淺談在家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中如何發(fā)揮政府職能

李丹

摘 要：近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)家庭教育的不斷重視，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)也備受關(guān)注。家庭教育指導(dǎo)是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)提高家長(zhǎng)家教水平的公共事業(yè)，而現(xiàn)階段政府在職能發(fā)揮上還存在很大問(wèn)題。通過(guò)從促進(jìn)立法、完善制度、人員配備等方面初步探討來(lái)分析政府如何發(fā)揮職能促進(jìn)家庭教育指導(dǎo)工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：家庭教育；家庭教育指導(dǎo)；政府職能，

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2017）27-0183-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.27.114

近年來(lái)，國(guó)家非常重視家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，出臺(tái)了很多政策文件，推動(dòng)了家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。 我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“15個(gè)省級(jí)家庭教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)第一負(fù)責(zé)人是省政府或省委領(lǐng)導(dǎo)只有4個(gè)，常務(wù)負(fù)責(zé)人基本是是婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)。從省級(jí)婦聯(lián)自身的情況來(lái)看，家庭教育工作有獨(dú)立機(jī)構(gòu)的只有1個(gè)省，其他均屬婦聯(lián)兒童工作部的一項(xiàng)職能?！盵1]這些問(wèn)題說(shuō)明很多政府并沒(méi)有把家庭教育當(dāng)做一項(xiàng)重要的公共事業(yè)而高度重視，家庭教育的日常工作是由婦聯(lián)牽頭，而婦聯(lián)自身又存在人力、財(cái)力、協(xié)調(diào)能力等方面的缺陷，造成家庭教育工作常常只停留在發(fā)文件和一般性號(hào)召層面，缺少宏觀視野和統(tǒng)籌力度。要改變這一現(xiàn)狀，最根本的還是要讓政府“唱主角”，充分發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化政府的主動(dòng)作為。

一、促進(jìn)家庭教育立法

從現(xiàn)階段看，國(guó)家頒布的家庭教育相關(guān)的政策文件：《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，都是指導(dǎo)性文件，并沒(méi)有將家庭教育上升到立法層面。在沒(méi)有法制約束的情況下，大多數(shù)地方政府對(duì)家庭教育工作的認(rèn)識(shí)并未到位。盡管家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，在教育改革中學(xué)校教育、社會(huì)教育的法律地位都通過(guò)立法得以確認(rèn)，但家庭教育始終沒(méi)有得到立法支持，亟待通過(guò)專門(mén)法規(guī)明確家庭教育的法律地位。而政府作為家庭教育指導(dǎo)這一公共事業(yè)的主導(dǎo)，更應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)明確政府的職責(zé)義務(wù)。參考我國(guó)臺(tái)灣《家庭教育法》，其中明確規(guī)定“本法所稱主管機(jī)關(guān)：在中央為教育部；在直轄市為直轄市政府；在縣﹙市﹚為縣﹙市﹚政府。本法涉及各目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)職掌時(shí)，各該機(jī)關(guān)應(yīng)配合辦理?！贝_定了家庭教育的主導(dǎo)機(jī)關(guān)就是各級(jí)政府，并且逐一明確了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。

二、完善各項(xiàng)管理制度

家庭教育指導(dǎo)的對(duì)象是廣大家長(zhǎng)，從根本上來(lái)說(shuō)是一種成人教育，涉及教育局、婦聯(lián)、關(guān)工委、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門(mén)，從我國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)看一般采取“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，但相應(yīng)的管理機(jī)制滯后，部門(mén)分工不明，很難統(tǒng)籌資源配置。從我國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查中關(guān)于家庭教育的內(nèi)容來(lái)看，多數(shù)省婦聯(lián)只掌握婦聯(lián)系統(tǒng)自身開(kāi)展家庭教育的情況，而對(duì)其他系統(tǒng)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的情況知之甚少或一無(wú)所知，這也能從側(cè)面反映出協(xié)調(diào)管理“形同虛設(shè)”。因此，要積極探索區(qū)域內(nèi)推進(jìn)家庭教育工作的整體運(yùn)作機(jī)制，整合資源，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作體系；其次，要制定相應(yīng)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保家庭教育指導(dǎo)服務(wù)各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處；此外還要對(duì)社會(huì)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，將它們納入到家庭教育制度執(zhí)行體系中，明確它們的角色定位、責(zé)任承擔(dān)，促進(jìn)家庭教育工作的整體運(yùn)作。

三、廣搭家庭教育平臺(tái)

開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的傳統(tǒng)方式是建立“家長(zhǎng)學(xué)校”，近年來(lái)各中小學(xué)、幼兒園基本都成立了家長(zhǎng)學(xué)校，社區(qū)（村）家長(zhǎng)學(xué)校的總數(shù)也在不斷增加，而實(shí)際的工作中還存在很大的問(wèn)題，例如，學(xué)校主導(dǎo)的“家長(zhǎng)學(xué)?！彪m然定期組織家長(zhǎng)以“家長(zhǎng)會(huì)”的形式進(jìn)行指導(dǎo)，但是并沒(méi)有實(shí)際的家庭教育方面的相關(guān)知識(shí)，偏向于教訓(xùn)式的培訓(xùn)；而社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)雖然有天然的優(yōu)勢(shì)，可以在“家門(mén)口”直接服務(wù)于家長(zhǎng)，但由于社區(qū)資源參差不齊，硬件設(shè)施和專業(yè)化指導(dǎo)隊(duì)伍方面存在差距，造成家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的認(rèn)可度不高。想要“家長(zhǎng)學(xué)?！边@一傳統(tǒng)模式有新發(fā)展，就要加強(qiáng)陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“有家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍、有規(guī)范的學(xué)習(xí)內(nèi)容、有固定活動(dòng)場(chǎng)所、有多元的服務(wù)項(xiàng)目”這種家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)新模式，同時(shí)不斷拓展形式豐富內(nèi)容，建立家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)等，促進(jìn)家長(zhǎng)之間互相交流，帶動(dòng)學(xué)習(xí)。除此以外，還可以積極探索社會(huì)參與模式，培育出“家庭教育基地”，即甄選一批資質(zhì)優(yōu)良又熱心公益的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用專業(yè)特長(zhǎng)，定期開(kāi)展專題講座、親子活動(dòng)等公益服務(wù)來(lái)承擔(dān)家庭教育指導(dǎo)責(zé)任?，F(xiàn)代媒介也應(yīng)該被充分利用，通過(guò)開(kāi)辦“網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)?！保彝ソ逃齉Q群，微信“空中課堂”等形式不斷拓展開(kāi)放型的家庭教育平臺(tái)。

四、實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員“專業(yè)化”

家庭教育指導(dǎo)工作的開(kāi)展需要一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)的教師隊(duì)伍，然而，目前我國(guó)師范院校開(kāi)設(shè)的教育類課程中，有關(guān)如何進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)方面的課程很少，造成了這方面人才短缺這一現(xiàn)狀。隨著省、市對(duì)家庭教育的推進(jìn)，也逐漸形成了家庭教育指導(dǎo)人員隊(duì)伍，有講師團(tuán)、志愿服務(wù)隊(duì)伍等形式，然而指導(dǎo)隊(duì)伍中大部分都是兼職，有的根本不具備開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的素質(zhì)。家庭教育指導(dǎo)者隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)成了家庭教育工作中不能忽視的問(wèn)題。一是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展培訓(xùn)工作。各家長(zhǎng)學(xué)校都要成立一支家庭教育工作專職隊(duì)伍，兼職人員可以聘請(qǐng)“五老”人員、優(yōu)秀家長(zhǎng)、志愿者等，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞相關(guān)法律文件、家庭教育基本理論和方法等內(nèi)容對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)性強(qiáng)化學(xué)習(xí)和能力訓(xùn)練；二是建立家庭教育指導(dǎo)者資格認(rèn)定制度。制定資格標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任規(guī)范等相關(guān)制度，對(duì)具備相應(yīng)條件，經(jīng)培訓(xùn)考核合格者頒發(fā)“家庭教育指導(dǎo)師”資格證書(shū)，并定期進(jìn)行檢查、考核、再培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)者隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化；三是實(shí)行家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和載體規(guī)范化。

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