我國糧食安全保障體系探討

姚春竹

[摘要]要實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足和結(jié)余，保障好糧食安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量上的保障，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的提升，這樣才能解決好當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出性問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;農(nóng)業(yè);保障體系

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202008

十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，做好糧食安全保障工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在?；诖?，筆者將結(jié)合自身的理解和認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)問題展開詳細(xì)的分析和論述。

1 我國糧食安全保障中存在的問題與不足

當(dāng)前，雖然我國糧食的供給量相對(duì)來說比較充足，但是人多地少的供求結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出，在復(fù)雜的國際環(huán)境下，糧食安全保障所面臨的問題也越來越復(fù)雜，其中存在的問題和不足主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問題突出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文明已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)雖然也開始朝著科技化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，但是一直存在過度消耗的問題。我國山地、丘陵占比較大，可用于耕種的土地資源相對(duì)較少，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但耕地面積有限，在糧食供給方面主要依賴我國其他產(chǎn)糧比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時(shí)，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式粗放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多缺陷和不足，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度使用化肥農(nóng)藥、地下水過度開采等，都嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境[1]。

當(dāng)前，糧食生產(chǎn)技術(shù)水平雖然不斷提升，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的一系列污染對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展極為不利，并且大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜還會(huì)帶來糧食質(zhì)量安全隱患。

1.2 國內(nèi)糧食生產(chǎn)專用性不足

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，居民的糧食需求也開始由單一朝多元化的方向發(fā)展，為了滿足居民不斷變化的需求，糧食加工企業(yè)對(duì)糧食的品種以及品質(zhì)等提出了更高的要求。雖然我國居民對(duì)優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的需求不斷增多，但是國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)量卻存在無法滿足需求的問題，糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了與農(nóng)民種植習(xí)慣、種子培育等糧食生產(chǎn)因素有關(guān)，與糧食流通發(fā)展滯后也有關(guān)系[2]。

1.3 糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在問題

當(dāng)前，我國在進(jìn)行糧食收儲(chǔ)時(shí)，比較常用的方法是混收混儲(chǔ)。除了部分糧食加工企業(yè)建立了屬于自己的專收專儲(chǔ)制度，大部分糧食加工企業(yè)受資金以及場地的限制，基本上都沒有建立專收專儲(chǔ)制度，糧食存儲(chǔ)比較混亂，這種不夠科學(xué)合理的糧食收儲(chǔ)方式也給糧食安全保障帶來了極為不利的影響。這種情況是由多種因素造成的，一是我國專收專儲(chǔ)制度沒有建立。政策性收儲(chǔ)對(duì)糧食的整體質(zhì)量要求并不是很高，只對(duì)糧食的水分和雜質(zhì)提出了要求，而對(duì)專用優(yōu)質(zhì)方面的約束相對(duì)比較小[3]。二是專收專儲(chǔ)對(duì)外界環(huán)境條件的要求比較高。目前我國許多地區(qū)的各類糧食作物種植并沒有形成規(guī)模，如部分地區(qū)的小麥或者水稻等只是小批量生產(chǎn)，基本上以自給自足為主，只有極少量糧食會(huì)出售，這種收購規(guī)模根本無法滿足糧食加工企業(yè)批量生產(chǎn)的要求，對(duì)于收購方來說，不愿意將有限的資金用于專收專儲(chǔ)倉庫建設(shè)。三是專收專儲(chǔ)制度建設(shè)缺乏動(dòng)力。專收專儲(chǔ)制度在構(gòu)建過程中不論是對(duì)糧食加工企業(yè)還是對(duì)政府來說，需要付出的成本都是極高的，雖然我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但是從整體發(fā)展水平來看，存在的缺陷依然比較多，糧食專售市場尚未形成，即便構(gòu)建了相關(guān)制度，企業(yè)能夠獲取的經(jīng)濟(jì)利益也十分有限[4]。

此外，我國糧食安全保障中還存在專用優(yōu)質(zhì)發(fā)展支撐體系建設(shè)滯后和不配套的問題。一直以來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新比較注重對(duì)優(yōu)良品種的選育和推廣，每年都會(huì)投入大量的經(jīng)費(fèi)開展相關(guān)工作，糧食生產(chǎn)基地則比較關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，但是其所生產(chǎn)出來的糧食品質(zhì)卻可能無法達(dá)到規(guī)定的加工要求，因此也導(dǎo)致糧食安全受到了威脅。

2 我國糧食安全保障體系構(gòu)建策略

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)以及安全保障中還存在諸多的缺陷和不足，對(duì)此可以嘗試從以下方面著手解決，以保障糧食生產(chǎn)安全。

2.1 積極優(yōu)化糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略

糧食生產(chǎn)能力可以通過糧食產(chǎn)量展現(xiàn)出來，但兩者卻并不能等同，因?yàn)樵诒ＷC產(chǎn)量的同時(shí)還需保障質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。從短期發(fā)展的角度來看，我國糧食存在供求結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是玉米等供求結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為稻谷等供求性矛盾，雖然在一定程度上減少了稻谷的產(chǎn)量，但是卻可以使糧食種植結(jié)構(gòu)更加合理。要做好該項(xiàng)工作絕非易事，需要政府的積極引導(dǎo)和干預(yù)，在糧食生產(chǎn)政策方面及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。從長期發(fā)展的角度來看，糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略能力的提升是建立在合理規(guī)劃多種品類作物結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。此外還必須落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，避免糧食生產(chǎn)對(duì)耕地以及自然環(huán)境的破壞[5]。

2.2 多途徑提高我國糧食抵御國際市場沖擊的能力

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，糧食的進(jìn)出口已是常態(tài)，但是長期以來我國糧食產(chǎn)業(yè)在國際化市場中的優(yōu)勢(shì)卻并不是十分的明顯。雖然我國糧食生產(chǎn)成本在不斷降低，但是糧食生產(chǎn)流通成本卻比較高，且在糧食進(jìn)出口品種上的選擇也并不是十分科學(xué)合理，具體表現(xiàn)為我國糧食出口產(chǎn)品種類相對(duì)比較單一，基本上以稻谷為主，但是稻谷的整體價(jià)格卻并不是很高，大豆和玉米等則主要依賴進(jìn)口。因此，未來要想進(jìn)一步提高我國糧食抵御國際市場沖擊的能力，一方面要繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)以及流通成本;另一方面則需要深化改革，構(gòu)建綠色優(yōu)質(zhì)供應(yīng)的體質(zhì)機(jī)制，重點(diǎn)提高我國糧食的品質(zhì)，同時(shí)豐富糧食的品種選擇，通過實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)專用專給來提升糧食的整體價(jià)格，保障糧食生產(chǎn)者的利益，豐富糧食進(jìn)出口的種類。

2.3 深化糧食政策性收儲(chǔ)制度改革

在糧食生產(chǎn)中，保障糧食增收和口糧絕對(duì)安全是我國糧食政策性收儲(chǔ)制度深化改革的底線所在。稻谷、小麥?zhǔn)俏覈钪匾目诩Z品種，在對(duì)其進(jìn)行收儲(chǔ)制度改革時(shí)，必須在堅(jiān)守底線的前提下，以最小扭曲市場為原則，可以從縮小最低收購價(jià)實(shí)施范圍、合理確定最低收購價(jià)水平選擇多元化執(zhí)行主體等角度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的收儲(chǔ)，降低收儲(chǔ)成本、提高收儲(chǔ)質(zhì)量、保障糧食安全。

2.4 加大周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備糧規(guī)模

保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立糧食儲(chǔ)備必不可少，不能因?yàn)楫?dāng)前糧食生產(chǎn)中存在的缺點(diǎn)和不足，就輕易否定糧食儲(chǔ)備的作用。與此同時(shí)，如果部分種類的糧食儲(chǔ)備規(guī)模過大，也將會(huì)產(chǎn)生諸多弊端，因此必須合理應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)備問題。首先，從長期發(fā)展的角度來看，我國農(nóng)民基數(shù)龐大，但是對(duì)于農(nóng)民群眾來說，只依靠種植農(nóng)作物來增加收入、改善生活條件的難度較大，因?yàn)椴煌貐^(qū)的耕地分布情況不一，對(duì)于部分耕地面積有限的農(nóng)村地區(qū)來說，在農(nóng)作物價(jià)格本身就比較低廉的情況下，憑借農(nóng)作物種植保證農(nóng)民增收顯然是不可能的。基于這樣的原因，在落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略時(shí)，必須將保證糧食供應(yīng)與增加農(nóng)民收入目標(biāo)有序分離。在保證我國各個(gè)群體糧食供給充足的同時(shí)，做好地方與中央糧食儲(chǔ)備工作，促使兩者有效銜接。

2.5 加快糧食產(chǎn)后服務(wù)體系發(fā)展

長期以來，我國大部分地區(qū)的農(nóng)戶都是直接將糧食賣給經(jīng)紀(jì)人，基本沒有存糧的習(xí)慣，并且相應(yīng)的糧食干燥處理以及存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較落后。針對(duì)這些問題，必須及時(shí)采取措施予以解決，國家要積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，解決廣大農(nóng)民群眾的收糧、儲(chǔ)糧以及賣糧難題。

3 結(jié) 論

總之，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，做好糧食安全保障工作，是保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的根本所在。雖然當(dāng)前我國糧食收獲成績喜人，但是由于我國人口眾多，耕地面積有限，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中依然要居安思危，正視糧食生產(chǎn)中存在的缺陷和不足，保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，打造穩(wěn)健的糧食安全體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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