土地資源管理與土地規(guī)劃研究

于步泓

摘 要： 土地是人民生存的基礎(chǔ)，土地資源作為一種重要的資源，與各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)及城市化發(fā)展有密切聯(lián)系。我國(guó)雖然有廣袤的國(guó)土，但是人口數(shù)量眾多，人均土地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。只有全面合理做好利用與設(shè)計(jì)，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保證人民基本生存權(quán)。因此，做好土地資源管理及利用顯得至關(guān)重要，文章就當(dāng)前土地問(wèn)題進(jìn)行分析，全面提出土地資源管理與規(guī)劃措施，提高土地資源利用率，減少其浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞： 土地資源;資源管理;土地利用規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.36.019

引言：我國(guó)國(guó)土面積遼闊，在土地利用上仍有不足。只有全面做好土地管理與規(guī)劃，才能有效促進(jìn)土地資源利用，提升土地資源質(zhì)量，全面科學(xué)的管理，必須要有完善的措施保障，通過(guò)科學(xué)管理進(jìn)一步解決土地資源利用問(wèn)題，提高利用率，促進(jìn)土地資源快速發(fā)展。新時(shí)期、新形式，綜合性做好土地資源管理及利用，才是土地管理的重中之重，對(duì)促進(jìn)土地資源合理利用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 加強(qiáng)土地資源管理的重要性

1.1 土地是人們生活及生產(chǎn)建設(shè)所必不可少的重要資源，不僅能為人們提供生存和繁衍的場(chǎng)所，而且還能滿足各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本。

1.2 隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，土地資源緊張問(wèn)題也愈發(fā)突出，再加上土地污染，可供利用的土地資源越來(lái)越少。要想滿足城市建設(shè)需求，就需要合理規(guī)劃現(xiàn)有土地資源，加大管理力度，以避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3 土地資源屬于有限的、不可再生資源，在人口數(shù)量不斷增加、建設(shè)活動(dòng)用地日益增多背景下，必須節(jié)約土地資源，通過(guò)有效的管理及合理規(guī)劃，充分挖掘土地潛力，提高其利用率。由此可見(jiàn)，在新時(shí)期加強(qiáng)土地資源管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須將其在實(shí)際工作中落實(shí)到位。

2 土地資源管理與規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制

合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在我國(guó)土地資源利用中，土地規(guī)劃非常重要，規(guī)劃設(shè)計(jì)的好壞，直接影響到了土地資源能否最有效利用。所以說(shuō)，土地規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展、居民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是緊密相連的，其設(shè)計(jì)好壞，也決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，我國(guó)土地資源管理與利用還沒(méi)有形成綜合性規(guī)劃與設(shè)計(jì)，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，還存在不合理的機(jī)制，影響到了土地的科學(xué)利用。缺乏完善土地規(guī)劃管理體制制約了土地資源的流轉(zhuǎn)與規(guī)劃，很多地區(qū)沒(méi)有完善的土地管理制度，在實(shí)際工作中，沒(méi)有指導(dǎo)與遵循，土地利用工作不到位，造成了土地資源的浪費(fèi)。

2.2 土地資源管理效率水平低

從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀看，各地城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地管理與規(guī)劃效率不高，質(zhì)量較低，維持在低下的水平，相關(guān)的管理人員專業(yè)素質(zhì)不足，導(dǎo)致對(duì)土地的整體規(guī)劃失效，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地資源得不到合理利用與開(kāi)發(fā)，一些地方的盲目建設(shè)，使城鎮(zhèn)大而散，形成不了綜合效應(yīng)。

3 土地資源管理策略

3.1 加強(qiáng)土地資源管理實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督

近年來(lái)，濫用土地資源的事件時(shí)有發(fā)生，部分人對(duì)土地資源管理法不了解，違規(guī)利用土地。針對(duì)這種情況，需要國(guó)家相關(guān)行政部門建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度，對(duì)土地使用情況進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)厲打擊違法使用土地、濫用土地資源等行為。同時(shí)，在法律的角度上，減少部分人員濫用法律、忽視法律等問(wèn)題，從而控制土地資源的流失率。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理，制定相關(guān)政策，提高土地資源重視度

在做好土地資源規(guī)劃前，需要做好土地資源的管理，減少管理中存在的問(wèn)題。要結(jié)合土地資源管理?xiàng)l例，進(jìn)行土地資源的利用規(guī)劃;簡(jiǎn)化土地資源的管理流程，完善特殊地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)通道。由于我國(guó)目前處于新時(shí)期，所以土地資源管理和利用的過(guò)程需要改變，以保證有效節(jié)約土地資源。可在日常管理中進(jìn)行定期調(diào)查，從而保證員工的責(zé)任意識(shí)能不斷提高。

3.3 重視生態(tài)文明，合理做好土地開(kāi)發(fā)

土地利用離不開(kāi)環(huán)境，在進(jìn)行土地利用時(shí)，要綜合各種限制因素，科學(xué)合理的把握好資源能力，環(huán)境因素等形成生態(tài)文明與社會(huì)文明的同步推進(jìn)。土地利用與環(huán)境建設(shè)之間有著緊密聯(lián)系，土地資源建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)是否成功，體現(xiàn)了土地的管理效果與質(zhì)量。新時(shí)代背景下，要以人為本、以生態(tài)為本，做好土地利用，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有足夠的穩(wěn)固根基，解決好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，逐漸把握好生態(tài)文明與土地資源關(guān)系，在有利于環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面利用土地資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4 土地利用綜合規(guī)劃策略

4.1 改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村和城市整體情況考慮，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。土地管理部門應(yīng)做好土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作，對(duì)城鄉(xiāng)土地使用情況進(jìn)行匯總、整理，掌握其具體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)整個(gè)地區(qū)的土地形成統(tǒng)一的管理模式，便于對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和優(yōu)化配置。如果地區(qū)條件允許，可適當(dāng)放寬土地政策，借助各種現(xiàn)代化技術(shù)，如衛(wèi)星遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行調(diào)查，掌握詳細(xì)的土地信息，以此作為土地利用綜合規(guī)劃的依據(jù)，開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)等活動(dòng)，避免出現(xiàn)土地利用不合理、土地浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.2 引入評(píng)估機(jī)制

土地利用綜合規(guī)劃的合理性，需要依靠評(píng)估機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要在土地資源管理工作中引入評(píng)估機(jī)制。政府部門在制定土地利用綜合規(guī)劃方案時(shí)，需立足于地區(qū)土地具體狀態(tài)做科學(xué)評(píng)估，對(duì)土地類型做出合理劃分，并對(duì)其利用價(jià)值、開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行評(píng)估，便于優(yōu)化土地資源配置。并且，在土地評(píng)估過(guò)程中，還需結(jié)合生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，分析土地利用和管理對(duì)周圍環(huán)境的影響，確保利用規(guī)劃方案與當(dāng)?shù)丨h(huán)境發(fā)展規(guī)律相符合。

4.3 鼓勵(lì)社會(huì)參與

土地規(guī)劃不僅是國(guó)家的事情，更關(guān)系到人民群眾的切身利益，要充分發(fā)揮好人民群眾參與的熱情，鼓勵(lì)人民群眾參與，合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)惠民目的，充分利用國(guó)家引導(dǎo)組織做好資源規(guī)劃，多機(jī)構(gòu)支持、全方位參與，讓土地資源規(guī)劃信息來(lái)源豐富，實(shí)現(xiàn)合理利用地保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)情與世界上大部分國(guó)家都不相同，因此我國(guó)的土地管理不能參考套用其它國(guó)家的管理方式，必須立足于本國(guó)國(guó)情，進(jìn)行完善。只有完善土地資源管理的相關(guān)法規(guī)，才能提高我國(guó)的土地資源管理效率，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 卡德?tīng)柖　ね聽(tīng)柕?新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].南方農(nóng)機(jī)，2019，50（19）：100.

[2] 崔云平.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（28）：86.

[3] 李彥忠.新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2020（8）：94-95.