點(diǎn)導(dǎo)致了相當(dāng)狹窄的文獻(xiàn)，在很大程度上忽視了影響青年體育促進(jìn)發(fā)展組織的總體政策和治理結(jié)構(gòu)。最值得注意的是，資金通常是短期的，并與不能總是反映當(dāng)?shù)匦枨蟮恼f明性評(píng)估聯(lián)系在一起，此外，社區(qū)體育中心建設(shè)還需要大量的時(shí)間和資源投資，平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)等。雖然基于體育的青年發(fā)展規(guī)劃的社區(qū)能力建設(shè)方法中概述的杠桿策略旨在提高青年體育促進(jìn)發(fā)展組織的有效性，但必須改變政策和治理結(jié)構(gòu)，以便體育促進(jìn)發(fā)展管理者能夠靈活地做更多的事情，而不僅僅是在相應(yīng)政策目標(biāo)。體育促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)部分是由于體育服務(wù)的公共資金減少，學(xué)者們將其歸因于體育在新自由主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系中的優(yōu)先地位降低，這導(dǎo)致了青年體育服務(wù)的兩種不同軌道，一種面向大多數(shù)主流，另一種針對(duì)更加貧困或者在社會(huì)處于邊緣的人群。青年體育促進(jìn)發(fā)展組織主要服務(wù)于第二軌道，為了證明資助的有效性，希望向資助者表明，他們不僅填補(bǔ)了服務(wù)的關(guān)鍵缺口，而且還對(duì)一系列社會(huì)成果作出了貢獻(xiàn)。這就引出了一個(gè)問題，為什么這些社區(qū)的體育權(quán)利取決于解決復(fù)雜的社會(huì)問題?社區(qū)體育可能受益于更積極主動(dòng)的倡導(dǎo)和政策評(píng)估方法，旨在為這些決定提供信息，并圍繞平等、可及性和社會(huì)正義等問題重新構(gòu)建青年和社區(qū)的體育權(quán)利。同樣重要的是要認(rèn)識(shí)到，許多青年體育系統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)和結(jié)構(gòu)方面不利于以體育為基礎(chǔ)的青年發(fā)展規(guī)劃。許多青年體育政策反映了這一意識(shí)形態(tài)，并優(yōu)先考慮與體育促進(jìn)發(fā)展方法不一致的參與形式，例如高成本、激烈競(jìng)爭(zhēng)。除了讓主要利益相關(guān)者參與討論如何將非正式體育納入更廣泛的系統(tǒng)之外，青少年可持續(xù)發(fā)展組織還可以通過提供設(shè)備和設(shè)施、行政或后勤監(jiān)督以及信息傳播等方式支持非正式體育。

現(xiàn)有的研究表明，雖然體育參與可以隱性地促進(jìn)青年發(fā)展規(guī)劃的結(jié)果，但當(dāng)明確的發(fā)展規(guī)劃與體育活動(dòng)相結(jié)合時(shí)，通過體育促進(jìn)青年發(fā)展規(guī)劃的可能性會(huì)增強(qiáng)，為體育項(xiàng)目交付水平提供了有用的指南。然而，仍有必要將這項(xiàng)工作與組織自身對(duì)遠(yuǎn)端生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)的更深層次的理論理解聯(lián)系起來。社區(qū)能力建設(shè)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供了一個(gè)框架，本文通過建立青年發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)能力建設(shè)理論相結(jié)合的理論基礎(chǔ)，為體育促進(jìn)發(fā)展文獻(xiàn)提供了概念性的推進(jìn)。批判性地研究如何在青年體育促進(jìn)發(fā)展組織的背景下應(yīng)用杠桿策略，并提出一個(gè)框架來指導(dǎo)社區(qū)能力建設(shè)方法，以體育為基礎(chǔ)的青年發(fā)展規(guī)劃。目前，在青少年社聯(lián)組織的背景下，分析社區(qū)能力建設(shè)策略的有效性的實(shí)證研究有限。由于各城市或者地方體育管理執(zhí)行的復(fù)雜性，個(gè)案研究方法可能特別適合在不同情況下評(píng)價(jià)戰(zhàn)略的效力。除了了解青年體育促進(jìn)發(fā)展組織影響能力的特征外，實(shí)證分析還應(yīng)關(guān)注杠桿策略如何影響不同層次的社會(huì)代理，這是未來研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。