國(guó)有企業(yè)紀(jì)委協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的研究

賈南

【摘 ?要】紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行監(jiān)督責(zé)任，這是黨章上的明確要求。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作實(shí)踐中，需要切實(shí)發(fā)揮作用，為企業(yè)有序發(fā)展保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)委;協(xié)助黨委;全面從嚴(yán)治黨;研究

引言

紀(jì)委的職責(zé)，由黨章所賦予。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章規(guī)定的黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)在部署安排2020年的主要工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度。在黨章第四十六條里也有明確的規(guī)定，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)就是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

往往國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任工作實(shí)踐中，有的會(huì)出現(xiàn)因政治站位不高、職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，不能聚焦主責(zé)主業(yè)，把很多“自己不該管、也難以管好”的工作納入自己的職責(zé)范圍，分散精力、疲于應(yīng)付，難以集中工作精力發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能，從而出現(xiàn)錯(cuò)位、越位等問(wèn)題和不足;有的組織協(xié)調(diào)性不足、大局觀念欠缺，在協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面，不善于立足于本單位實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、提出建議，未能真正把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把擔(dān)當(dāng)擺進(jìn)去，工作針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng);還有的同級(jí)監(jiān)督難，企業(yè)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委書記又是同級(jí)黨委成員，從而使得企業(yè)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督難以超脫、放不開手腳， 尤其是對(duì)于同級(jí)黨委書記履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任、班子成員履行“一崗雙責(zé)”方面，往往存在抹不開面子等問(wèn)題，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)難以到位。同時(shí)，由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等都服從同級(jí)黨委，監(jiān)督往往難以具有獨(dú)立性，缺乏足夠的權(quán)威性和威懾力。

通過(guò)學(xué)習(xí)、調(diào)研發(fā)現(xiàn)協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任研究，紀(jì)委需要回答好“協(xié)助什么和如何協(xié)助”兩個(gè)問(wèn)題。

1.界定好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作中紀(jì)委究竟需要協(xié)助什么

（1）“協(xié)助”的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確定位。全面從嚴(yán)治黨主責(zé)在黨委，紀(jì)委履行的是協(xié)助職責(zé)，紀(jì)委必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，突出政治監(jiān)督，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任。紀(jì)委要增強(qiáng)協(xié)作配合意識(shí)，積極主動(dòng)為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責(zé)任，錯(cuò)位、越位。

（2）紀(jì)委履行“協(xié)助”職責(zé)，最關(guān)鍵是要把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到協(xié)助的各方面、全過(guò)程，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皡f(xié)助”職責(zé)具體體現(xiàn)在：協(xié)助黨委帶領(lǐng)全體黨員干部堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，要對(duì)支部學(xué)習(xí)教育開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促?gòu)V大黨員干部在多思多想、學(xué)深悟透上下功夫，在系統(tǒng)全面、融會(huì)貫通上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性;始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，要從堅(jiān)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度加大監(jiān)督檢查力度，確保黨中央和上級(jí)黨組的要求得到不折不扣的貫徹落實(shí)，敢于堅(jiān)決同各種違背原則、違反黨紀(jì)國(guó)法、損害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)上。

（3）紀(jì)委要把全面作為“協(xié)助”的基本要求，把從嚴(yán)作為“協(xié)助”的長(zhǎng)期導(dǎo)向，應(yīng)該圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求謀劃推進(jìn)工作，做到黨的建設(shè)延伸到哪里，協(xié)助黨委的工作就跟進(jìn)到哪里，要把“協(xié)助”體現(xiàn)到管黨治黨各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各層面，注重全方位、系統(tǒng)性、整體性;始終如一地把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，事事嚴(yán)、時(shí)時(shí)嚴(yán)，長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)、持續(xù)從嚴(yán)。

2.明確“協(xié)助”就是要以有效的監(jiān)督保證黨委主體責(zé)任落實(shí)

協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，最主要是要對(duì)黨委主體意識(shí)不強(qiáng)、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行提醒和糾正，做到協(xié)助不包攬、推動(dòng)不代替、到位不越位，以有效的監(jiān)督保證黨委主體責(zé)任落實(shí)，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手。

2.1在“協(xié)助”中，深圳市紀(jì)委駐深圳市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組推行的國(guó)有企業(yè)“六位一體”大監(jiān)督格局取得了一定的成效

（1）紀(jì)委書記與企業(yè)脫鉤，破冰國(guó)企同級(jí)監(jiān)督。深圳探索出市管企業(yè)紀(jì)委書記與企業(yè)脫鉤新模式，推行紀(jì)委書記由市紀(jì)委會(huì)同市委組織部、市國(guó)資委黨委提名考察，市委組織部任命，市國(guó)資委依法定程序委派或者推薦擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席。直管企業(yè)紀(jì)委書記由過(guò)去的內(nèi)部產(chǎn)生轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞?jí)選派，接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記的升遷，不由企業(yè)來(lái)決定，并且定期輪崗，每屆三年，任滿兩屆，必須調(diào)到其他企業(yè)或部門輪崗。同時(shí)，企業(yè)紀(jì)委書記，除了在人事任免上與企業(yè)脫鉤以外，考核、薪酬、待遇等方面也與企業(yè)完全脫鉤，由深圳市國(guó)資委直接負(fù)責(zé)其人事關(guān)系、薪酬發(fā)放、考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬掛鉤。通過(guò)“一脫一掛”，推動(dòng)其依法依規(guī)履職。

（2）構(gòu)建“六位一體監(jiān)督體系”，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。深圳市國(guó)有企業(yè)將“合規(guī)監(jiān)察、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、內(nèi)控測(cè)試、安全督查、質(zhì)量監(jiān)督、業(yè)務(wù)督辦”六路工作責(zé)任部門納入“六位一體”成員，建立組織架構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并加大紀(jì)委書記對(duì)“六位一體”大監(jiān)督體系成員的考核權(quán)重。以“用監(jiān)督強(qiáng)黨建、用監(jiān)督促業(yè)務(wù)”為指導(dǎo)思想，按照“信息互通、力量整合、機(jī)制固化、追溯狀態(tài)”的總體工作思路創(chuàng)新工作，在日常經(jīng)營(yíng)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由紀(jì)委進(jìn)行追責(zé)和督促解決問(wèn)題，有效地克服了“落實(shí)主體責(zé)任過(guò)程中容易出現(xiàn)的有效措施不足、具體抓手不足、融入管理不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為重大決策部署落實(shí)落地提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、紀(jì)律保障和作風(fēng)保障。

（3）整合監(jiān)督資源，織密保障“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的“網(wǎng)”。“六位一體監(jiān)督體系”，以各成員部門監(jiān)督管理責(zé)任為“點(diǎn)”，將日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相交織、專業(yè)監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相交織，有效地定位了部門職責(zé)，整合監(jiān)督資源，織密保障“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的“網(wǎng)”?！傲灰惑w”成員接受企業(yè)黨委、紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)和考核，通過(guò)提升“一崗雙責(zé)”履職能力、提高部門監(jiān)督管理水平，一方面避免了單個(gè)部門在專業(yè)上的單一性可能帶來(lái)客觀上的監(jiān)管責(zé)任履行不到位;另一方面防止因“老好人”思想可能帶來(lái)的監(jiān)管流于形式、檢查停于表面的現(xiàn)象。凸顯部門間相互促進(jìn)、互相督促，共擔(dān)主體責(zé)任的作用。

（4）明確監(jiān)督范圍，全面提高監(jiān)督力度。將公司重大決策部署、重大決定和標(biāo)志性事件，領(lǐng)導(dǎo)班子特殊關(guān)注的、臨時(shí)發(fā)生的重大事件，以及在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過(guò)程中遇到的掣肘問(wèn)題納入“六位一體”監(jiān)督的范圍。以“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”和“守土必有責(zé)、守土必盡責(zé)”的要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提升“一崗雙責(zé)”履職能力。實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)延伸到哪里，監(jiān)管責(zé)任就要跟進(jìn)到哪里”，讓分散的監(jiān)督管理力量積沙成塔，真正成為紀(jì)委協(xié)助黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的助推器。

2.2成果借鑒

深圳東華集團(tuán)紀(jì)委學(xué)習(xí)、借鑒深圳市國(guó)有企業(yè)“六位一體”大監(jiān)督模式格局的經(jīng)驗(yàn)，深化轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)守職責(zé)邊界，配合黨委在集團(tuán)推行了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作新機(jī)制，由黨委書記任專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、紀(jì)委書記任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，紀(jì)委書記負(fù)責(zé)日常工作，將紀(jì)檢辦、黨辦、財(cái)務(wù)、審計(jì)、綜合業(yè)務(wù)部等相關(guān)部門人員納入黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并建立全員季度例會(huì)制度，使專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)，為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。

在2019年的黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)檢查中，紀(jì)委一改往常單兵作戰(zhàn)的模式，抽調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)專業(yè)人員作為主力戰(zhàn)將，對(duì)公司制度建設(shè)、執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的檢驗(yàn)。檢查中紀(jì)委既當(dāng)場(chǎng)上戰(zhàn)斗員，又是幕后操盤手，“兩委”合力、相關(guān)專業(yè)支撐，形成跨專業(yè)聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。同時(shí)檢查組堅(jiān)持檢查、整改、教育全方位、一體化推進(jìn)：通過(guò)檢查，及時(shí)查找出各部門、各子公司在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和工作管理方面的不足，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，公司管理得到有效提升;通過(guò)與檢查整改同步推進(jìn)的警示教育，廣大干部職工的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉潔從業(yè)意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。

3.抓牢向黨委提建議這一協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的有效手段

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出紀(jì)律檢查建議，既利于“醫(yī)其受病之處”，又推動(dòng)“塞其起弊之原”，是深化標(biāo)本兼治的重要手段。深圳東華集團(tuán)紀(jì)委探索出的“提建議、盯過(guò)程、要結(jié)果、建機(jī)制”四點(diǎn)一閉環(huán)的“發(fā)建議書”模式，在協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作中，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

3.1提建議聚焦靶心

突出“兩個(gè)維護(hù)”，在工作中緊盯加強(qiáng)對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況和貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題等的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“線索廣泛收集、問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)、提前充分溝通”的原則，做到“精準(zhǔn)點(diǎn)穴”、“對(duì)癥開方”。通過(guò)深入調(diào)查研究，全方位多維度“掃描”被黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨工作中的問(wèn)題和不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，剖析成因、特點(diǎn)和規(guī)律，確保提出的建議針對(duì)性強(qiáng)、可行性足、既務(wù)實(shí)又管用。

3.2盯過(guò)程步步為營(yíng)

建議發(fā)出之后，采取書面提醒、專項(xiàng)督導(dǎo)、全過(guò)程跟蹤等方式，跟蹤督辦、跟蹤問(wèn)效、跟蹤追責(zé)，實(shí)時(shí)掌握被建議單位和個(gè)人整改落實(shí)情況，堅(jiān)決防止責(zé)任掛空擋、整改走過(guò)場(chǎng)、落實(shí)打折扣，真正做到“抓早抓小、查漏補(bǔ)缺、堵塞漏洞” 要完善跟蹤督查機(jī)制，加強(qiáng)日常指導(dǎo)督促和抽查回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促落實(shí)。對(duì)落實(shí)建議工作敷衍應(yīng)付、無(wú)正當(dāng)理由拒不采納、不按時(shí)反饋落實(shí)整改情況或落實(shí)不到位的單位和部門，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

3.3要結(jié)果切實(shí)見效

我們把推動(dòng)解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善制度作為提出建議的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在提建議前充分溝通、在“要結(jié)果”后認(rèn)真總結(jié)，適時(shí)開展“回頭看”，避免整改落實(shí)打折扣、相關(guān)人員有抵觸，確保每一份紀(jì)檢監(jiān)察建議書都落實(shí)見效。實(shí)行建議書統(tǒng)一編號(hào)，采納情況定期匯總并向公司黨委、紀(jì)委報(bào)告。實(shí)行建議落實(shí)情況與該單位/部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)掛鉤制度，對(duì)建議超過(guò)規(guī)定時(shí)限未予采納的，責(zé)成其說(shuō)明理由;對(duì)建議執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的，紀(jì)委在年終可根據(jù)情況在考核該單位當(dāng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)酌情扣分;對(duì)建議不采納、不執(zhí)行或執(zhí)行落實(shí)不到位造成今后發(fā)生重大問(wèn)題的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)建議采納整改后成效明顯的典型事例，則要加大宣傳，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大影響。使建議書既是具體工作的“催辦書”和解決問(wèn)題的“加急單”，還是提示風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警燈”、祛除病灶的“千金方”。

3.4建機(jī)制持續(xù)加強(qiáng)

建議書得到落實(shí)或整改，并不是紀(jì)委提建議的結(jié)束，卻是協(xié)助黨委在解決具體問(wèn)題基礎(chǔ)上，做深做實(shí)整改“后半篇文章”，深思一層、深挖一尺，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞制度漏洞，用制度管長(zhǎng)久的開始。紀(jì)委協(xié)助、配合黨委認(rèn)真對(duì)待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，深入查找制度機(jī)制上的短板、漏洞，在此基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”，及時(shí)準(zhǔn)確高效“用藥”，推動(dòng)形成研究問(wèn)題、推進(jìn)整改、完善制度的良性循環(huán)，達(dá)到管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。同時(shí)要注重激活“公司黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制，推動(dòng)形成各方聯(lián)動(dòng)的整改合力，以點(diǎn)帶面、舉一反三，通過(guò)梳理歸納問(wèn)題開出有針對(duì)性的藥方，力求達(dá)到發(fā)出一份建議、解決一批問(wèn)題、規(guī)范一類行為、治理一個(gè)源頭、完善一套制度的效果，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程，永遠(yuǎn)在路上，沒有暫停時(shí)，也沒有休止符，紀(jì)委要不忘初心、矢志不渝、抓牢方向，嚴(yán)肅黨紀(jì)，積極協(xié)助黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持勢(shì)頭不弱、力度不減、干勁不松，在準(zhǔn)、狠上下足功夫，“打虎拍蠅”力度不減、尺度不松、節(jié)奏不停，“拔爛樹”、“治病樹”、“護(hù)好樹”抓鐵有痕、踏石留印、敬終如始，配合黨委加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，形成嚴(yán)密完善的制度“籬笆”，一體推進(jìn)“不敢腐”、“不能腐”、“不愿腐”，形成黨內(nèi)從嚴(yán)治黨、依法治黨的活潑氛圍，做到管黨治黨有章必循、違規(guī)必究，最終取得管黨治黨的扎實(shí)成效。