財政預算績效管理問題研究

王金秀

摘 要 優(yōu)化財政預算績效管理，對于規(guī)范地方政府財政資金使用、提高財政資金使用效益和政府公共服務水平具有非常重要的作用。本文針對地方政府財政預算績效管理，首先論述加強地方政府財政預算績效管理的重要意義，然后分析影響地方政府財政預算績效管理的主要問題，最后系統(tǒng)地論述優(yōu)化地方政府財政預算績效管理的可行策略。

關鍵詞 財政預算 績效管理 公共財政

一、引言

財政預算績效管理，主要是圍繞財政資金支出結果導向的財政預算管理模式，對于促進公共財政制度的建立完善、實現(xiàn)公共資源的高效合理配置，具有非常重要的作用。當前，一些地方在財政預算績效管理方面還存在財政預算績效理念缺乏、財政預算績效管理制度建設不完善、財政預算績效體系存在薄弱環(huán)節(jié)等一系列問題。因此，在地方財政管理工作的開展過程中，應圍繞財政預算績效管理，完善財政預算工作體系，做好財政預算績效的評價和使用，確保財政預算資金使用管理的規(guī)范高效，更好地發(fā)揮財政資金的作用。

二、加強地方財政預算績效管理的重要實踐意義

加強財政預算績效管理作為財政預算管理改革的核心內容，是解決長期以來各級地方政府存在的財政資金使用效率不高、財政預算結構不合理、財政預算難以跟進社會對公共產品及服務需求的實際狀況的有效途徑，其具體的實踐意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，強化財政預算績效管理可以促進財政資金運作使用效率的提升，尤其是財政預算績效體系的建立實施，可以在財政預算具體的編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)以及評價環(huán)節(jié)等滲透績效管理理念，從事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)強化對財政資金運作的管理，進而提升財政資金的運作使用效率，實現(xiàn)公共服務效益以及群眾滿意度的全方位提升。

其次，強化財政預算績效管理可以解決財政收支矛盾，尤其是當前國內處于經濟轉型發(fā)展的關鍵時期，不少地方產業(yè)結構都在升級調整，因此出現(xiàn)了公共財政支出高位運行、財政收支矛盾加劇的問題，通過強化財政預算績效管理，可以通過績效管理的方式，確保財政資金分配使用管理的科學高效，使有限的財政資金發(fā)揮出最大的社會效益和經濟效益。

此外，強化財政預算績效管理是提升政府公共服務質量的關鍵手段，當前一些地方在財政資金使用方面出現(xiàn)了資金不足與重復投資等矛盾并存的現(xiàn)象，通過強化財政預算績效管理，可以推動公共資源配置更加科學合理，這對于提高財政資金杠桿效益、提升公共產品以及公共服務的質量效率具有重要的意義。

三、財政預算績效管理存在的主要問題分析

財政預算績效管理是政策性、原則性、專業(yè)性較強的工作，在具體實施過程中還存在不少的問題，集中表現(xiàn)為：

（一）對財政預算績效管理的認識不全面

當前一些地方財政預算績效管理理念薄弱，地方政府財政預算績效管理普遍存在重分配、輕績效的問題，實施財政預算績效管理主要是為了應付上級的工作要求以及監(jiān)督檢查，沒有從全面提升財政預算資金使用效益的角度開展資金管理工作，財政預算績效管理工作體系建設不完善，影響了財政預算績效管理的正常實施。

（二）財政預算績效目標的設定不科學

確保財政預算績效管理的順利實施，關鍵是科學設定財政預算績效目標，然而目前一些地方財政預算績效目標以及指標的具體設定選取方面，反映出財政預算績效的指標選取不夠全面和細化，有些績效指標中定量指標相對較少，有的績效指標評價缺乏數(shù)據(jù)支持，難以反映出財政預算績效支出的經濟效益與社會效益。

（三）財政預算績效管理監(jiān)督力度不足

一些地方的財政預算績效評價體系不完善，對于財政預算資金的投入以及產出未形成有效的監(jiān)督和評估機制，對于財政預算績效評價結果也沒有進行相應的公開，同時財政預算績效評價結果也沒有得到有效的運用，監(jiān)督問責力度不足，影響了財政預算績效評價的開展實施。

四、加強財政預算績效管理的策略分析

加強財政預算績效管理，應強化財政預算績效意識，建立完善財政預算績效管理制度機制，做好財政預算績效評價等相應工作，重點應該做好以下幾方面：

（一）完善財政預算績效管理工作體系

在財政預算績效管理過程中，地方政府應該注重強化財政預算績效管理理念，既要重視資金投入，也應注重財政預算績效的產出，關注財政預算資金的安全性、規(guī)范性和效益性。同時，還應該建立完善財政預算績效管理工作體系和制度，制定科學規(guī)范的財政預算績效目標管理辦法以及績效管理實施方案，落實財政預算管理部門、資金申請部門等的工作責任，確保財政預算績效管理的開展實施。此外，還應該注重強化財政預算績效管理各項保障措施，加強對財政工作人員的專業(yè)培訓教育，積極引進第三方機構實施財政預算績效管理，積極推進財政預算績效管理信息系統(tǒng)的應用，為財政預算績效管理的實施提供良好的基礎保障。

（二）建立全面的財政預算績效評價指標體系

實施財政預算績效管理，關鍵應該完善財政預算績效評價指標體系的設置，準確規(guī)范地開展財政預算績效評價。在財政預算績效評價指標的選取方面，應該結合財政預算資金涉及范圍較廣、服務對象層次較多的現(xiàn)狀，針對不同的財政預算支出類型，分領域分層次，設置財政預算績效評價的個性指標和共性指標。在財政預算資金績效評價的開展過程中，評價內容主要包括財政預算的決策情況、資金管理使用情況、財政預算資金管理制度辦法建立執(zhí)行情況、財政預算資金的產出情況、財政預算資金的效益情況等。此外，還應該注重創(chuàng)新完善財政預算績效評價方式，突出重點項目、重點工作、民生項目等，落實財政預算單位自評、專家組評審、第三方獨立評價、財政再評審等多層次的評價體系，系統(tǒng)地評價反映財政預算資金的使用績效。

（三）有效應用財政預算績效評價結果

在財政預算績效管理方面，還應該注重全方位做好對財政預算績效評價結果的有效應用，強化財政預算績效管理的導向性。一方面應該注重制定好財政預算績效評價結果和財政預算資金安排之間的關聯(lián)機制，對于財政預算資金績效評價結果較好的，應該在下年度財政預算資金安排上優(yōu)先考慮，對于財政預算績效不高的單位，應該盡可能減少或者取消資金安排;另一方面，應該建立完善財政預算績效評價獎懲機制，對于財政預算資金使用效益不高的單位，應該責令整改并對財政預算項目進行必要的調整，同時將財政預算績效評價結果與干部考核、崗位調整、職務晉升掛鉤，切實體現(xiàn)財政預算績效管理的導向性，確保財政預算績效管理目標的實現(xiàn)。

（四）加強對財政預算績效評價的監(jiān)督管理

要提高財政預算績效水平，還應該建立完善財政預算監(jiān)督管理體系，在事前監(jiān)督方面，應該注重充分發(fā)揮人大在財政預算績效管理方面的作用，確保財政預算資金安排的科學合理;在事中監(jiān)督方面，應該加強對財政預算的動態(tài)監(jiān)督管理，尤其是對財政預算資金的合規(guī)性、有效性等進行科學的判斷，并及時進行評價反饋;在事后監(jiān)督方面，應該注重做好財政預算績效信息的通報公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，督促財政預算資金使用效益的全面提高。

五、結語

在地方財政預算績效管理方面，應該全面強化財政預算績效觀念，科學準確地確定財政預算績效目標，做好財政預算績效評價及結果運用，進而通過完善的財政預算績效體系，促進財政資金使用管理規(guī)范性和效益性的提升。

（作者單位為梁山縣財政局）

參考文獻

[1] 高錚. J區(qū)財政預算項目支出績效管理研究[D].天津財經大學，2019.

[2] 韓婧.我國財政預算績效目標、績效評價及其結果應用的協(xié)同性研究[D].云南財經大學，2019.

[3] 劉天琦，李紅霞.地方全過程預算績效管理改革邏輯與現(xiàn)實——以粵京滬為例[J].當代經濟管理，2019，41（12）：76-82.

[4] 韓國英，丁節(jié)，馬強，等.預算單位財政資金管理質量考評體系研究[J].天津經濟，2019（12）：32-39.