家庭教育立法反思

向蓉

摘要：家庭教育是現(xiàn)代教育體系的三大組成部分之一，家庭教育立法是家庭教育實施的制度保障。已有6?。ㄊ校┫嗬^出臺《家庭教育促進(jìn)條例》，對家庭教育內(nèi)容、工作機(jī)制、法律責(zé)任、事后救濟(jì)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，同時也存在家庭教育采用廣義界定還是狹義界定、家庭教育誰來管理、家庭教育指導(dǎo)如何實施的難點問題。為此，在今后的家庭教育立法中，要把握好家庭教育干預(yù)的“度”，應(yīng)兼具“事先預(yù)防”與“事后救濟(jì)”的觀點，以家庭生命周期理論為依據(jù)來設(shè)計家庭教育的實施項目，以提升家庭教育能力為重心。

關(guān)鍵詞：家庭教育;家庭教育立法;家庭教育指導(dǎo);家庭教育能力

中圖分類號：G78 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）10A-0034-06

一、問題提出

家庭是社會的基本單元，注重家庭教育是中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的傳承。2015年2月，習(xí)近平總書記提出，“要注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，為新時期開展家庭教育指明了方向?，F(xiàn)代教育體系是由家庭教育、學(xué)校教育與社會教育三大板塊組成，它們共同構(gòu)成完整教育體系，而家庭教育則是至關(guān)重要的一個部分。推進(jìn)家庭教育，對于國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧具有十分重要的意義。新中國成立以來，黨和國家十分重視家庭教育工作。1978年，改革開放使我國家庭教育工作進(jìn)入了一個新的歷史時期。尤其是20世紀(jì)90年代以后，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各部門以及社會各界的共同努力，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)和教委主抓、相關(guān)部門履職、社會各方參與”的家庭教育工作體制機(jī)制，建立了相對完備的家庭教育工作制度，也為家庭教育立法打下了堅實的工作基礎(chǔ)。

近年來各級政府高度重視家庭教育發(fā)展，扎實推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)工作，取得了新的成效。然而，新時期我國家庭教育仍然面臨諸多挑戰(zhàn)與問題：一是家庭教育的主體責(zé)任未落實到家長，家長的家庭教育觀念、家庭教育意識、家庭教育能力與時代發(fā)展要求有一定差距，重智輕德、重知輕能、重管教輕養(yǎng)成現(xiàn)象十分突出;二是家庭教育工作體制機(jī)制有待完善，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系不夠規(guī)范和健全，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）家長學(xué)校主陣地和主渠道作用發(fā)揮不夠，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量有待提高;三是社會參與不夠，社區(qū)、志愿者參與不夠。從政策層面出發(fā)均無法解決這些問題，因此出臺地方性法規(guī)，規(guī)范和推進(jìn)家庭教育事業(yè)健康發(fā)展顯得尤為迫切。從立法層面來看，學(xué)校與社會教育方面的立法工作已獲得了長足進(jìn)展，但作為構(gòu)成現(xiàn)代教育體系三大組成部分之一的家庭教育，沒有相關(guān)立法對管理體制、組織形式、具體實施、保障措施等方面進(jìn)行規(guī)范[1]，這已成為我國家庭教育科學(xué)發(fā)展的阻礙因素。除此之外，現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于家庭教育的條目大多是倡導(dǎo)性的，執(zhí)行缺乏剛性，且散見于多部法律之中，系統(tǒng)性低、重復(fù)度較高，嚴(yán)重影響著家庭教育的發(fā)展。

通過立法促進(jìn)家庭教育已成為全社會的共識，對家庭教育進(jìn)行規(guī)范是中國數(shù)千年來的立法傳統(tǒng)，家庭教育立法是建設(shè)中國特色社會主義法律體系的要求[2]。2004年以來，全國婦聯(lián)、教育部等7部委先后發(fā)布了10多個關(guān)于家庭教育工作的規(guī)范性文件，分別對家庭教育工作、家庭教育規(guī)劃實施評估、家長教育行為規(guī)范、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)、家長素質(zhì)提升等方面作出了明確規(guī)定。2015年10月發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》指出，要充分發(fā)揮家庭的積極作用，形成家庭教育社會支撐網(wǎng)絡(luò);2016年11月發(fā)布的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃》（2016-2020年），要求加快家庭教育事業(yè)的法制化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化建設(shè)，建立健全適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。本文運用內(nèi)容分析的方法對已出臺的家庭教育立法進(jìn)行梳理，以期為各級政府部門出臺家庭教育法提供參考依據(jù)，為學(xué)者深入研究家庭教育提供思考方向。

二、家庭教育立法的內(nèi)容分析

根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，近幾年地方性家庭教育立法加大了力度并取得了突破性進(jìn)展。重慶市、貴州省、山西省、江西省、江蘇省、浙江省先后出臺了《家庭教育促進(jìn)條例》，加快了家庭教育事業(yè)的法制化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化建設(shè)，推動了國家層面家庭教育立法的進(jìn)程（見表1）。

（一）家庭教育內(nèi)容多樣，以促進(jìn)未成年人全面發(fā)展為目標(biāo)

總體來看，已出臺《家庭教育促進(jìn)條例》的6個?。ㄊ校┲饾u克服過去不重視道德教育、能力發(fā)展、社會行為的現(xiàn)象，更加注重學(xué)生的全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)多樣化與具體化的家庭教育內(nèi)容。6?。ㄊ校都彝ソ逃龠M(jìn)條例》中對家庭教育內(nèi)容的規(guī)定，均涉及“行為習(xí)慣”和“身心健康”兩個方面，“社會公德”“家庭美德”“個人品德”“生活技能”“理想信念”“法律法規(guī)知識”分別有5省（市）分別提及，4?。ㄊ校?qiáng)調(diào)“愛國主義教育”，3省強(qiáng)調(diào)“勞動教育”，2省提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。還有部分省份與時俱進(jìn)地提出了當(dāng)下教育較為關(guān)注的內(nèi)容，比如山西省提出的“創(chuàng)新精神”，江蘇省強(qiáng)調(diào)的“禮儀修養(yǎng)”。

家庭教育立法的根本出發(fā)點是為每一個兒童成長營造一個安全有序的家庭成長環(huán)境，為家庭教育提供指導(dǎo)和服務(wù)，為實現(xiàn)兒童的全面發(fā)展和家庭的利益最大化提供法律保障?！叭说娜姘l(fā)展”是實現(xiàn)人格、能力和知識協(xié)調(diào)發(fā)展的理想面貌，是實現(xiàn)自然素質(zhì)、社會素質(zhì)和精神素質(zhì)共同提高的過程，是政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利充分發(fā)揮的狀態(tài)[3]。在制定家庭教育法的過程中，各地嚴(yán)格遵循《中華人民共和國教育法》關(guān)于“培養(yǎng)什么人”的規(guī)定，將教育必須培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人貫穿家庭教育法的始終，致力于構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

（二）致力于形成家庭、學(xué)校、政府、社會齊抓共管的家庭教育工作機(jī)制

家庭教育工作的開展需要家庭、學(xué)校、社會、政府的共同努力。

第一，父母是實施家庭教育的主體，6?。ㄊ校都彝ソ逃龠M(jìn)條例》均對父母的自身修養(yǎng)、監(jiān)護(hù)職責(zé)和家庭教育義務(wù)提出了要求，其中“注意言傳身教”和“參加公益性家庭教育指導(dǎo)活動”是最基本的兩項內(nèi)容。兒童的教育需要家長和學(xué)校互相支持和配合，有5?。ㄊ校Α凹倚：献鳌边M(jìn)行了關(guān)注。家庭教育的主要實施場所在家庭，但只有3?。ㄊ校┨峒傲恕凹彝ノ幕焙汀凹彝ソ逃h(huán)境”的營造。

第二，學(xué)校是家庭教育實施的指導(dǎo)者。6?。ㄊ校都彝ソ逃龠M(jìn)條例》均提出應(yīng)當(dāng)“建立健全家庭教育指導(dǎo)工作制度”。在教師培訓(xùn)方面，5?。ㄊ校┨岢鲆獙ⅰ凹彝ソ逃笇?dǎo)工作”或“家庭教育課程”納入師資培訓(xùn)內(nèi)容。在父母培訓(xùn)方面，建立“家長學(xué)?！焙汀凹议L委員會”進(jìn)行家校合作和溝通是其首選。在學(xué)生方面，有2?。ㄊ校┨貏e提出了對“殘疾、單親、情緒行為障礙、經(jīng)歷重大變故、遭受侵害以及有其他特殊情況”學(xué)生的關(guān)注，指出家庭教育工作需要與父母或監(jiān)護(hù)人共同研究開展。

第三，社會是家庭教育實施的參與者。6省（市）《家庭教育促進(jìn)條例》對不同社會組織或團(tuán)體提出的家庭教育參與要求有所差異。4省（市）提出“國家機(jī)關(guān)”“人民團(tuán)體”“企業(yè)事業(yè)單位”“社會組織”應(yīng)當(dāng)將家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，并對參與家庭教育指導(dǎo)的職工予以支持;5省（市）提出了“婚姻登記機(jī)構(gòu)”“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”“兒童社會福利機(jī)構(gòu)”或“救助保護(hù)機(jī)構(gòu)”的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)職責(zé);還有4?。ㄊ校┱J(rèn)為應(yīng)當(dāng)將“文化禮堂”“名人舊居”“公共圖書館”“博物館”“文化館”“紀(jì)念館”等公共文化設(shè)施管理單位作為定期開展公益性家庭教育指導(dǎo)工作的地點。此外，為支持家庭教育事業(yè)的發(fā)展，另有江西省和重慶市鼓勵依法設(shè)立家庭教育基金會。

第四，政府是家庭教育實施的保障。有3?。ㄊ校┨岢黾彝ソ逃聵I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，6省（市）將家庭教育工作納入教育督導(dǎo)事項，并提出可以通過政府購買服務(wù)的方式提供家庭教育公共服務(wù)。針對不同家庭教育服務(wù)對象，6?。ㄊ校都彝ソ逃龠M(jìn)條例》專門提出要對寄養(yǎng)、助養(yǎng)、離異、留守等兒童提供家庭教育幫扶、救助和指導(dǎo)，以確保所有未成年兒童都能接受到家庭教育服務(wù)。隨著信息化不斷迅速發(fā)展，有5省（市）以此為契機(jī)，采取了多種媒體手段普及家庭教育知識，如廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等。

（三）不同主體負(fù)有不同責(zé)任，法律責(zé)任逐漸明確

在法律責(zé)任方面，追責(zé)對象主要有三類：一是有履行家庭教育能力而不履行家庭教育責(zé)任的父母或者其他監(jiān)護(hù)人;二是家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織;三是擔(dān)負(fù)家庭教育工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、組織、部門。針對父母或監(jiān)護(hù)人，貴州省、江西省對不履責(zé)的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行勸誡、批評教育，處罰較輕。重慶市和山西省根據(jù)父母或監(jiān)護(hù)人不履責(zé)的程度，進(jìn)行不同層次的批評教育以及處罰。江蘇省、浙江省不僅根據(jù)父母或監(jiān)護(hù)人不履責(zé)的程度進(jìn)行不同層次的批評教育以及處罰，在依法處理后還要責(zé)令其接受家庭教育輔導(dǎo)，尤其是江蘇省特別規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人被有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令接受家庭教育輔導(dǎo)無正當(dāng)理由拒不參加的，作出決定的機(jī)關(guān)可以依法對其進(jìn)行訓(xùn)誡，并可記入其個人信用信息”[4]。這種做法逐漸從“治標(biāo)”走向“治本”，不僅對父母或監(jiān)護(hù)人不履責(zé)行為進(jìn)行訓(xùn)誡處罰，同時將父母或監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的情況與個人信用結(jié)合，是確保父母或監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的有效辦法。

針對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，重慶市規(guī)定“家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法登記，或者在教育活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理”[5]，但具體什么樣的活動屬于違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，本條例未進(jìn)行明確規(guī)定。貴州省、山西省、江蘇省、江西省則對家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織要承擔(dān)法律責(zé)任的行為做了明確規(guī)定，尤其是《江西省家庭教育促進(jìn)條例》做了較為詳細(xì)的規(guī)定，包括“未依法登記，擅自從事家庭教育活動的;違反有關(guān)規(guī)定收取家庭教育服務(wù)費用的;宣傳封建迷信、邪教、暴力、色情等非法內(nèi)容的;泄露未成年人及其家庭成員隱私的;唆使、引誘未成年人違法犯罪的;其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為”[6]六個方面。浙江省雖未明確規(guī)定家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，但是明確了學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，教育部門應(yīng)責(zé)令改正學(xué)校未設(shè)立家長學(xué)校、亂收家庭教育指導(dǎo)費用、不履行家庭教育指導(dǎo)工作職責(zé)的行為。這表明，浙江省將學(xué)校作為家庭教育服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)。

針對負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)、組織、部門，除山西省外，其余5省（市）均對具體的處分行為進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括以下四方面：一是未履行家庭教育工作職責(zé)，二是截留、擠占、挪用或者虛報、冒領(lǐng)家庭教育工作經(jīng)費，三是濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的情形;四是未成年人依法向有關(guān)單位或者組織求助，有關(guān)單位或者組織怠于行使職權(quán)或者互相推諉，造成嚴(yán)重后果的行為。

（四）條例有針對特殊家庭的事后救濟(jì)，保障未成年人的家庭教育

各?。ㄊ校┨岢龅奶厥饧彝ブ饕ㄈ悾阂皇歉改肝磁c未成年人共同生活的家庭;二是未成年人父母離異的家庭;三是未成年人的父母死亡或者無監(jiān)護(hù)能力的家庭。在制定特殊家庭的事后救濟(jì)條例時也頗具地方特色。例如，《貴州省未成年人家庭教育促進(jìn)條例》專設(shè)一章對農(nóng)村留守兒童和流動人口家庭，提供關(guān)愛保護(hù)措施和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，這可能與貴州省為人口流動大省有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2018年貴州省有農(nóng)村留守兒童56.3萬人，占全國農(nóng)村留守兒童的8.1%[7]，建立針對農(nóng)村留守兒童的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。重慶市、江西省、江蘇省均提出優(yōu)先向孤殘、遺棄、流浪、單親或者父母服刑、強(qiáng)制戒毒等未成年人家庭，提供家庭教育的救助和指導(dǎo)服務(wù)?！渡轿魇〖彝ソ逃龠M(jìn)條例》重點關(guān)注留守、流動、貧困、重病、重度殘疾等特殊困境兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

三、當(dāng)前家庭教育立法的難點

（一）家庭教育的界定：廣義還是狹義？

如何界定家庭教育是家庭教育立法必須首先明確的議題，它決定著家庭教育立法的目的、家庭教育主體、家庭教育內(nèi)容和干預(yù)范圍。自家庭教育進(jìn)入學(xué)術(shù)視野以來，就存在廣義與狹義之爭。狹義的家庭教育主要是指父母或者監(jiān)護(hù)人對未成年人的教育或影響，這是目前家庭教育立法中普遍采用的界定方式。在狹義的家庭教育界定下，未成年子女主要受到父母或者監(jiān)護(hù)人的影響，促進(jìn)子女健康成長是家庭教育的主要責(zé)任。雖然貴州省和浙江省的地方性立法對家庭教育實施主體做了“父母或者其他有監(jiān)護(hù)能力的家庭成員”“父母以及其他成年家庭成員”的限定，家庭教育主體仍為“父母或者監(jiān)護(hù)人”。

廣義的家庭教育是指家庭對家庭成員產(chǎn)生的一切教育和影響活動，這是現(xiàn)在學(xué)術(shù)界在界定家庭教育時所用最多的定義。換言之，在家庭里，年長的對年幼的教導(dǎo)，子代對父代的影響，都是家庭教育的一種形式。臺灣家庭教育法中規(guī)定家庭教育指包括親職教育、子職教育、兩性教育、家庭資源管理教育等在內(nèi)的增進(jìn)家人關(guān)系與家庭功能的教育活動[8]。在廣義的家庭教育界定下，家庭教育的主體不僅包括父母或者監(jiān)護(hù)人，還包括家庭中其他所有成員，家庭教育不僅是一種由長輩向晚輩傳授知識的“前喻文化”，也是同輩群體相互影響的“并喻文化”，更是一種文化反哺的“后喻文化”。家庭教育立法的目的在于促進(jìn)家庭發(fā)展，提升家長監(jiān)護(hù)能力和家長教育能力。

相較而言，狹義的家庭教育以未成年人發(fā)展為主要目的，而廣義的家庭教育以家庭發(fā)展為終極目標(biāo)。在家庭教育立法中究竟采用狹義說還是廣義說，不僅要考慮法律的操作性，包括行為邊界的界定、執(zhí)法的可行性、法律的適用性以及資源的充足性，還要考慮規(guī)定的必要性。家庭教育界定廣義說不僅符合我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和加強(qiáng)家庭建設(shè)的宏觀政策方向，也是順應(yīng)國際發(fā)展的最新趨勢。但是，如果采用廣義的定義，則會使家庭教育立法的范圍和內(nèi)容更加龐雜，會增加家庭教育執(zhí)法的成本和難度，使得法律難以執(zhí)行，難以實現(xiàn)立法的初衷。因此，暫時采取狹義的家庭教育界定更為符合我國家庭教育工作實際情況[9]。但是從長期來看，應(yīng)該擴(kuò)大家庭教育的界定范圍，從教育主體來看，不僅是父母對未成年子女的教育，更是家庭成員之間的相互教育;從教育形式上看，既強(qiáng)調(diào)自覺地、有意識地教育行為，也強(qiáng)調(diào)無意識地、間接地通過言傳身教產(chǎn)生的潛移默化影響。

（二）家庭教育的管理：誰管理？

目前沒有獨立、明確的機(jī)構(gòu)來管理家庭教育工作，導(dǎo)致家庭教育管理工作中出現(xiàn)多頭管理、相互推諉、重復(fù)建設(shè)、制度真空等管理混亂的現(xiàn)象[10]。雖然政府在我國家庭教育的管理中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但具體的管理工作分別由婦聯(lián)、教育部門、衛(wèi)計部門、民政部門等共同承擔(dān)，各部門職責(zé)不同，關(guān)注重點和所占有的資源有所不同，對于家庭教育的切入角度也不同，導(dǎo)致家庭教育工作很難形成規(guī)范體系。如婦聯(lián)主要關(guān)注的是婦女兒童，缺少教育資源與專業(yè)指導(dǎo)者，婦聯(lián)并非政府行政機(jī)構(gòu)，對學(xué)校、社區(qū)、社會教育機(jī)構(gòu)等不具備約束力[11];教育部門具有豐富的專業(yè)師資力量和資源，但并不是主導(dǎo)部門;而民政部門更多關(guān)注的是社會弱勢群體和民生問題，對家庭教育的關(guān)注還有待增強(qiáng)。

關(guān)于誰來管理家庭教育，目前由三種選擇：一是借鑒日本和臺灣的經(jīng)驗，由教育行政部門主管;二是由婦聯(lián)組織來主管，這也是我國家庭教育管理的方式;三是由婦女兒童工作委員會領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，婦聯(lián)和教育部門主管，民政部門、衛(wèi)計部門、關(guān)工委等部門共同支持。第三種方式提高了家庭教育工作的管理層級，又可以解決主管部門過多難以形成合力的問題，同時還能充分利用學(xué)校和婦聯(lián)的工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，應(yīng)是未來家庭教育管理的趨勢。

（三）家庭教育指導(dǎo)的實施：如何實施？

家庭教育法的作用在很多時候并不在于阻止某些行為，重點在于通過法律來提升家長的家庭教育能力。換言之，家庭教育法的關(guān)鍵在于保證家庭教育指導(dǎo)的有效實施。家庭教育指導(dǎo)的實施一靠經(jīng)費，二靠人員。就保障家庭教育指導(dǎo)的實施經(jīng)費來說，可以從以下兩方面著手：一是政府財政的充分投入，保障家庭教育工作經(jīng)費充足，一方面各級政府加大對家庭教育事業(yè)財政投入力度以及政府購買服務(wù)的力度，另一方面加大、規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的經(jīng)費傾斜;二是建立專項補助制度，以補助的形式對家庭教育指導(dǎo)活動提供經(jīng)費支持。就保障家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)人員來說，在家庭教育法中，應(yīng)該明確家庭教育指導(dǎo)隊伍的選拔、培訓(xùn)、考核、獎勵機(jī)制，形成專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)者隊伍。尤其鼓勵師范類高等院校設(shè)置家庭教育專業(yè)、開設(shè)家庭教育課程、培養(yǎng)家庭教育相關(guān)人才、開展家庭教育研究，編寫不同年齡階段的家庭教育讀本。

四、家庭教育立法內(nèi)容的改進(jìn)建議

（一）要把握好家庭教育干預(yù)的“度”

家庭教育一直沒有立法進(jìn)行干預(yù)，主要在于大家認(rèn)為家庭教育屬于私人領(lǐng)域，不宜采用立法的形式對這種具有隱私性的活動進(jìn)行干預(yù)，而應(yīng)該對這一私人領(lǐng)域進(jìn)行尊重和保護(hù)。但是，現(xiàn)代社會并不存在完全不受任何法律干預(yù)的私人領(lǐng)域，通過立法保護(hù)也是干預(yù)的一種形式[12]。某一社會問題是否需要立法，取決于該社會問題的重要性以及該問題的公共性，如果該領(lǐng)域?qū)τ谏鐣l(fā)展、對于國家利益至關(guān)重要，則認(rèn)為對該領(lǐng)域進(jìn)行立法干預(yù)具有必要性。家庭教育不僅與個體層面的兒童發(fā)展息息相關(guān)，與家庭層面的幸福美滿相關(guān)，更關(guān)系著社會的和諧發(fā)展，家庭教育具有較強(qiáng)的外部性與公共性，家庭教育已經(jīng)從“家庭私事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣隆?。基于此，家庭教育法?yīng)以適度干預(yù)為原則，以兒童發(fā)展為本、社會發(fā)展為紐帶，形成調(diào)節(jié)家庭內(nèi)外關(guān)系的法律機(jī)制。事實上，家庭教育立法的難點不在于是否應(yīng)該對家庭教育進(jìn)行干預(yù)，而在于如何把握好立法干預(yù)的“度”。比如，當(dāng)父母出現(xiàn)不管子女教育的情況時，父母應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任，可能受到怎樣的處罰，政府、社會、學(xué)校應(yīng)該如何進(jìn)行適度的干預(yù)，這都是在家庭教育立法中要把握好的“度”。

（二）家庭教育立法應(yīng)兼具“事先預(yù)防”與“事后救濟(jì)”的觀點

發(fā)展型家庭政策認(rèn)為任何家庭都是有需要的家庭，家庭政策的對象不僅包括問題家庭，也包括普通家庭;家庭政策不僅提供應(yīng)急或修補性的幫助，更重視預(yù)防和支持性的幫助[13]。這就要求家庭教育法要有明確措施預(yù)防家庭破裂、家庭矛盾、兒童虐待等現(xiàn)象的出現(xiàn)，也要有明確的措施能在家庭教育問題出現(xiàn)的初期階段就進(jìn)行干預(yù)。比如臺灣地區(qū)《家庭教育法》以“事先預(yù)防”為著力點來界定家庭教育、規(guī)劃家庭教育管理、明確管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)與業(yè)務(wù)范圍。但中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，在經(jīng)濟(jì)改革和文化變遷的大潮中家庭的結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了變化，單親家庭、重組家庭、隔代教養(yǎng)家庭、城市低收入家庭、流動家庭等新的家庭形式開始出現(xiàn)[14]，這些家庭教育往往處于一種缺失、無序和混亂的狀態(tài)，如何保障這類兒童的家庭教育正常進(jìn)行顯得尤為重要。因此，家庭教育立法要以推進(jìn)家庭教育可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，要以“事先預(yù)防”與“倡導(dǎo)促進(jìn)”為價值導(dǎo)向。然而，現(xiàn)實生活中仍有很多貧困家庭、特殊家庭沒有條件和能力為其子女提供最基本的家庭教育，針對這些困境家庭的立法應(yīng)具有“救濟(jì)保障”的功能，以幫助他們得到必要的外部支持，從而確保所有未成年子女均可獲得最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭教育。

（三）以家庭生命周期理論為依據(jù)來設(shè)計家庭教育的實施項目

德國社會學(xué)家瓦爾納把西方的核心家庭劃分為四個階段：準(zhǔn)備和建設(shè)階段、撫養(yǎng)和教育階段、分離階段和老年階段[15]。在家庭生命周期的每一個階段，家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能、決定家庭發(fā)展的因素不同，也決定了每一階段的家庭教育重心存在差異，家庭教育的實施項目也呈現(xiàn)出一定的階段性特征。在準(zhǔn)備和建設(shè)階段，婚姻登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對結(jié)婚申請人進(jìn)行家庭教育宣傳指導(dǎo);在撫養(yǎng)和教育階段，這也是影響青少年發(fā)展最重要的階段，家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為家長提供系統(tǒng)化、科學(xué)化、體系化的家庭教育指導(dǎo)。臺灣地區(qū)的《家庭教育法》是以家庭生命周期理論作為理論依據(jù)來設(shè)計家庭教育實施項目的，其中提到高中以下學(xué)校每學(xué)年至少實施4小時以上的家庭教育課程，地方政府要為適婚男女提供至少4小時的婚姻家庭課程[16]。

（四）家庭教育立法應(yīng)該重在提升家庭教育能力

1959年發(fā)布的《聯(lián)合國兒童權(quán)利宣言》指出，“家庭作為家庭所有成員，特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和協(xié)助”“有責(zé)任教育及指導(dǎo)兒童者，應(yīng)以兒童之最佳權(quán)益為其指導(dǎo)原則，此責(zé)任首先應(yīng)屬家長”，但并不是每一個家長都有教育子女的能力。有的家長沒有正確的家庭教育價值觀念，認(rèn)為家庭的責(zé)任在“養(yǎng)”不在“育”;有的家長認(rèn)識到家庭教育的重要性，但是由于家庭教育知識的缺乏，不知道如何教育孩子。家庭教育法不僅要強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，更要通過有效干預(yù)提升家庭教育能力，通過完善的家庭教育指導(dǎo)提升家長教育素養(yǎng)。因此，在家庭教育法中，要明確家庭教育指導(dǎo)的供給主體、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、質(zhì)量，明確家庭教育指導(dǎo)實施機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)、家庭教育指導(dǎo)的經(jīng)費保障機(jī)制和人員保障機(jī)制、家庭教育指導(dǎo)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以及家長參與家庭教育指導(dǎo)的責(zé)任。

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