農(nóng)村承包土地是否可以繼承

盛芳

【摘 ?要】近年來(lái)，在農(nóng)村由于土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)的雙方往往由于事先沒(méi)有合法有效的流轉(zhuǎn)協(xié)議，出現(xiàn)了糾紛往往維權(quán)困難。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，承包土地不適用繼承法的相關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方也不得強(qiáng)行調(diào)整承包地。建議在農(nóng)村普及法律知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成依法辦事、重合同、守信用的良好習(xí)慣和淳樸民風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)糾紛;自愿有償;繼承法;依法辦事

近年來(lái)，為了增加家庭經(jīng)濟(jì)收入和子女教育的需要，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的常住人口逐漸減少， ?有不少的農(nóng)戶(hù)在務(wù)工的外地或是城市新購(gòu)置了房產(chǎn)，成為常住人口，使得農(nóng)村原有的承包地經(jīng)營(yíng)就出現(xiàn)了困難。農(nóng)民為了不使自家的承包地拋荒，往往把承包地轉(zhuǎn)讓給同村的或是就近的親戚耕種， 也有的人家由于別的原因轉(zhuǎn)讓自家的承包地讓別人耕種的，還有的因?yàn)槔先松半S子女一家生活，老人去世后別的子女要求繼承老人承包地的等情況等，總之由于土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了大量的糾紛。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn) 一般都是經(jīng)過(guò)口頭協(xié)商的方式，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)等部門(mén)的認(rèn)可，有的無(wú)償有的有償，多半都沒(méi)有簽訂正式的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，一旦情況發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)讓承包地的農(nóng)民需要重新再耕種自家的承包地，或是要求由原先的無(wú)償耕種變?yōu)橛袃敚藭r(shí)流轉(zhuǎn)的雙方往往會(huì)發(fā)生矛盾和沖突，這樣的糾紛多半發(fā)生在親屬鄰里之間，有的因?yàn)槌邪m紛還產(chǎn)生了多年的積怨，影響農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，甚至于有的雙方發(fā)生打架斗毆，有的到了對(duì)簿公堂的地步。我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)方式有明確規(guī)定，但是農(nóng)民普遍法律意識(shí)淡薄，也不習(xí)慣采用法律規(guī)定的方式來(lái)流轉(zhuǎn)自己的承包地，這樣往往導(dǎo)致空口無(wú)憑雙方各執(zhí)一詞的情況出現(xiàn)。土地是農(nóng)村的大問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民的立身和生存的根本，土地流轉(zhuǎn)的情況又較為常見(jiàn)，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定有哪些？農(nóng)村承包土地是否可以繼承？農(nóng)村基層政府應(yīng)該如何指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)？

一是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，其中第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);其中第第三十四條規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式;其中第三十七條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并且經(jīng)過(guò)發(fā)包方備案或是同意。而現(xiàn)如今農(nóng)民由于重視鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情的傳統(tǒng)，土地流轉(zhuǎn)的雙方往往都是采取口頭協(xié)定的方式，既沒(méi)有書(shū)面的協(xié)議也沒(méi)有見(jiàn)證人，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì)的備案或是同意，出現(xiàn)糾紛后往往無(wú)據(jù)可查各執(zhí)一詞，出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方維權(quán)比較困難的局面。俗話(huà)說(shuō)，親兄弟明算賬，空口無(wú)憑以字據(jù)為證，轉(zhuǎn)讓雙方最好事先約定好土地流轉(zhuǎn)的約定事項(xiàng)，以備日后返悔或不予履行無(wú)憑無(wú)據(jù)，土地白白被人耕種多年卻落不到一句好話(huà)這樣的結(jié)局。

二是承包土地是不具備繼承權(quán)的?！掇r(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶(hù)。”這也就是說(shuō)，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，一般情況下，承包期內(nèi)，承包土地的一名或幾名家庭成員失去土地承包權(quán)后，其原承包的土地由共同承包的其他家庭成員繼續(xù)使用，通常情況下是不收回的。如果承包方家庭中有老人去世的，只要承包方家庭內(nèi)仍然有其他成員，就不能收回承包方的承包地，也就是承包地仍然由其家庭內(nèi)的其他成員耕種，因此，以戶(hù)為單位，在原承包合同范圍內(nèi)不存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的問(wèn)題。第一輪土地承包，要遵從老人和子女的意愿，老人隨一個(gè)子女生活的，承包地也落戶(hù)在該子女的家庭戶(hù)內(nèi);在二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)，在農(nóng)村土地承包期內(nèi)，總體上是堅(jiān)持“增人不增地，減人不減地”的原則，對(duì)于老人健在的，仍然維持第一輪土地承包情況不變;對(duì)于老人已經(jīng)去世的情況，老人的土地在原有的子女家庭戶(hù)中不變，其他子女無(wú)權(quán)要求分割父母的承包地。

三是未盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女不可以繼承父母的承包地。《繼承法》第十三條規(guī)定，同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等。對(duì)生活有特殊困難的缺乏勞動(dòng)能力的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以照顧。對(duì)被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)或者與被繼承人共同生活的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，可以多分。有撫養(yǎng)能力和有撫養(yǎng)條件的繼承人，不盡撫養(yǎng)義務(wù)的，分配遺產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不分或者少分。繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。所以對(duì)于未盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女無(wú)權(quán)分得父母的遺產(chǎn)，況且，前面已經(jīng)敘及，農(nóng)民的承包地是以戶(hù)為單位進(jìn)行承包的，因而在老人去世后，其他的子女無(wú)權(quán)提及分割，也就是說(shuō)不存在繼承的問(wèn)題，承包地不在法律規(guī)定的繼承范圍內(nèi)，要求繼承已去世的父母的承包地既不符合《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，也不符合《繼承法》的規(guī)定。

四是根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的二十七條的規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，即使因自然災(zāi)害毀損承包地等特殊情況需要做個(gè)別調(diào)整的，也要按照法定程序解決，因而村長(zhǎng)沒(méi)有權(quán)利強(qiáng)制調(diào)整農(nóng)村責(zé)任田，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)和土地承包合同制約。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證也不允許打亂重新分配承包地，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)形成的熟人和人情社會(huì)，期望農(nóng)民一切都按法律規(guī)定的方式去辦事，短期內(nèi)還不太現(xiàn)實(shí)，有的農(nóng)民也想用書(shū)面形式來(lái)確定土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)民沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)，也不懂得起草合同的方式，這就需要基層政府多幫助多指導(dǎo)。畢竟如今國(guó)家提倡依法治國(guó)，建立法治社會(huì)，農(nóng)民法治意識(shí)會(huì)逐步提高，針對(duì)主要土地流轉(zhuǎn)等關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，基層組織可以在農(nóng)村多普法，宣傳有關(guān)土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，比如采用廣播播放，開(kāi)村民會(huì)議，宣傳欄上予以公布并不斷更新等方式，使法律知識(shí)下鄉(xiāng)，有條件的地方每個(gè)村配備一位法制宣傳員，免費(fèi)為農(nóng)民起草土地流轉(zhuǎn)合同并且備案，使農(nóng)民能夠按法律規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地，并且事后都有據(jù)可查，使法律能夠切切實(shí)實(shí)的為廣大農(nóng)民服務(wù)，讓廣大農(nóng)民逐步提高依法辦事的習(xí)慣，合同約定優(yōu)先，同時(shí)親屬鄰里之間也要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)重親情守信用的良好淳樸民風(fēng)。