鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究

郭媛媛

摘 要：當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全。通過梳理增長極理論，揭示了我國多年改革發(fā)展中犧牲農(nóng)業(yè)、反哺城市發(fā)展導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)狀，分析了城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的原因，在此基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;增長極;一體化

文章編號：1004-7026（2020）19-0027-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。長久以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是困擾我國經(jīng)濟(jì)健康運行的重要因素之一。經(jīng)過改革開放，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾成為目前我國社會的主要矛盾，其重要體現(xiàn)之一就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。這一問題逐漸成為制約決勝全面小康社會、影響鄉(xiāng)村振興的突出短板。

1 ?城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展

1.1 ?增長極理論

增長極由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯在20世紀(jì)50年代提出，赫希曼（1958）、布代維爾（1966）、繆爾達(dá)爾（1968）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在他的思想基礎(chǔ)上逐漸完善與發(fā)展增長極，形成了較為完整的增長極理論。目前，該理論被認(rèn)為是西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中不平衡發(fā)展論的依據(jù)之一。

增長極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長首先從一個增長中心開始，然后向其他部門或地區(qū)發(fā)展;在國家經(jīng)濟(jì)增長過程中，要選擇特定的部門或區(qū)域作為增長極，再傳導(dǎo)到其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)。赫希曼指出，在短時間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長極區(qū)域會通過增加對外圍區(qū)域產(chǎn)品的需求拉動外圍地區(qū)發(fā)展，但同時又會使大量資源，例如外圍區(qū)域的資金、勞動力等進(jìn)入增長極區(qū)域，從而阻礙外圍區(qū)域發(fā)展。繆爾達(dá)爾認(rèn)為，增長極的市場化會加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差異。

1.2 ?鄉(xiāng)村衰落

鄉(xiāng)村衰落是城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的突出表現(xiàn)，是伴隨城市化與工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象。隨著城市化不斷推進(jìn)，大量人口向城市聚集，城市版圖擴(kuò)張。大量農(nóng)村青壯年勞動人口涌向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口急劇減少，出現(xiàn)了城市的貧民地區(qū)規(guī)模日趨擴(kuò)大的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性弱于工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村居民收入普遍低于城鎮(zhèn)居民，出現(xiàn)了城進(jìn)村退的矛盾。我國鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)狀具體體現(xiàn)為以下幾點。

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距明顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。雖然新型經(jīng)營主體應(yīng)用了農(nóng)機(jī)化、工業(yè)化等生產(chǎn)方式，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化整體進(jìn)程緩慢，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾和市場競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)收入，削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，我國產(chǎn)業(yè)總量結(jié)構(gòu)比重也由原來的一二三格局逐漸演變成三二一格局[1]。近些年，政府通過相關(guān)政策增加農(nóng)民收入和縮小城鄉(xiāng)收入差距。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，2019年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.64倍。

（2）農(nóng)村勞動力數(shù)量日益減少，老齡化問題突出。農(nóng)村收入普遍偏低，大量農(nóng)村勞動力單向流入城市，成為一代、二代農(nóng)民工和新城市居民等，致使農(nóng)村房屋大量閑置或廢棄、空巢率逐年持續(xù)上升、農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少、農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村日趨衰落。由于進(jìn)入城市打工的大多是農(nóng)村青壯年，婦女和50歲以上的老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，農(nóng)村勞動力大幅減少且老齡化問題突出[2]。

（3）農(nóng)村公共品供給偏少，鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明程度偏低。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展，大量資源集聚城鎮(zhèn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共品投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村科教文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展滯后，出現(xiàn)子女教育要去城鎮(zhèn)、醫(yī)療服務(wù)要去城鎮(zhèn)、文化消費要去城鎮(zhèn)等現(xiàn)象。土地拋荒、古宅廢棄、設(shè)備年久失修、環(huán)境污染加劇，有鄉(xiāng)村特色的傳統(tǒng)習(xí)俗和熟人社會等文明難以持續(xù)發(fā)展下去，農(nóng)村現(xiàn)代文明發(fā)展滯后[3]。

2 ?城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展原因分析

2.1 ?“城市偏向”的單個增長極理念

增長極理論只是解釋了單個增長極自身增長的過程，而在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了“城市偏向”理論。該理論認(rèn)為在城市化和工業(yè)化發(fā)展中，城市是經(jīng)濟(jì)增長極，農(nóng)村為增長極提供原材料與勞動力等資源，城市則為農(nóng)村提供工業(yè)制成品，城市發(fā)展后可通過擴(kuò)散效應(yīng)拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但單向城市化的回流效應(yīng)卻進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落。

改革開放以來，我國采用了城市優(yōu)先發(fā)展等經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的城市化率由改革開放前的20%，逐步增長到2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率超60%。

2.2 ?受工業(yè)化快速推進(jìn)中工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的影響

基于工業(yè)化與城鄉(xiāng)演變的規(guī)律，大多數(shù)國家都經(jīng)歷了“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的過程。1949年，在“一窮二白”的條件下，我國城鄉(xiāng)差距不明顯，城鄉(xiāng)矛盾不突出。自20世紀(jì)50年代起，政府開始整合社會有效資源，不斷制定推動經(jīng)濟(jì)增長和社會變革的新綱領(lǐng)，例如實行“一化三改造”、實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”、實現(xiàn)“收入翻兩番”等。其中，面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)資本不足、缺乏現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的情況，政府采用了以犧牲農(nóng)民利益為代價的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”“統(tǒng)購統(tǒng)銷”等，實現(xiàn)國家工業(yè)化，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)收入差距不斷拉大。

進(jìn)入21世紀(jì)，國家重視“三農(nóng)”問題，逐步改變了以農(nóng)養(yǎng)工的政策取向，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、增加農(nóng)民收入，“多予少取”綱領(lǐng)使城鄉(xiāng)矛盾有所緩解。但是，宅基地產(chǎn)權(quán)法律缺失、政府低價征地、農(nóng)民工待遇偏低、缺乏工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策制度，都是城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的新誘因。

2.3 ?城鄉(xiāng)二元化、城鄉(xiāng)要素單向流動的結(jié)果

我國城鄉(xiāng)二元化中的土地制度、戶籍制度等都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來，城市經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)超農(nóng)村，大量鄉(xiāng)村要素單向流入城市，加劇了城鄉(xiāng)間的“勢差”。雖然城市發(fā)展的“回流效應(yīng)”能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長期看，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，政策刺激經(jīng)濟(jì)力量不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，農(nóng)業(yè)從業(yè)收入降低，城市居民落戶農(nóng)村存在制度障礙，使鄉(xiāng)村衰落不可避免。

3 ?城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

3.1 ?理清理論誤區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這不是由“城市偏向”向“農(nóng)村偏向”單極發(fā)展策略的簡單復(fù)歸。鄉(xiāng)村發(fā)展不是放慢或者停止城市化進(jìn)程，不是不需要城市的擴(kuò)散帶動效應(yīng)，而是要建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的多元結(jié)構(gòu)，真正將鄉(xiāng)村與城市視為同等地位增長極。注重發(fā)揮農(nóng)村主體的主動性和內(nèi)在活力，實現(xiàn)與兩極互惠共生、平等互利和共融、發(fā)展要素雙向互動，最后實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市文明共同發(fā)展。準(zhǔn)確地說，鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)協(xié)同論基礎(chǔ)上堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“重點論”。

3.2 ?統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢資源

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢資源，建立健全城鄉(xiāng)資源要素雙向流動機(jī)制。一是資金要素。要建立完善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量資金，采取激勵機(jī)制吸引金融資本和社會資本回流鄉(xiāng)村，改變農(nóng)村資本市場失血的現(xiàn)狀。二是土地要素。應(yīng)深化土地制度改革，進(jìn)一步落實農(nóng)村承包地的三權(quán)分置制度，探討保障失地農(nóng)民權(quán)益、參與土地出讓金分成或土地?fù)Q社保的新舉措，使農(nóng)村真正參與到城市的開發(fā)建設(shè)中。三是勞動力要素。應(yīng)盡快取消限制城鄉(xiāng)人口自由遷徙、相互對流的二元制戶籍制度，保證城鄉(xiāng)人口擁有同等權(quán)利。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中必不可少的重要條件。此外，應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)、支持農(nóng)村教育基地建設(shè)，吸引城市人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.3 ?城鄉(xiāng)空間融合，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、福利保障制度的城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)空間融合要構(gòu)建城鎮(zhèn)體系與交通體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通干線的合理布局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間在空間上的聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)要素自由流動的空間形態(tài)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與中心城區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn);在產(chǎn)業(yè)功能配置方面，實現(xiàn)全區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、產(chǎn)業(yè)鏈一體化推進(jìn)，避免區(qū)塊割裂;在旅游、教育、醫(yī)療、福利保障等軟性資源協(xié)同方面，在鄉(xiāng)村配置大量優(yōu)質(zhì)資源;在城鄉(xiāng)功能方面，可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市人才創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村就業(yè)城市居住和鄉(xiāng)村居住城市就業(yè)的城鄉(xiāng)共享社會一體化模式。

4 ?結(jié)束語

十八大報告中提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。從世界范圍來看，高度發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，這些國家或地區(qū)都消除了制約城鄉(xiāng)發(fā)展差距的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，決勝全面建成小康社會的必然要求，是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要因地制宜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間界限模糊、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距逐年縮小、城鄉(xiāng)公共品與公共服務(wù)均衡化、共享現(xiàn)代化文明成果等城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展的新模式。

參考文獻(xiàn)：

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