經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府引導(dǎo)基金發(fā)展探討

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，越來越多的人對政府引導(dǎo)基金發(fā)展投入了高度關(guān)注。通過政府引導(dǎo)基金能夠?qū)Y金進(jìn)行科學(xué)合理的配置，并且可以推動社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及社會經(jīng)濟(jì)水平的有效增長。但是，目前我國的政府引導(dǎo)基金在實(shí)際的運(yùn)行過程中依然存在著許多問題需要解決。因此，本文對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府引導(dǎo)基金的發(fā)展進(jìn)行全面的分析研究，并提出相應(yīng)的對策以促進(jìn)政府引導(dǎo)基金的有效發(fā)展，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)水平的可持續(xù)增長以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府引導(dǎo)基金 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 發(fā)展

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸進(jìn)入了新常態(tài)背景之中，而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府引導(dǎo)基金也逐漸興起。政府引導(dǎo)基金是由政府投資設(shè)立并依靠市場化運(yùn)作的一種全新的政策性基金，它通過股權(quán)投資等市場化的運(yùn)作方式，引導(dǎo)各類社會資本投資于特定的產(chǎn)業(yè)和社會領(lǐng)域。其對于社會財政資金的使用效率、社會經(jīng)濟(jì)的增長以及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用。但是，目前我國的政府引導(dǎo)基金在實(shí)際的發(fā)展過程中很容易受到其他因素的影響，所以，對我國的政府引導(dǎo)基金發(fā)展進(jìn)行深入的探究是十分必要的。

一、新常態(tài)下政府引導(dǎo)基金發(fā)展采取的措施

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前我國的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下，政府引導(dǎo)基金在實(shí)際的發(fā)展過程中確保了戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自從美國的GE公司提出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念之后，我國也相應(yīng)地提出了要著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃。并且隨著我國各個地區(qū)的場外股權(quán)交易機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展以及“新三板”的擴(kuò)容成功，不僅我國一些掛牌企業(yè)的資金瓶頸得到了相應(yīng)的緩解，而且我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也得到了顯著的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新

當(dāng)前我國政府引導(dǎo)基金在實(shí)際的發(fā)展過程中采取了大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的措施。因?yàn)槲覈呀?jīng)多次要求進(jìn)行大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，以此推動社會的經(jīng)濟(jì)增長，所以，當(dāng)前我國的多個地區(qū)都逐漸興起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，并且各地區(qū)也隨之推出了各種創(chuàng)業(yè)的扶持計(jì)劃和政策，并且建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）財政專項(xiàng)資金“撥改投”

除了上述的措施以外，當(dāng)前我國政府引導(dǎo)基金在發(fā)展過程中還對財政專項(xiàng)資金實(shí)行“撥改投”模式。目前，我國的多個省份和地區(qū)已經(jīng)對財政資金進(jìn)行了相應(yīng)的整合，并且建立了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以此來推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全新轉(zhuǎn)型和升級。

二、國內(nèi)政府引導(dǎo)基金存在的問題

（一）引導(dǎo)政策目標(biāo)與商業(yè)性目標(biāo)不協(xié)調(diào)

雖然我國的政府引導(dǎo)基金得到了較為明顯的發(fā)展，但是在實(shí)際的開展過程中依然存在許多的問題。其中，引導(dǎo)政策目標(biāo)與商業(yè)性目標(biāo)不協(xié)調(diào)是一個較為嚴(yán)重的問題。因?yàn)槲覈恼畡?chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的真正目的是通過引導(dǎo)確保財政資金能夠?qū)崿F(xiàn)資本的最大化利益。

（二）創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金投資限制條件偏多

創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金的投資限制條件較多，是目前我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展存在的另一個重要問題。因?yàn)槲覈S多的引導(dǎo)基金都會對實(shí)際的投資活動進(jìn)行相應(yīng)的限制，并且一些引導(dǎo)基金依托于當(dāng)?shù)卣膸椭?，這就使得許多地區(qū)的政府引導(dǎo)基金出現(xiàn)了擇地不擇優(yōu)的情況，因此導(dǎo)致許多的引導(dǎo)基金出現(xiàn)了資金的閑置和沉淀等問題，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的資金使用效率越來越低。

（三）缺乏切實(shí)可行的績效考核機(jī)制

造成我國政府引導(dǎo)基金難以順利推行的另一個重要原因是缺乏較為科學(xué)合理的績效考核機(jī)制。因?yàn)槲覈畡?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的資金主要是來源于政府部門，并且最終所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，所以需要將其納入實(shí)際的國有資產(chǎn)管理體系之中。除此之外，政府引導(dǎo)基金還肩負(fù)著推動社會經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重?fù)?dān)，而這與國有資產(chǎn)保值增值要求和引導(dǎo)基金的政策性目標(biāo)有著明顯的沖突與違背，所以必須要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)完善的績效考核機(jī)制，進(jìn)而為政府引導(dǎo)基金的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）專業(yè)人才不足，缺乏有效的激勵機(jī)制

除了上述的問題以外，專業(yè)人員有所欠缺并且缺乏有效的激勵機(jī)制也是目前我國政府引導(dǎo)基金無法有效推行的一個重要原因。因?yàn)槲覈S多的政府部門缺乏專業(yè)性的引導(dǎo)基金的人才，并且許多高校也沒有相關(guān)的課程去培養(yǎng)這些專業(yè)化的人才，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際的政府引導(dǎo)基金難以順利地推行。除此之外，一些政府部門缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，并且實(shí)際的薪資酬勞較低，導(dǎo)致許多工作人員逐漸喪失了工作的積極性，甚至選擇轉(zhuǎn)業(yè)和跳槽，進(jìn)而嚴(yán)重影響了政府引導(dǎo)基金的效率與質(zhì)量。

三、財政資金“撥改投”面臨的問題

（一）缺乏中央層面的統(tǒng)一政策規(guī)定

目前我國的財政資金“撥改投”也面臨著許多問題，其中缺乏中央層面的統(tǒng)一政策規(guī)定是較為關(guān)鍵的問題之一。因?yàn)槟壳拔覈闹醒雽用娌⑽锤鶕?jù)財政專項(xiàng)資金的股權(quán)投資情況出臺相關(guān)的政策規(guī)定，導(dǎo)致我國的實(shí)際的財政資金的“撥改投”工作難以順利開展，并且也阻礙了財政資金股權(quán)投資的有效改革。

（二）沒有較為成熟的模式可供借鑒

沒有較為成熟的模式可供借鑒是當(dāng)前我國財政資金“撥改投”存在的另一個重要問題。因?yàn)槲覈S多的財政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)的進(jìn)行大多是借鑒創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但是財政專項(xiàng)資金“撥改投”建立的政府引導(dǎo)基金卻不僅僅只有科技專項(xiàng)資金，并且實(shí)際的投資企業(yè)也有著較大的差異性，這就導(dǎo)致實(shí)際的模式不適用于財政專項(xiàng)資金的“撥改投”。

（三）存在國企通病，需要制度性創(chuàng)新

除了上述的問題以外，國企通病以及制度性缺乏創(chuàng)新也是我國的財政資金“撥改投”面臨的又一問題。因?yàn)槲覈龑?dǎo)基金的進(jìn)行離不開各地區(qū)政府的幫助，所以實(shí)際的政府引導(dǎo)基金具有較強(qiáng)的地方色彩，并且實(shí)際的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目標(biāo)也違背了子基金的營利目標(biāo)。除此之外，當(dāng)前政府引導(dǎo)基金的子基金自主權(quán)較小，并且地方政府的專業(yè)化人才較為匱乏，導(dǎo)致實(shí)際的財政資金“撥改投”難以順利進(jìn)行。

四、推進(jìn)財政資金“撥改投”的對策建議

（一）建議國務(wù)院制定出臺相關(guān)政策法規(guī)

想要確保財政資金“撥改投”的順利進(jìn)行，首先就需要國務(wù)院制定相關(guān)的政策法規(guī)。目前我國的政府專項(xiàng)資金“撥改投”建立的政府引導(dǎo)基金僅僅是借用了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的許多經(jīng)驗(yàn)，這種模式和經(jīng)驗(yàn)對于農(nóng)業(yè)、文化以及旅游業(yè)的引導(dǎo)基金等均不適應(yīng)，所以需要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整。所以，這就需要國務(wù)院根據(jù)實(shí)際的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求等情況制定科學(xué)合理的政府引導(dǎo)基金的政府法規(guī)，以此來對政府引導(dǎo)基金的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和約束，進(jìn)而保障其順利進(jìn)行。

（二）完善引導(dǎo)基金的績效考核與分配機(jī)制

想要確保財政資金“撥改投”的有效開展，還需要完善引導(dǎo)基金的績效考核與分配機(jī)制。簡單來說，目前我國的政府引導(dǎo)基金的考核指標(biāo)主要包含了社會效益指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)以及業(yè)務(wù)指標(biāo)。但是，財政專項(xiàng)資金所扶持的部分產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金有著明顯的差異性，其實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益較低，而社會效益卻較高，所以，在進(jìn)行財政資金股權(quán)投資的改革過程中，需要對上述引導(dǎo)基金的考核機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改變。

（三）優(yōu)化政府引導(dǎo)基金參股和監(jiān)管模式

除了上述的措施以外，還需要通過優(yōu)化政府引導(dǎo)基金參股和監(jiān)管的模式，以保證財政資金“撥改投”的順利進(jìn)行。在此過程中，需要相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金拿出一些資金，參股地方性的創(chuàng)投子基金。與此同時，中央政府需要積極化解各地區(qū)政府與相關(guān)團(tuán)隊(duì)之間的隔閡與分歧。此外，需要國務(wù)院對地方政府的引導(dǎo)基金的發(fā)展提出相應(yīng)的監(jiān)管意見，并且對各個地區(qū)政府的引導(dǎo)基金進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理，以此為后續(xù)的政府引導(dǎo)基金打下良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平如火如荼的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的政府引導(dǎo)基金的發(fā)展也逐漸得到了人們的廣泛關(guān)注。因?yàn)檎龑?dǎo)基金不僅符合當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，還可以很好地促進(jìn)社會財政水平的提升以及相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，目前我國的政府引導(dǎo)基金在發(fā)展過程中依然存在一定的問題，這就需要相關(guān)的工作人員對其給予高度重視，并且對各種可能存在的問題進(jìn)行深入的探究和分析，然后采取科學(xué)合理的措施促進(jìn)政府引導(dǎo)基金的有效發(fā)展，進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟(jì)未來的可持續(xù)增長。

（作者單位為中遠(yuǎn)海運(yùn)發(fā)展股份有限公司）

[作者簡介：錢軍（1982—），男，江蘇南通人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：產(chǎn)融投資。]

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