公共圖書館構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的思考

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平得以很大改善，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件也頻發(fā)。公共圖書館作為人群密集的公共文化服務(wù)場(chǎng)所，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，如何保障館員和讀者的生命健康安全，如何應(yīng)對(duì)，成為公共圖書館人必須思考的問題。筆者將從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念、應(yīng)急管理理論入手，探討公共圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;公共圖書館;應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1005-5312（2020）26-0268-01? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.192

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活質(zhì)量得以大幅提高，然而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)環(huán)境也在發(fā)生著改變，突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生。近些年來，我國(guó)發(fā)生的典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件有2002年南京的毒鼠強(qiáng)中毒事件，2003年的SARS等，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康安全，而且打亂原有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。公共圖書館作為公益性公共文化服務(wù)部門，具有文獻(xiàn)信息資源收集、整理、存儲(chǔ)、傳播、研究和服務(wù)等職能，公共圖書館應(yīng)建立一套完備的應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)迅速反應(yīng)，在非常時(shí)期為政府部門、救援機(jī)構(gòu)、科研工作者、市民讀者等提供與之相關(guān)的信息服務(wù)，充分發(fā)揮公共圖書館社會(huì)服務(wù)功能，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急管理相關(guān)理論

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有成因多樣性，分布差異性，傳播廣泛性，危害復(fù)雜性，治理綜合性，種類多樣性等特點(diǎn)①。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全;促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理理論包含防范、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)應(yīng)急管理過程②。

三、公共圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制的構(gòu)建

《公共圖書館法》第十五條“設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備下列條件：安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案”③。公共圖書館作為公益性的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，圖書館人雖然不能像醫(yī)護(hù)工作者們那樣沖鋒在一線，也不能像軍人、警察、社區(qū)等職能部門工作人員那樣正面抗擊，但依然可以在危機(jī)時(shí)刻堅(jiān)守職責(zé)為廣大市民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)服務(wù)職能。加快公共圖書館應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制建設(shè)，迫在眉睫。

（一）預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、信息發(fā)布等突發(fā)事件發(fā)生前的監(jiān)測(cè)、預(yù)控等制度。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的今天，公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是人群集聚的公共場(chǎng)所，各種突發(fā)事件都有可能發(fā)生，公共圖書館應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)是公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的重要部分?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用大大提高了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警效力。公共圖書館要建立科學(xué)完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制，組建以館領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為組員的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息服務(wù)小組，設(shè)專人專崗專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)、收集、上報(bào)工作，與當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)職能部門如衛(wèi)健委、疾控中心、定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)等建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)本館實(shí)際編制修訂適合本館及各部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)館員應(yīng)急服務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高館員的危機(jī)防范意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。

（二）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急處置機(jī)制是應(yīng)急管理措施有效實(shí)施的保證，完善、迅速、科學(xué)、高效的應(yīng)急處置機(jī)制，有助于把突發(fā)事件的危害和影響降到最低。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，公共圖書館應(yīng)急信息服務(wù)小組立即啟動(dòng)預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急工作方案。當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，人群密集區(qū)域成為高危區(qū)域，公共圖書館的一系列實(shí)體館內(nèi)服務(wù)不再適合開展，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各部門各人員各司其職：運(yùn)用新媒體開通普惠性的信息服務(wù)，如數(shù)字圖書館數(shù)字資源庫(kù)的免費(fèi)開放，通過官方微博、微信公眾號(hào)推送線上展覽、講座;建立科研攻關(guān)知識(shí)服務(wù)交流平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)專題數(shù)字資源的建設(shè)，相關(guān)規(guī)章制度、法律知識(shí)的宣傳普及，收集、儲(chǔ)存與本次疫情相關(guān)的文獻(xiàn)信息;決策支撐，如為政府、科研人員提供參考咨詢，還可與科研單位、藥企單位、疾控中心、衛(wèi)生醫(yī)療單位等聯(lián)合合作，開展科技攻關(guān)，為科研服務(wù)提供信息支撐和信息服務(wù)保障。

（三）善后機(jī)制

公共圖書館在啟動(dòng)應(yīng)急信息服務(wù)預(yù)案后，還要隨時(shí)追蹤關(guān)注服務(wù)效果，及時(shí)反饋評(píng)估，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式，為持續(xù)服務(wù)提供參考。如每天定時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)字圖書館的訪問量，自建數(shù)據(jù)庫(kù)和外購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問量;統(tǒng)計(jì)官方微博的關(guān)注量、閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量和評(píng)論;統(tǒng)計(jì)官方微信的關(guān)注量、推送文章的閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量和讀者評(píng)論;開通快遞到家和手機(jī)閱讀服務(wù)的公共圖書館，還可統(tǒng)計(jì)讀者的借閱量、閱讀喜好、閱讀需求等。如重慶圖書館在今年就對(duì)數(shù)字圖書館的訪問人數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從1月24日至2月14日，重慶數(shù)字圖書館登錄人數(shù)40678人次，日均登錄1849人次。同比2019年同期的11678人次，增長(zhǎng)約3.48倍。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有傳播的廣泛性、危害的復(fù)雜性和嚴(yán)重性等特點(diǎn)，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)市民讀者的閱讀方式和習(xí)慣會(huì)有所改變。公共圖書館原有各項(xiàng)服務(wù)也將面臨巨大挑戰(zhàn)，如實(shí)體館內(nèi)的借閱、展覽、講座、培訓(xùn)等讀者服務(wù)和閱讀推廣服務(wù)的調(diào)整，如圖書的定期消毒，如設(shè)置臨時(shí)隔離觀察室等。加強(qiáng)數(shù)字文獻(xiàn)資源的采集，數(shù)字資源庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共建共享等。

公共圖書館在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，在較為完備的應(yīng)急信息服務(wù)機(jī)制指導(dǎo)下從容地、有條不紊地開展服務(wù)，將危機(jī)事件帶來的影響縮減到最小，以圖書館人專業(yè)的業(yè)務(wù)技能，崇高的政治覺悟和熱忱的工作態(tài)度，積極思變，掌握和運(yùn)用新技術(shù)，深化服務(wù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，充分發(fā)揮公共圖書館的社會(huì)職能。

注釋：

①國(guó)務(wù)院第376號(hào)令[S].突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例.2003-5-12.

②文獻(xiàn)英.論突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)管理[D].四川：四川大學(xué)2007.

③公共圖書館法[EB/OL]https：//baike.so.com/doc/25597498-26645310.html

④張智雄.重大公共安全突發(fā)事件下對(duì)專業(yè)圖書館應(yīng)急服務(wù)組織的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].圖書館雜志，2020（3）：11-12.

作者簡(jiǎn)介：伍力（1981-），女，重慶圖書館，碩士研究生，館員，研究方向：讀者服務(wù)、閱讀推廣、古籍保護(hù)。