淺析網(wǎng)售食品安全監(jiān)管問題

吳婉芳

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)食品銷售作為新業(yè)態(tài)快速興起，但也存在著一些安全隱患。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機制，切實推動我國食品安全治理能力水平再上新臺階，真正做到讓人民群眾“吃得放心、吃得安全”。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)食品;食品安全;安全監(jiān)管

黨的十九大報告指出，要“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。2019年5月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，提出“四個最嚴(yán)”，重在保障人民群眾“舌尖上的安全”，推動我國食品行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。新時代，網(wǎng)售食品因選擇豐富、操作便利等優(yōu)勢，迅速成為新業(yè)態(tài)，但也暴露出一些新的風(fēng)險隱患，給食品安全監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)售食品的特點

當(dāng)前，網(wǎng)售食品具備以下三個特點：

（一）市場發(fā)展勢頭迅猛。我國網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的發(fā)展是與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的興衰息息相關(guān)的。隨著5G時代的到來，食品行業(yè)電子商務(wù)市場將具備更多可能性和潛在增長動力。根據(jù)江南大學(xué)、中國食品安全報、曲阜師范大學(xué)聯(lián)合研究發(fā)布的《中國食品安全發(fā)展報告（2019）》，我國食品電商規(guī)模2018年已達(dá)2800億元，與2009年相比市場規(guī)模翻了近70倍，且預(yù)計未來將繼續(xù)保持高速增長狀態(tài)①。

（二）銷售渠道多樣化。網(wǎng)絡(luò)食品銷售渠道主要包括：（1）食品經(jīng)營者自行建立專營網(wǎng)店，只銷售其公司生產(chǎn)的品牌食品，一般不銷售他類產(chǎn)品，產(chǎn)品種類相對單一。（2）食品經(jīng)營者入駐淘寶、京東、拼多多等第三方購物平臺，消費群體更多。（3）線下實體餐飲商鋪入駐美團、百度、“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)外賣平臺，為消費者提供線上餐飲配送等服務(wù)。（4）通過微博、微信等社交媒體，采取社群營銷方式推廣食品，該渠道封閉性、隱私性更強。（5）依靠網(wǎng)絡(luò)知名IP用戶直播帶貨，因時尚新潮、更接地氣而廣受年輕消費者歡迎。

（三）食品經(jīng)營主體多元化。與傳統(tǒng)實體店食品銷售相比，從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動的經(jīng)營者不一定具備實體店，經(jīng)營資質(zhì)審查相對寬松，且經(jīng)營活動不受時間、地域限制，因此工作彈性大、創(chuàng)業(yè)成本更低、風(fēng)險更小，從而吸引了更多的小微經(jīng)營者，許多經(jīng)營主體為“一人公司”，從食品生產(chǎn)制作到銷售、售后均由一個人承擔(dān)。

二、網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中存在的的問題

《中國食品安全發(fā)展報告（2019）》數(shù)據(jù)顯示，通過對江蘇三個城市的1800多位城市消費者進(jìn)行調(diào)查，有78.71%的網(wǎng)絡(luò)消費者表示遭遇到食品質(zhì)量安全問題②。從國家市場監(jiān)督管理總局對2019年國家食品安全監(jiān)督抽檢的情況來看，網(wǎng)購食品抽檢不合格率為3.2%，同比上升1.2個百分點③，反映出網(wǎng)售食品質(zhì)量安全監(jiān)管有待進(jìn)一步強化。

（一）網(wǎng)絡(luò)食品安全質(zhì)量難以保證。一方面，食品行業(yè)本身存在一些共性問題，比如以假充真、以次充好、產(chǎn)品“三無”、虛假廣告銷售。另一方面，根據(jù)食品藥品監(jiān)管總局2015年印發(fā)的《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》，互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者不論是否有實體經(jīng)營門店，都應(yīng)保證食品經(jīng)營場所、貯存場所、人員及食品設(shè)備設(shè)施符合國家或行業(yè)安全條件。然而，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有虛擬性、非現(xiàn)場不可視性等特點，消費者難以知曉網(wǎng)絡(luò)食品加工原材料、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品合格證明等實際安全情況。另外，網(wǎng)絡(luò)食品包裝、配送等環(huán)節(jié)也容易造成“二次污染”，產(chǎn)生安全質(zhì)量問題。根據(jù)北京互聯(lián)網(wǎng)法院通報，自2018年9月9日該院成立以來，截至2019年10月31日，共受理網(wǎng)絡(luò)購物糾紛類案件4838件，其中，食品、保健品類案件占比近七成，“非法添加食品原料、假冒食品、未經(jīng)授權(quán)或者過期使用商標(biāo)等情況較為突出”④。

（二）網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難。從監(jiān)管方式來看，長期以來我國食品安全實行的是分段監(jiān)管模式，由不同的行政監(jiān)管部門監(jiān)管不同食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，部門之間存在分工不明、銜接不暢等問題，造成食品監(jiān)管上出現(xiàn)一些模糊地帶。從監(jiān)管主體來看，盡管《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》明確了各級食品安全監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的登記審查等義務(wù)，但我國網(wǎng)絡(luò)食品交易面廣量大，市場監(jiān)管部門人力資源有限，難以兼顧，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍專業(yè)力量未能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品這一新業(yè)態(tài)。而第三方交易平臺與行政執(zhí)法部門相比，容易陷入“信息孤島”導(dǎo)致信息審查效率低下、不準(zhǔn)確，監(jiān)管力量缺少剛性;有的第三方交易平臺消極履行監(jiān)管義務(wù)，存在一定安全隱患。比如實踐中，第三方交易平臺誠信體系建設(shè)、技術(shù)監(jiān)管不健全，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者利用平臺漏洞“刷信用”“刷好評”、捏造虛假信息誤導(dǎo)消費者等現(xiàn)象屢禁不止。

（三）消費者維權(quán)難。相較于線下食品交易，網(wǎng)絡(luò)食品交易過程主要涵蓋電子商務(wù)、食品交易、金融流通三塊內(nèi)容，交易環(huán)節(jié)、主體多，形成了更為復(fù)雜多變的法律關(guān)系，如商品買賣、物流運輸、廣告服務(wù)、委托收付款。當(dāng)出現(xiàn)食品安全質(zhì)量問題時，可能涉及民事糾紛，也可能涉及刑事犯罪，許多消費者欠缺法律知識，未能及時收集固定證據(jù)，加上有的網(wǎng)站食品信息含糊不清、造假、滅失等，往往面臨取證難、訴訟成本高等問題，難以通過法律途徑有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）法律規(guī)制和管理有待完善。近年來我國陸續(xù)修訂了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中華人民共和國電子商務(wù)法》等法律法規(guī)，以及《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品添加劑新品種管理辦法》等部門規(guī)章，逐步完善網(wǎng)絡(luò)食品管理法律體系，但實踐中仍暴露出立法相對滯后、不周全等問題，比如網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺、網(wǎng)絡(luò)食品銷售者、承運人等主體之間的責(zé)任認(rèn)定不明確;食品安全犯罪方面，對于食品養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)上的犯罪行為方式設(shè)置內(nèi)容較少，罰金刑適用缺少具體參考標(biāo)準(zhǔn);對于網(wǎng)購實際主體與入網(wǎng)登記實體不一致、銷售未取得食品經(jīng)營許可證的自制食品、銷售已被認(rèn)定為不合格食品等違法違規(guī)行為，問責(zé)懲戒力度不大，法律威懾力有待增強。

三、關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的對策建議

（一）強化協(xié)作，構(gòu)建多元化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管模式。新形勢下，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管是一項綜合性、專業(yè)性很強的工作，不能僅靠政府部門“單打獨斗”，應(yīng)盡快構(gòu)建由政府部門主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺輔助，行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者協(xié)會等社會組織共同參與的多元化網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管格局，提高網(wǎng)絡(luò)食品安全領(lǐng)域共管共治水平，切實將監(jiān)管觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)食品市場的方方面面。同時，網(wǎng)絡(luò)食品交易借助的是互聯(lián)網(wǎng)這一平臺，對其的安全監(jiān)管也應(yīng)依靠互聯(lián)網(wǎng)。要加強大數(shù)據(jù)運用，借助信息錄入共享、部門協(xié)作配合、數(shù)據(jù)研判分析等手段，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全智慧監(jiān)管平臺，真正推動食品安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化。

（二）完善立法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)規(guī)范治理。緊跟互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展形勢，及時堵塞法律漏洞，建立健全網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域法律法規(guī)，完善食品生產(chǎn)者食品安全管理責(zé)任、食品交易流程規(guī)范化操作、網(wǎng)絡(luò)食品實名審查等制度，加速構(gòu)建食品安全網(wǎng)絡(luò)誠信體系，加快食品來源和安全質(zhì)量信息可追溯建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)健康發(fā)展。狠抓食品安全法律法規(guī)貫徹落實，嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)食品相關(guān)犯罪，深入開展網(wǎng)絡(luò)食品安全行業(yè)專項整治，積極探索通過公益訴訟維護(hù)“千家萬戶舌尖上的安全”，有力保障人民群眾健康權(quán)和生命權(quán)。

（三）加大力度，營造良好法治氛圍。堅持預(yù)防為主，下大力氣抓好法治宣傳教育，通過以案釋法、行業(yè)崗前培訓(xùn)、送法進(jìn)企等多種方式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者依法規(guī)范開展經(jīng)營活動。大力引導(dǎo)消費者樹立理性消費理念，增強安全意識和維權(quán)意識，堅決抵制“三無”（無生產(chǎn)廠家及地址、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期）食品，遠(yuǎn)離消費陷阱。對發(fā)現(xiàn)的食品不安全問題，合理利用舉報投訴、法律救助等途徑進(jìn)行維權(quán)，助力打造安全健康的網(wǎng)絡(luò)食品市場環(huán)境。

[注釋]

① 江南大學(xué)在京發(fā)布《中國食品安全發(fā)展報告（2019）》等研究成果.信息來源：新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/food/2020-01/15/c_1125461485.htm.發(fā)布時間：2020-01-15 09：04：00.

② 江南大學(xué)在京發(fā)布《中國食品安全發(fā)展報告（2019）》等研究成果.信息來源：新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/food/2020-01/15/c_1125461485.htm.發(fā)布時間：2020-01-15 09：04：00.

③ 市場監(jiān)管總局就2019年國家食品安全監(jiān)督抽檢情況答記者問.信息來源：國家市場監(jiān)督管理總局.http：//www.samr.gov.cn/xw/zj/202006/t20200605_316254.html.發(fā)布時間：2020-06-07 10：22.

④ 北京互聯(lián)網(wǎng)法院：網(wǎng)購食品保健品糾紛占七成，信息來源：澎湃新聞http：//feng.ifeng.com/c/7rRFRg2eEY4，發(fā)布時間：2019年11月8日18：11.

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