淺析行政事業(yè)單位決算管理

劉曉敏

摘 要 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位決算管理在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。只有充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位決算的重要作用，根據(jù)決算中出現(xiàn)的問題積極尋找對(duì)應(yīng)方案，才能積極發(fā)揮部門決算的重要職能作用，從而積極提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。新時(shí)期，大多數(shù)行政事業(yè)單位的部門決算工作存在很多問題，因此本文從行政事業(yè)單位決算的意義出發(fā)，分析現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位決算工作中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 決算管理 財(cái)務(wù)管理

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位決算管理工作在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為履行政府公共服務(wù)的主要載體，行政事業(yè)單位承載著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和為人民提供社會(huì)服務(wù)的職能，決算管理是決定其職能能否充分履行的重要因素。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位，必須建立健全規(guī)范的行政事業(yè)單位決算管理體系，逐步豐富并完善決算管理工作的各項(xiàng)程序。這不僅可以提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，而且對(duì)深化新時(shí)期財(cái)稅改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變有著重要的意義。

一、行政事業(yè)單位決算管理的意義

行政事業(yè)單位部門決算工作是行政事業(yè)單位各部門全年執(zhí)行財(cái)政計(jì)劃的總結(jié)，是檢驗(yàn)行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)具體的財(cái)政收支工作及資金運(yùn)營(yíng)情況的重要依據(jù)。具體是指年度終了時(shí)，單位根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的相關(guān)具體要求，編制一套反映單位全年財(cái)政收支情況及資金運(yùn)營(yíng)情況的總結(jié)性文件，是單位年度預(yù)算執(zhí)行情況的總體反映，具體包括單位的總體收支情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容。此項(xiàng)工作既可以為來(lái)年的預(yù)算編制工作及財(cái)務(wù)工作提供重要分析依據(jù)，提高本單位的財(cái)務(wù)管理水平，又可以為當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)管理工作提供決策依據(jù)，幫助其更好地進(jìn)行宏觀調(diào)控工作。

做好部門決算工作是單位正常運(yùn)行的必然要求。部門決算工作可以使單位清楚地了解并掌握自己的財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并且結(jié)合單位有效的內(nèi)容監(jiān)管監(jiān)控，根據(jù)決算數(shù)據(jù)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行思考總結(jié)，從而促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的健康有序運(yùn)行。

做好部門決算工作可以為單位合理安排預(yù)算工作提供決策分析依據(jù)。預(yù)算和決算工作是關(guān)于資金運(yùn)營(yíng)分配的兩個(gè)重要組成部分，兩者相輔相成。預(yù)算工作是單位財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的開始，決算工作是資金運(yùn)行的結(jié)尾;預(yù)算工作是決算工作的基礎(chǔ)，決算工作又是對(duì)預(yù)算工作的檢驗(yàn)。良好的決算工作可以為單位安排來(lái)年的預(yù)算工作提供分析依據(jù)。

做好部門決算工作可以為政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理宏觀調(diào)控提供決策參考。部門決算管理工作可以充分反映各個(gè)單位全年的財(cái)務(wù)收支運(yùn)營(yíng)情況，當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門可以通過各單位提交的決算報(bào)告資料，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收支具體情況進(jìn)行總結(jié)，并作出下一步的經(jīng)濟(jì)決策。

二、行政事業(yè)單位部門決算工作中存在的主要問題

（一）對(duì)部門決算工作的重視度不夠

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)每年一次的決算工作不夠重視，存在“重預(yù)算、輕決算”的思想，認(rèn)為部門決算工作僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的事情，和其他人員無(wú)關(guān)，人員配備不足;并且認(rèn)為編制決算報(bào)表就是把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單填報(bào)匯總，只要通過決算軟件的審核就可以過關(guān)了，從而忽視了決算中各個(gè)報(bào)表之間的勾稽關(guān)系以及上下年度的銜接關(guān)系等。領(lǐng)導(dǎo)們的思想不夠重視，導(dǎo)致決算報(bào)表的可靠性、真實(shí)性欠缺。

（二）部門決算報(bào)表的填報(bào)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

部門決算各個(gè)報(bào)表之間的邏輯關(guān)系很強(qiáng)，表與表之間有明顯的勾稽關(guān)系，但是大多數(shù)單位在填報(bào)的過程中存在操作不規(guī)范的情況。例如，填報(bào)口徑不對(duì)，只填報(bào)了財(cái)政撥款收入，忽略了事業(yè)收入、應(yīng)繳財(cái)政款、其他收入等;填報(bào)過程中若發(fā)現(xiàn)報(bào)錯(cuò)，根據(jù)報(bào)表中的審核公式，隨意調(diào)整會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致賬實(shí)不符;關(guān)于固定資產(chǎn)的填報(bào)，沒有與固定資產(chǎn)系統(tǒng)核對(duì)具體的信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致不同系統(tǒng)中反映的數(shù)據(jù)不一致;在“三公經(jīng)費(fèi)”的支出填報(bào)過程中，有些單位為了減小此數(shù)據(jù)，在決算報(bào)表系統(tǒng)中，將此項(xiàng)支出調(diào)整為其他支出科目，導(dǎo)致賬實(shí)不符;部門決算報(bào)表的填報(bào)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，直接影響了財(cái)政部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量，因?yàn)槟壳柏?cái)政部門的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是從部門決算報(bào)表中提取的。

（三）部門決算工作的分析及應(yīng)用不足

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位完成年底的部門決算工作之后，就將此項(xiàng)工作束之高閣，沒有仔細(xì)分析部門決算報(bào)告中反映的問題，更沒有深層次挖掘決算數(shù)據(jù)隱藏的價(jià)值，部門決算工作的應(yīng)用及分析環(huán)節(jié)薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)們難以及時(shí)掌握財(cái)務(wù)情況。

（四）部門決算的報(bào)表審核工作有待提高

部門決算報(bào)表的填報(bào)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、工作量大的工作，報(bào)表審核工作通常由當(dāng)?shù)氐呢?cái)政國(guó)庫(kù)部門牽頭進(jìn)行。但是在實(shí)際工作中，報(bào)表審核工作會(huì)出現(xiàn)很多問題。由于國(guó)庫(kù)部門沒有直接參與各個(gè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行等工作，很難深入仔細(xì)地審核，只要邏輯性公式審核沒有問題，就認(rèn)為沒有問題，對(duì)核實(shí)性內(nèi)容的審核管理不嚴(yán)。同時(shí)，對(duì)單位提供的書面解釋材料更是缺少具體的調(diào)研工作，最終影響部門決算報(bào)表的質(zhì)量。

（五）部門預(yù)算與決算工作銜接性差

預(yù)算與決算工作是密不可分的兩個(gè)部分，兩者貫穿于單位資金運(yùn)營(yíng)的始終。但是在實(shí)際工作中，大多數(shù)行政事業(yè)單位在制定新的一年的預(yù)算時(shí)，未積極參考上一年度的決算報(bào)表數(shù)據(jù)，大多只是照搬上年度的預(yù)算數(shù)據(jù)。年度部門決算報(bào)告沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用，導(dǎo)致預(yù)算與決算工作銜接性比較差，兩者之間的關(guān)系弱化。

三、做好行政事業(yè)單位部門決算工作的建議

（一）提高對(duì)部門決算工作的重視程度

財(cái)政部以及各地財(cái)政廳對(duì)部門決算工作提出了越來(lái)越高的要求，各單位必須積極提高對(duì)單位部門決算工作重要性的認(rèn)識(shí)。部門決算工作不僅僅是單位財(cái)務(wù)部門的事情，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人員配備上的投入，同時(shí)端正工作觀念，

決算報(bào)表的編制不是把財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單填報(bào)匯總，只通過決算軟件的審核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要重視決算中各個(gè)報(bào)表之間的勾稽關(guān)系以及上下年度的銜接關(guān)系等，從而提高決算報(bào)表的可靠性、真實(shí)性。

（二）提升部門決算的填報(bào)工作的規(guī)范性

填報(bào)決算報(bào)表時(shí)，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按照單位的會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表情況編制部門決算，確保賬表的一致性，不能隨意調(diào)整、更改報(bào)表數(shù)據(jù)，注意填報(bào)口徑，保證決算工作與政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等專項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)工作相協(xié)調(diào)，與具體的數(shù)據(jù)信息保持一致。最后，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使填報(bào)人員充分理解編報(bào)口徑和政策要求，并熟練掌握軟件操作，全面提高部門決算的編制能力，提高單位決算報(bào)告的質(zhì)量，進(jìn)而提高財(cái)政部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對(duì)部門決算工作的分析及應(yīng)用

行政事業(yè)單位要樹立用數(shù)據(jù)決策的意識(shí)，高度重視部門決算數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用工作。每年完成部門決算工作之后，要仔細(xì)分析部門決算報(bào)告反映的問題，挖掘決算數(shù)據(jù)隱藏的深層次價(jià)值，積極探索部門決算與單位資金運(yùn)行情況、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)分析，用好用活部門決算數(shù)據(jù)資源，從而使單位領(lǐng)導(dǎo)們及時(shí)掌握財(cái)務(wù)情況，充分發(fā)揮部門決算在單位財(cái)務(wù)管理中的作用。

（四）加強(qiáng)部門決算的報(bào)表審核工作

進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位審核以及財(cái)政國(guó)庫(kù)審核環(huán)節(jié)，對(duì)于預(yù)算單位，主管部門要積極做好審核工作，仔細(xì)核對(duì)賬實(shí)是否一致，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，尤其要重視核實(shí)性審核，對(duì)于核實(shí)性公式的內(nèi)容，要提供詳細(xì)的書面材料。同時(shí)，財(cái)政部門會(huì)審時(shí)，要建立一套規(guī)范的審核體系，加大對(duì)決算數(shù)據(jù)的審查力度，由國(guó)庫(kù)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，要嚴(yán)查書面材料的真實(shí)性，要深入調(diào)研，確保邏輯性審核、核實(shí)性審核內(nèi)容都正確。

（五）加強(qiáng)部門預(yù)算與部門決算的對(duì)比銜接

要切實(shí)加強(qiáng)部門預(yù)算與決算工作的銜接，對(duì)兩者數(shù)據(jù)、重要指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，使兩者能夠有效銜接，充分發(fā)揮部門決算對(duì)預(yù)算的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮部門決算在財(cái)務(wù)管理中的作用，進(jìn)而使得部門預(yù)算工作具有科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)兩者之間的循環(huán)管理。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位決算管理在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，在實(shí)際工作中，要不斷加強(qiáng)對(duì)部門決算工作的管理，不斷提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。本文重點(diǎn)分析行政事業(yè)單位部門決算工作存在的一些主要問題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建議，希望能夠提升單位部門決算工作的質(zhì)量，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，從而更好地履行社會(huì)公共服務(wù)的職能。

（作者單位為天津廣播電視大學(xué)西青分校）

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