打通公共停車場投資建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈緩解城市停車難

李玉輝

摘要：2019年公安部發(fā)布我國機(jī)動車保有量數(shù)據(jù)，截止當(dāng)年3月底我國機(jī)動車保有量達(dá)3.3億輛，其中汽車2.46億輛，駕駛?cè)藛T達(dá)4.1億人，機(jī)動車、駕駛?cè)丝偭烤邮澜绲谝?。交通擁堵、停車難等已成為制約我國交通發(fā)展的瓶頸，本文從停車場長遠(yuǎn)規(guī)劃、政策扶持、投資建設(shè)、智慧運(yùn)營等方面探討解決停車難問題的思路，并總結(jié)相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出通過特許經(jīng)營方式打通停車全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)停車事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為解決城市停車難問題尋求新途徑。

關(guān)鍵詞：投資建設(shè);智慧運(yùn)營;停車產(chǎn)業(yè)鏈;特許經(jīng)營

引言

第一次工業(yè)革命把人類帶進(jìn)了“蒸汽時代”，第二次工業(yè)革命人類進(jìn)入了“電氣時代”，內(nèi)燃機(jī)汽車改變了人們的出行方式，解放了生產(chǎn)力，促成了歐美大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。我國改革開放40年取得了巨大成就，用了30年實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)家庭汽車普及率40%。巨大的汽車保有量給城市帶來了空前的壓力，交通擁堵常態(tài)化，車輛找不到停車位在路上滯留、亂停亂放進(jìn)一步加劇了交通擁堵和環(huán)境污染，停車難已成為現(xiàn)代“城市病”的一個重要方面。解決停車難、緩解交通壓力是城市面臨的重大問題，是城市發(fā)展的頭等民生大事。

如何解決停車難，首先是做好規(guī)劃、解決停車泊位供給來源問題，其次是做好管理、發(fā)揮停車泊位效率，最后是整合資源、實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)運(yùn)行，多措并舉，通過緩解城市停車難問題，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通促進(jìn)動態(tài)交通的良性循環(huán)發(fā)展。

1立足當(dāng)前、規(guī)劃長遠(yuǎn)、提升泊位供給量，緩解城市關(guān)鍵區(qū)域供需矛盾突出問題

當(dāng)前，我國城市公共停車場普遍存在的問題有：停車場數(shù)量少、泊位總量小;停車場規(guī)劃布局不夠合理;獨(dú)立公共停車場發(fā)展不足。我國城市停車場建設(shè)是落后于時代發(fā)展，停車場建設(shè)仍以建筑配建停車場為主，獨(dú)立公共停車場發(fā)展緩慢。

受到城市可用資源的客觀條件限制，目前還無法從根本上做到徹底解決停車難，但可以通過合理規(guī)劃建設(shè)來緩解停車供需矛盾。公共停車場規(guī)劃建設(shè)要立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)、綜合施策，以建筑配建為基礎(chǔ)，大力發(fā)展獨(dú)立公共停車場建設(shè)，合理設(shè)置和管理路內(nèi)停車泊位，還路于動態(tài)交通，緩解交通壓力。具體執(zhí)行方面，一是提高建筑配建泊位標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，鼓勵建設(shè)單位超配停車泊位，超配部分在容積率計(jì)算、不動產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓抵押等方面給予政策支持。另外，鼓勵現(xiàn)有建筑配建公共停車場進(jìn)行升級改造，提升停車泊位數(shù)量，同樣可以給予一定的獎補(bǔ)政策支持。對于拒不執(zhí)行建筑配建標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位或開發(fā)商要給予相應(yīng)的處罰，并且補(bǔ)交土地出讓金。二是重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)立公共停車場建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，具體措施包括：老舊小區(qū)出新或棚戶區(qū)改造，在規(guī)劃中要提前做好新建、改擴(kuò)建停車場設(shè)計(jì)，比如：對于主城區(qū)5000平方米以下的地塊、邊角料地塊，優(yōu)先用于建設(shè)社會公共停車場;利用城市道路、廣場、公園綠地等公共設(shè)施地下空間建設(shè)社會公共停車場;利用中小學(xué)、高校地下空間建設(shè)公共停車場;利用城市高架橋橋下空間、公交場站（含首末站）、軌道站點(diǎn)建設(shè)P+R停車場。通過采取以上多種措施，一定會帶來城市公共停車場規(guī)劃建設(shè)新局面。三是在管理層面，在主城人口密集區(qū)不再新增路內(nèi)臨時泊位，甚至可以減少路內(nèi)泊位，實(shí)現(xiàn)還路于動態(tài)交通。另外，主城市核心商圈不再新建公共停車場，并且可以通過提高停車收費(fèi)價格，鼓勵市民公共交通工具出行，緩解核心商圈區(qū)域的交通壓力。

城市公共停車場規(guī)劃建設(shè)必須建立長遠(yuǎn)思維，要制定公共停車場建設(shè)三年或五年計(jì)劃目標(biāo)，保持政策連續(xù)性，循環(huán)推進(jìn)，確保民生工程能在規(guī)劃和建設(shè)層面都落到實(shí)處。

2加快建設(shè)、智慧運(yùn)營、提高泊位利用率，開創(chuàng)建管并重一體化協(xié)同運(yùn)營新局面

有了長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，必須做好當(dāng)前計(jì)劃落實(shí)、加快建設(shè)步伐，城市主城區(qū)要以停車供需矛盾特別突出的區(qū)域（可稱為特色片區(qū)或試點(diǎn)片區(qū)）為突破口，先行先試，抓住重點(diǎn)，緩解當(dāng)前停車難困局。特色片區(qū)公共停車場建設(shè)可引入社會資本參與建設(shè)并特許經(jīng)營，在供地方式、投資形式、獎補(bǔ)政策、運(yùn)營年限等方面給予政策支持，企業(yè)自負(fù)盈虧、風(fēng)險自擔(dān)。對于規(guī)模小、盈利預(yù)期差的停車場，可先由政府投資建設(shè)，后期可在滿足政策條件下轉(zhuǎn)讓或委托給企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)營。另外，也可以采取整個行政區(qū)規(guī)劃的全部公共停車場打包招商，由社會投資企業(yè)來投資建設(shè)運(yùn)營，設(shè)定經(jīng)營期限到期移交給政府。

通過對城市停車資源整合實(shí)現(xiàn)智能停車管理是解決停車難的另一個重要手段，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段提高停車泊位利用率和周轉(zhuǎn)率，將停車場效率提高到極致，能夠起到事半功倍的作用。因此，建議各城市在停車管理方面應(yīng)該建立城市級智能停車統(tǒng)一運(yùn)營管理平臺，建立標(biāo)準(zhǔn)接口，所有對外開放的公共停車場必須接入統(tǒng)一運(yùn)營管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享，市民只要下載一個手機(jī)APP就可以全市智能停車。

3引進(jìn)資本、政策扶持、打通停車產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)停車市場良性發(fā)展減輕財政負(fù)擔(dān)

公共停車場投資屬于長期固定資產(chǎn)投資，資金投入量大，回收期長，政府全額投資將使使地方財政背負(fù)重大壓力。2015年國家發(fā)改委聯(lián)合六部委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出堅(jiān)持市場化運(yùn)作，政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持，以企業(yè)為主體加快推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，廣泛吸引社會資本投資，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。城市公共停車場經(jīng)營具有長期性和穩(wěn)定收益，可以吸引社會投資實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈特許經(jīng)營。在引進(jìn)社會投資企業(yè)建設(shè)運(yùn)營停車場的過程中，需要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是經(jīng)營年限設(shè)定：根據(jù)2015年國家六部委第25號令要求基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限最長不超過30年。

二是土地權(quán)屬：特許經(jīng)營公共停車場土地所有權(quán)歸政府所有，在特許經(jīng)營期內(nèi)，提供給特許經(jīng)營企業(yè)無償使用，政府方負(fù)責(zé)土地征收和拆遷工作。

三是合資模式：政府可以根據(jù)本地財政承受能力確定是否參與合資，如果政府投資則由政府指定投資平臺參與合資，如果政府不出資，則政府的定位是監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、考核的角色。

四是定價調(diào)價機(jī)制：特許經(jīng)營停車場需按照當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價/調(diào)價或由特許經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場行情自行定價/調(diào)價，但需經(jīng)政府方書面同意，并報政府相關(guān)部門備案，政府需要行使監(jiān)督職能。

五是防暴利機(jī)制：一般基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特許經(jīng)營期不超過30年，內(nèi)部收益率一般不超過8%，特許經(jīng)營停車場內(nèi)部收益率宜定在8%。引進(jìn)社會投資時，需設(shè)定好防暴利分成機(jī)制，當(dāng)企業(yè)超過該收益率時，需要啟動分成機(jī)制，超出合理收益率范圍是啟動重新談判機(jī)制。

六是特許經(jīng)營期滿處置方式：經(jīng)營期滿后一般是經(jīng)營企業(yè)將完整完好地將停車場所有設(shè)施、資料、檔案等全部移交給政府或政府指定部門，但如果雙方愿意繼續(xù)合作，則可以在同等條件下優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。

4結(jié)束語

城市公共停車場建設(shè)涉及的內(nèi)容點(diǎn)多面廣，科學(xué)規(guī)劃、合理布局是關(guān)鍵，通過特許經(jīng)營模式打通公共停車場投資建設(shè)運(yùn)營產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菧p輕政府財政壓力、快速緩解停車難問題的有效途徑，企業(yè)發(fā)揮投資建設(shè)運(yùn)營優(yōu)勢，政府轉(zhuǎn)變職能，對企業(yè)經(jīng)營做好服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，才能使公共停車事業(yè)發(fā)展走上更加良性發(fā)展之路，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和惠及民生。

參考文獻(xiàn)：

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