增值稅以票控稅對(duì)農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)的財(cái)務(wù)影響

王洪寬（高級(jí)會(huì)計(jì)師） （黑龍江省北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理部 黑龍江哈爾濱 150001）

北方的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)一般是在偏遠(yuǎn)荒野辟建而成的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，因此，冬季熱力產(chǎn)品供應(yīng)完全依靠農(nóng)場(chǎng)自建供熱企業(yè)生產(chǎn)。由于經(jīng)營(yíng)虧損壓力大，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)都采取了承包經(jīng)營(yíng)模式。承包商為節(jié)約生產(chǎn)成本，紛紛取消向城市物資經(jīng)銷處的政府采購(gòu)，改向煤礦和私營(yíng)煤炭公司等低價(jià)購(gòu)買原煤。礦主等原煤供應(yīng)商給予其低價(jià)的條件是，不予提供增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱“專票”），而只開具增值稅普通發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱“普票”），甚至不予開具正規(guī)發(fā)票。在以票控稅政策環(huán)境下，農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)存在大量的普票或無(wú)票采購(gòu)業(yè)務(wù)，將無(wú)法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額而多繳納增值稅，從而造成現(xiàn)金流出和成本虛增等財(cái)務(wù)影響，資金嚴(yán)重緊張成為常態(tài)表現(xiàn)。為此，研究以票控稅對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)的財(cái)務(wù)影響至關(guān)重要。

一、增值稅以票控稅的政策依據(jù)

（一）以票控稅的涵義

以票控稅，是指納稅人應(yīng)憑借合法有效票證抵扣稅額和在所得稅前列支成本費(fèi)用的政策措施。主要包括一般納稅人企業(yè)采購(gòu)貨物和服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)按照索取的專票和進(jìn)口貨物增值稅繳款書等抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；購(gòu)進(jìn)已稅消費(fèi)品連續(xù)生產(chǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的，須憑專票、進(jìn)口貨物消費(fèi)稅繳款書、代收代繳稅款憑證抵扣采購(gòu)環(huán)節(jié)已納消費(fèi)稅額；為取得應(yīng)稅收入所支付的成本費(fèi)用等，允許所得稅前列支，但必須取得合法有效票證。對(duì)增值稅而言，以票控稅的具體體現(xiàn)就是“憑票抵扣”，即一般納稅人企業(yè)須憑取得的專票等抵扣采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)際已支付的增值稅，即進(jìn)項(xiàng)稅額。以票控稅是國(guó)家防范納稅人偷稅的有效手段，也是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)自我約束和規(guī)范的重要舉措。

（二）以票控稅的客觀依據(jù)

增值稅以票控稅的客觀依據(jù)有《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其《實(shí)施細(xì)則》，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》，《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)）和《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財(cái)稅海關(guān)公告[2019]39號(hào)）等相關(guān)文件。其中的“票”，主要包括一般納稅人企業(yè)采購(gòu)和進(jìn)口貨物取得的增值稅專用發(fā)票、稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、完稅憑證、出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票，以及購(gòu)買運(yùn)輸服務(wù)取得的電子普通發(fā)票、注明旅客身份信息的航空運(yùn)輸電子客票行程單、鐵路公路和水路車票等 。當(dāng)推行電子發(fā)票后，紙質(zhì)專票和分行業(yè)的發(fā)票如稅控機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票等將被取消，但農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)專用發(fā)票仍將一直持續(xù)使用。

二、農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)對(duì)以票控稅影響敏感性的分析

我國(guó)東北、西北和華北地區(qū)（以下統(tǒng)稱“北方”）冬季漫長(zhǎng)，各地普遍設(shè)立供熱企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)熱力產(chǎn)品，統(tǒng)一供應(yīng)室內(nèi)升溫取暖。為降低百姓負(fù)擔(dān)和熱力產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，地方政府給予城鎮(zhèn)居民以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家還持續(xù)發(fā)布實(shí)施支持供熱企業(yè)的稅收政策，如《關(guān)于延續(xù)供熱企業(yè)增值稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2019]38號(hào)），規(guī)定對(duì)供熱企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)居民家庭的熱費(fèi)收入，免征增值稅及其附加、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等。由于北方農(nóng)墾區(qū)域內(nèi)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)大都地處遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊陲地區(qū)，其冬季室內(nèi)統(tǒng)一供熱只能依靠農(nóng)場(chǎng)自設(shè)“供熱企業(yè)”予以解決。供熱企業(yè)會(huì)計(jì)力量薄弱，核算水平和對(duì)增值稅政策駕馭能力較差，對(duì)向居民供熱收入與向單位供熱收入的免征稅界限不清楚，或免稅業(yè)務(wù)核算錯(cuò)誤，往往被稅務(wù)查補(bǔ)增值稅，隱含的納稅風(fēng)險(xiǎn)較嚴(yán)重；同時(shí)，受地理位置和投資能力影響，北方農(nóng)場(chǎng)的供熱企業(yè)至今仍以原煤為燃料生產(chǎn)熱力產(chǎn)品，其材料采購(gòu)量大，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)整個(gè)供熱季需采購(gòu)原煤平均為3萬(wàn)噸左右。眾所周知，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是以種植業(yè)為主導(dǎo)、養(yǎng)殖業(yè)為輔助、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，極少有農(nóng)場(chǎng)擁有大煤礦。這樣，農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)采購(gòu)原煤的渠道局限于政府采購(gòu)的城市物資經(jīng)銷公司、農(nóng)場(chǎng)周邊毗鄰的小煤礦和倒買倒賣原煤的個(gè)體商販等。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)均需按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)，原煤供應(yīng)的中標(biāo)企業(yè)均為具有一般納稅人資質(zhì)的城鎮(zhèn)物資經(jīng)銷處，農(nóng)場(chǎng)采購(gòu)原煤均可取得專票并進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)增值稅抵扣。但目前，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)迫于經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重的壓力，都對(duì)供熱企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)。承包經(jīng)營(yíng)后，業(yè)主或承包商不受政府采購(gòu)法和招投標(biāo)法約束，為降低經(jīng)營(yíng)成本，便直接選擇增值稅小規(guī)模納稅人身份的個(gè)體煤礦、煤炭經(jīng)銷商販低價(jià)采購(gòu)。于是，就會(huì)出現(xiàn)大量采購(gòu)原煤業(yè)務(wù)取得了普票而無(wú)法抵扣購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)實(shí)際支付的增值稅——進(jìn)項(xiàng)稅額，造成較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)影響。絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)都因資金周轉(zhuǎn)過(guò)度緊張而經(jīng)營(yíng)乏力，紛紛放棄承包或者要求農(nóng)場(chǎng)給予虧損補(bǔ)貼。

可見(jiàn)，以票控稅對(duì)任何納稅企業(yè)都將產(chǎn)生財(cái)務(wù)影響，但影響程度會(huì)因其采購(gòu)業(yè)務(wù)量和普票采購(gòu)規(guī)模而不同，地處偏遠(yuǎn)自主供熱的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)受影響更為明顯。

三、增值稅以票控稅對(duì)農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)財(cái)務(wù)的影響

（一）暗藏嚴(yán)重的資金流風(fēng)險(xiǎn)

增值稅是“價(jià)外稅”。當(dāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了銷售，會(huì)計(jì)即應(yīng)從收入中剝離出“銷項(xiàng)稅額”，余下的銷售額為賬面收入。可見(jiàn)，增值稅金是賬面收入確認(rèn)前就已“分流”出去，始終體現(xiàn)為現(xiàn)金流出。農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)會(huì)計(jì)缺乏增值稅價(jià)外計(jì)征影響的深刻認(rèn)識(shí)，不能準(zhǔn)確核算居民供熱免稅業(yè)務(wù)，被稅務(wù)查補(bǔ)稅款司空見(jiàn)慣。更重要的是，財(cái)務(wù)不參與采購(gòu)管理，只顧按采購(gòu)員交回的發(fā)票進(jìn)行核算，造成許多無(wú)專票采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)際支付的增值稅不能依規(guī)抵扣，使企業(yè)流出更多的資金。例如，YY農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)（一般納稅人）年需原煤3萬(wàn)余噸，政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)始終維持在2 200萬(wàn)元左右。2018年9月份實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)后，承包商選擇由價(jià)格較低的個(gè)體煤礦和煤炭經(jīng)銷公司供應(yīng)原煤，以提供普通發(fā)票條件給予優(yōu)惠總價(jià)格2 000萬(wàn)元左右，承包商節(jié)約了材料成本200萬(wàn)元左右。按照增值稅現(xiàn)行基本稅率（13%）測(cè)算，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)期間若采用政府采購(gòu)方式能夠取得專票，每年至少可獲得253萬(wàn)余元[2 200/（1+13%）×13%]的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，實(shí)際采購(gòu)支付現(xiàn)金流為1 947萬(wàn)元（2 200-253）；兩者相比較，新承包商雖然壓低了價(jià)格，卻因取得普票得不到進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣而多繳納增值稅金230萬(wàn)元[2 000/（1+13）×13%]，相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)因購(gòu)買原煤支付采購(gòu)價(jià)及采購(gòu)價(jià)外支付增值稅額共計(jì)2 230萬(wàn)余元（2 000+230），從而形成嚴(yán)重的資金流風(fēng)險(xiǎn)，并由此導(dǎo)致北方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)普遍存在日常資金緊張、年末有盈利但沒(méi)有對(duì)應(yīng)資金可供分配的現(xiàn)狀。

（二）虛增企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

經(jīng)營(yíng)成本是能夠體現(xiàn)現(xiàn)金流出的總成本，即企業(yè)運(yùn)營(yíng)總成本扣除不形成現(xiàn)金流出的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)和以非周轉(zhuǎn)資金對(duì)外投資所擔(dān)負(fù)的息后差。農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成主體就是材料原煤價(jià)格。面對(duì)增值稅憑票扣除制度，供熱企業(yè)只有取得專票，賬面記錄的采購(gòu)成本才是進(jìn)項(xiàng)稅額扣除后的不含稅價(jià)格。但多數(shù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)不請(qǐng)求專家論證，加之內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控，往往為謀求較低供應(yīng)價(jià)格而拒絕專票并選擇普票。大量或全部取得普票的結(jié)果，不僅企業(yè)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)加大，而且使本應(yīng)不含稅的采購(gòu)價(jià)格因多計(jì)發(fā)票，加大成本。即使統(tǒng)一按照現(xiàn)行稅率13%計(jì)算，承包商也因接受普票條件而多支出97萬(wàn)余元[2 000-2 150/（1+13%）]；若再進(jìn)一步考慮增值稅附加，成本負(fù)擔(dān)增加額將超過(guò)100萬(wàn)元，這也就解開了許多農(nóng)場(chǎng)承包商抱怨經(jīng)營(yíng)供熱普遍“賠錢”并申請(qǐng)農(nóng)場(chǎng)給予經(jīng)營(yíng)虧損“補(bǔ)貼”的癥結(jié)。

綜上，大量原煤的普票采購(gòu)，一方面造成農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)多繳納增值稅而形成持續(xù)不斷的現(xiàn)金流支付風(fēng)險(xiǎn)，使供熱企業(yè)長(zhǎng)期處于資金緊張狀態(tài)；另一方面以含稅價(jià)格核算生產(chǎn)成本，造成供熱企業(yè)成本虛增，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下降，從而形成“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)虧損”和“盈利也沒(méi)錢分配”的現(xiàn)象。

四、建議

以票控稅是國(guó)家規(guī)范企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的重要保障措施，其對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)成本的客觀影響將長(zhǎng)期持續(xù)存在。對(duì)此，農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)應(yīng)認(rèn)真采取有效措施，力求全面消除以票控稅帶來(lái)的不利影響。

（一）提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)綜合素養(yǎng)和增值稅政策駕馭能力

雖然納稅是企業(yè)承擔(dān)的法定義務(wù)，但其日常繳納工作完全由財(cái)會(huì)人員承擔(dān)，財(cái)會(huì)人員對(duì)企業(yè)納稅義務(wù)履行和消除以票控稅的財(cái)務(wù)影響具有不可推卸的職務(wù)責(zé)任。為此，農(nóng)場(chǎng)及其供熱企業(yè)財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)增值稅法規(guī)和相關(guān)政策，深刻體會(huì)以票控稅政策對(duì)供熱企業(yè)的影響，即系統(tǒng)考慮要如何應(yīng)對(duì)以票控稅政策。首先，要確保對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算處理積極開展納稅籌劃，做到依法合理納稅，決不能存在少計(jì)稅或未計(jì)稅的隱憂。其次，正確確認(rèn)和核算增值稅免稅業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確把握對(duì)居民家庭供熱收入免征增值稅屬于“免稅額”而非“免征額”，應(yīng)對(duì)居民供熱收入正常計(jì)提銷項(xiàng)稅額，并按照居民熱費(fèi)占全部熱費(fèi)的比率合理分配應(yīng)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，最終將應(yīng)納增值稅額結(jié)轉(zhuǎn)到應(yīng)計(jì)所得的“補(bǔ)貼收入”。對(duì)非居民供熱收入，不論是否實(shí)際收到熱費(fèi)款，都要嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則確認(rèn)的收入，及時(shí)核算銷項(xiàng)稅額。同時(shí)要注意把握農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)自用熱力不屬于“視同銷售”范圍，不應(yīng)計(jì)征增值稅，但相應(yīng)地也不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。財(cái)會(huì)人員應(yīng)根據(jù)自供熱力產(chǎn)品占生產(chǎn)全部熱力產(chǎn)品比重，計(jì)算出自供熱消耗的原煤、電力、水等外購(gòu)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅額，做“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”的賬務(wù)處理。這樣，才能全面確認(rèn)和正確歸集、核算增值稅納稅義務(wù)，杜絕錯(cuò)計(jì)錯(cuò)納增值稅行為發(fā)生。

（二）積極爭(zhēng)取上調(diào)居民取暖費(fèi)價(jià)格

我國(guó)北方的黑龍江、內(nèi)蒙古等地供熱需求量大，因此，燃料資源供應(yīng)的空間距離和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，會(huì)對(duì)供熱成本造成較大影響。就黑龍江墾區(qū)而言，各農(nóng)場(chǎng)熱力產(chǎn)品生產(chǎn)原料均為原煤，擁有或毗鄰煤礦的農(nóng)場(chǎng)，其供熱企業(yè)采購(gòu)原煤價(jià)格相對(duì)較低，熱力生產(chǎn)成本也隨之較低，其供熱價(jià)格會(huì)低于《黑龍江省城市供熱條例》和相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；反之，依靠長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)脑荷a(chǎn)熱力成本大增，供熱價(jià)格就會(huì)大幅提高。據(jù)調(diào)查，黑龍江省域內(nèi)各農(nóng)場(chǎng)供熱期居民非住宅的平均供熱價(jià)格為45元/㎡左右，居民住宅的平均供熱費(fèi)價(jià)格為30元/㎡左右，車庫(kù)及門市房每平方35元/㎡左右；積極向農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取組織安排熱力產(chǎn)品調(diào)價(jià)聽證程序，通過(guò)農(nóng)場(chǎng)向政府物價(jià)機(jī)關(guān)申請(qǐng)適當(dāng)提高居民供熱價(jià)格，新增加部分由農(nóng)場(chǎng)給予居民補(bǔ)貼。這樣，既不增加居民熱費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，又可以增加供熱企業(yè)免稅銷售額比重，降低增值稅對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的影響。

（三）從嚴(yán)控制采購(gòu)專票

建立原煤采購(gòu)的發(fā)票控制制度，確保每筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都索取專票，實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)扣盡扣，絕不讓多交稅金虛增成本而影響企業(yè)損益，最大限度地保護(hù)企業(yè)資金，使不含稅成本歸位。為此，主張農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的供熱企業(yè)全面實(shí)施原煤采購(gòu)招投標(biāo)制度，發(fā)布招標(biāo)公告要明確提出，只有可完全開具專票或可申請(qǐng)稅務(wù)代開專票的煤礦、物資供應(yīng)公司等，才具有報(bào)名參標(biāo)和競(jìng)標(biāo)資格，這樣，既可以保證每批原煤采購(gòu)都取得專票并據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，避免產(chǎn)生企業(yè)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，又能獲得更低的價(jià)格談判機(jī)會(huì)，降低熱力產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本，創(chuàng)造更多的盈利空間。

（四）預(yù)測(cè)普票供應(yīng)原煤的可接受價(jià)格

有些農(nóng)場(chǎng)過(guò)于偏僻且附近城區(qū)沒(méi)有煤礦，完全面臨“賣方市場(chǎng)”形勢(shì)；或者農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)，承包商選擇的采購(gòu)對(duì)象多傾向于價(jià)格相對(duì)更加優(yōu)惠的原煤供應(yīng)商。這種情況下，企業(yè)會(huì)計(jì)將無(wú)法控制采購(gòu)活動(dòng)，但可向承包商建議供應(yīng)商應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開專票。如果對(duì)方不具備申請(qǐng)代開專票條件而只能開給具普票，會(huì)計(jì)可按專票采購(gòu)原煤所實(shí)際支付的現(xiàn)金流即購(gòu)買協(xié)議價(jià)扣除進(jìn)項(xiàng)稅額及增值稅附加后的差值為基準(zhǔn)，設(shè)定其與普票采購(gòu)應(yīng)該控制的現(xiàn)金流“臨界點(diǎn)”；繼而，測(cè)算出開具普票的供應(yīng)商應(yīng)給予農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)的原煤優(yōu)惠價(jià)格，即供熱公司可接受普票的優(yōu)惠價(jià)格，發(fā)送給原煤采購(gòu)人員或承包商執(zhí)行?，F(xiàn)金流臨界點(diǎn)公式為：可接受普票原煤價(jià)格（Y）≤專票采購(gòu)原煤實(shí)際支付現(xiàn)金流；專票采購(gòu)原煤實(shí)際支付現(xiàn)金流=專票原煤采購(gòu)價(jià)（X）-進(jìn)項(xiàng)稅額×（1+增值稅附加）。以獨(dú)立農(nóng)場(chǎng)為例，依照現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，原煤適用稅率應(yīng)為13%，城建稅征收率1%、城市教育費(fèi)附加3%、地方教育附加費(fèi)2%，則：專票采購(gòu)原煤實(shí)際支付現(xiàn)金流=X-X/（1+13%）×13%×（1+1%+3%+2%）=87.81%X，代入公式，可得：Y≤87.81%X。以上表明，農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)向小煤礦等采購(gòu)原煤，原煤供應(yīng)商給予的優(yōu)惠供應(yīng)價(jià)格在不超過(guò)向提供專票的一般納稅人采購(gòu)價(jià)格的87.81%時(shí)，供熱企業(yè)可以對(duì)其實(shí)施普票采購(gòu)。這樣，既可控制多支付增值稅的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，又可以有效控制經(jīng)營(yíng)成本虛增。但需要注意，農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)要嚴(yán)控?zé)o票采購(gòu)行為，以避免發(fā)生更為嚴(yán)重的納稅風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)處罰。

五、結(jié)論

研究表明，以票控稅政策對(duì)一般納稅人企業(yè)的財(cái)務(wù)影響客觀存在，但并非不可控。農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)要高度重視財(cái)務(wù)核算工作，積極為財(cái)會(huì)人員創(chuàng)造培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化其“以票控稅”意識(shí)和技能。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)財(cái)會(huì)人員應(yīng)準(zhǔn)確掌握國(guó)家有關(guān)供熱企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)的生命周期，確定應(yīng)否申請(qǐng)享受和在哪個(gè)階段申請(qǐng)享受，還要考慮熱費(fèi)收取的最佳時(shí)段等，以避免因片面追求享受有限的免稅優(yōu)惠而轉(zhuǎn)出更多的進(jìn)項(xiàng)稅額，助推經(jīng)營(yíng)成本增加而造成經(jīng)營(yíng)虧損。此外，財(cái)會(huì)人員要善于運(yùn)用財(cái)務(wù)規(guī)定嚴(yán)控采購(gòu)發(fā)票和價(jià)格，如遇到采購(gòu)人員擅自以超過(guò)財(cái)務(wù)測(cè)定的可接受優(yōu)惠價(jià)格水平進(jìn)行普票采購(gòu)原煤行為，可以堅(jiān)持按照專票采購(gòu)現(xiàn)金流的“臨界點(diǎn)”價(jià)格結(jié)算，或經(jīng)請(qǐng)示管理層批準(zhǔn)后延期甚至拒絕辦理結(jié)算，由此產(chǎn)生的后果應(yīng)由采購(gòu)人員單方承擔(dān)，從而將農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)增值稅納稅風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大限度地緩解資金緊張局面，確保農(nóng)場(chǎng)供熱企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展所需的財(cái)力支持。