老年群體數(shù)字貧困治理的難點(diǎn)與重點(diǎn)

林寶

【摘要】在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，老年群體面臨數(shù)字鴻溝成為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。這一群體處于數(shù)字鴻溝中相對劣勢的一端，屬于比較容易識別的數(shù)字貧困人群，應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字貧困治理的重點(diǎn)對象。面對數(shù)字時(shí)代的滾滾浪潮以及不斷加深的老齡化社會，如何確保老年人能跟上時(shí)代步伐，建設(shè)一個(gè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

【關(guān)鍵詞】代際數(shù)字鴻溝 老年群體 數(shù)字貧困

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，社會管理和社會生活對信息技術(shù)的依賴達(dá)到了前所未有的程度。信息技術(shù)的應(yīng)用場景更加廣泛，影響人群顯著擴(kuò)大。在這一過程中，代際數(shù)字鴻溝，即老年人所面臨的數(shù)字鴻溝問題日益凸顯。

老年群體面臨數(shù)字鴻溝是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物

數(shù)字鴻溝反映的是在現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展的情況下，不同主體在信息技術(shù)擁有和使用方面的差距。因?yàn)榇H之間的不同群體處于不同的人生階段、擁有不同的信息技術(shù)接納使用能力和偏好，代際數(shù)字鴻溝由此成為一種常見現(xiàn)象。由于老年人對電子信息產(chǎn)品的擁有率相對較低、對新技術(shù)的接觸和使用相對遲緩等原因，他們往往會面臨數(shù)字鴻溝的問題。盡管缺乏較為權(quán)威的數(shù)據(jù)確切反映老年群體中電腦和智能手機(jī)等電子產(chǎn)品的擁有率，但從一些實(shí)際調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村老年人尚沒有手機(jī)，還有很多老年人使用功能比較簡單的老人機(jī)，難以涵蓋當(dāng)前日常生活中的必要應(yīng)用場景。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》數(shù)據(jù)，2018年末，中國城鎮(zhèn)居民平均每百戶擁有電腦73.1臺，農(nóng)村居民平均每百戶擁有電腦26.9臺。如果進(jìn)一步考慮到家庭中的電腦多為年輕人準(zhǔn)備，老年群體的電腦擁有率則是一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃健Ｒ虼?，電子產(chǎn)品的擁有率相對較低，是老年人面臨數(shù)字鴻溝的一個(gè)重要原因。

此外，隨著信息技術(shù)迭代加快，即便是擁有電腦和智能手機(jī)的老年人對新技術(shù)的接受也會比年輕一代更慢，一些老年人甚至可能基于使用習(xí)慣和對新技術(shù)安全性的不信任等原因產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意主動使用有些新的應(yīng)用程序。老年人還有可能因?yàn)槲幕交蚴巧淼仍蛟谑褂孟嚓P(guān)應(yīng)用時(shí)存在障礙?？傊?，只有少數(shù)老年人能夠跟上信息發(fā)展的步伐，無障礙地在日常生活中使用電子產(chǎn)品、獲取各種服務(wù)，真正跨越數(shù)字鴻溝。從這個(gè)意義上說，老年人面臨數(shù)字鴻溝是時(shí)代發(fā)展的必然，也是一種客觀存在的社會現(xiàn)象。

學(xué)者周向紅將數(shù)字鴻溝中處于劣勢一端的狀態(tài)稱為“數(shù)字貧困”。數(shù)字貧困與傳統(tǒng)意義上的貧困既有相通之處，也有顯著差異。相通之處表現(xiàn)在二者均是表達(dá)一種處于劣勢的狀態(tài)，反映了一些基本條件的缺失;顯著差異反映在傳統(tǒng)意義上的貧困主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件，經(jīng)濟(jì)狀況是判斷是否貧困的關(guān)鍵條件;而數(shù)字貧困則反映的是信息技術(shù)應(yīng)用情況，與經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)但關(guān)系密切程度顯然更低。即便是經(jīng)濟(jì)狀況很好的老年人，也可能因?yàn)槠渌蚨嬖谛畔⒓夹g(shù)應(yīng)用障礙。也正因如此，數(shù)字貧困治理比傳統(tǒng)貧困治理更為復(fù)雜。對于數(shù)字貧困治理，僅僅提高收入水平并不夠，還需要采取更多針對性措施。一方面需要提高收入水平，以改善電腦和智能手機(jī)等數(shù)字設(shè)備的擁有狀況;另一方面則需要提高數(shù)字應(yīng)用能力，以改善數(shù)字應(yīng)用狀況。

老年群體或當(dāng)成為數(shù)字貧困治理的重點(diǎn)對象，治理老年數(shù)字貧困要從改善收入入手

老年人處于數(shù)字鴻溝中相對劣勢的一端，屬于比較容易識別的數(shù)字貧困人群。數(shù)字貧困會影響老年人的社會融入和生活質(zhì)量提升，因此，老年群體應(yīng)該成為數(shù)字貧困治理的重點(diǎn)對象。

老年人數(shù)字貧困治理應(yīng)當(dāng)致力于縮小老年群體與其他群體之間的數(shù)字鴻溝，減少絕對數(shù)字貧困、縮小相對數(shù)字貧困。從具體著力點(diǎn)來看，一方面要提高老年人數(shù)字設(shè)備擁有率，另一方面要提高老年人數(shù)字應(yīng)用能力。由于老年人數(shù)字貧困問題的產(chǎn)生既有社會經(jīng)濟(jì)方面的原因，也有老年人自身文化水平和身體機(jī)能等方面的原因，因此任何單一措施都不足以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，必須綜合施策。

提高老年人數(shù)字設(shè)備擁有率的關(guān)鍵在于改善其收入水平，使其具備相應(yīng)的購買力。可支配收入的高低影響著老年人的購買力，提高老年人收入水平的關(guān)鍵是建立多層次的老年人收入保障機(jī)制。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該成為老年人收入保障的主要制度化機(jī)制。但當(dāng)前仍然存在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低、養(yǎng)老金公平性仍然有待提高等問題。為此，要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過引入公民養(yǎng)老金為老年人提供基本收入保障。建議將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌部分改革為公民養(yǎng)老金，形成覆蓋全民的普惠性和兜底性的第一層次養(yǎng)老金，在此基礎(chǔ)上再將現(xiàn)有制度整合成個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)養(yǎng)老金、單位補(bǔ)充養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老儲蓄等多個(gè)層次，建立多層次的老年收入保障體系。根據(jù)居民收入水平確定公民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)收入增長情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老金制度的公平性，建議通過設(shè)立養(yǎng)老金的最高和最低標(biāo)準(zhǔn)控制養(yǎng)老金水平差距。在具備購買力的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提高老年人的購買意愿。為此，首先需要提高產(chǎn)品的適用性和針對性。當(dāng)前市場上比較符合老年人消費(fèi)能力和使用特點(diǎn)的產(chǎn)品還不夠豐富，產(chǎn)品質(zhì)量也有待提高。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該多從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，在保障基本使用功能的情況下努力開發(fā)使用方便、價(jià)格親民的產(chǎn)品，讓老年人買得起、用得方便。就家庭內(nèi)部而言，在代際資源分配上也要考慮到老年人的實(shí)際需求，力所能及地幫助老年人獲得并使用相應(yīng)的數(shù)字設(shè)備，滿足老年人日常生活和精神生活需要。在這一方面，整個(gè)社會的資源再利用也十分重要。目前，二手手機(jī)和電腦的資源再利用情況并不樂觀，應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，鼓勵二手手機(jī)和電腦的回收再利用或是社會捐贈，提高智能手機(jī)和電腦的普及率，使老年人能夠更加容易地具備數(shù)字生活的基本條件。

提高老年群體數(shù)字應(yīng)用能力需要從兩方面著力：一方面要增強(qiáng)老年人的相關(guān)技能;另一方面則要提高相關(guān)應(yīng)用的適老性

在社會政策層面，要針對信息技術(shù)和數(shù)字應(yīng)用的發(fā)展趨勢以及老年人的學(xué)習(xí)需求，借助老年教育體系和專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，采用遠(yuǎn)程、面授等方式增強(qiáng)老年人的數(shù)字應(yīng)用技能，消除數(shù)字應(yīng)用障礙，使之能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐，主動擁抱和融入數(shù)字社會生活。

在提高應(yīng)用適老性層面，要重點(diǎn)提高社會公共服務(wù)相關(guān)應(yīng)用的適老性，將相關(guān)應(yīng)用適老性納入無障礙建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營造適合老年人獲取公共服務(wù)的無障礙環(huán)境。

在企業(yè)層面，在相關(guān)應(yīng)用開發(fā)、推廣和使用的過程中，應(yīng)當(dāng)深入研究老年人的需求特點(diǎn)和使用習(xí)慣，增強(qiáng)產(chǎn)品及其推廣手段、使用方式等方面的適老性。同時(shí)，在產(chǎn)品推廣使用的過程中，要加強(qiáng)對老年人的培訓(xùn)和服務(wù)，針對一些因身體機(jī)能等原因而數(shù)字應(yīng)用能力較差的老年人，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)能夠彌補(bǔ)機(jī)能缺陷的輔助應(yīng)用設(shè)備，幫助老年人克服身體機(jī)能變化帶來的影響。

在家庭層面，家庭成員要加強(qiáng)與老年人的溝通交流，及時(shí)了解老年人在數(shù)字應(yīng)用方面的障礙，在相關(guān)應(yīng)用選擇、使用等方面為老年人提供幫助。

就老年人自身而言，也應(yīng)當(dāng)保持積極心態(tài)，勇于嘗試和學(xué)習(xí)與日常生活相關(guān)的各類應(yīng)用，提升自身的數(shù)字應(yīng)用能力，努力適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的社會生活。在這一方面，社會組織亦可發(fā)揮重要作用，例如有針對性地組織一些社會項(xiàng)目，開展線上、線下培訓(xùn)，提升老年人的數(shù)字應(yīng)用能力。

在提高老年人數(shù)字設(shè)備擁有率和數(shù)字應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字應(yīng)用無障礙，還要進(jìn)一步降低數(shù)字應(yīng)用成本。當(dāng)前，我國在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)獲得了較大發(fā)展，但上網(wǎng)資費(fèi)偏高仍然是制約老年人融入數(shù)字生活的一大障礙，也是數(shù)字鴻溝形成的重要因素。老年人收入普遍偏低，又有勤儉節(jié)約的習(xí)慣，相對較高的上網(wǎng)費(fèi)用會對其產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，國務(wù)院已要求降低上網(wǎng)費(fèi)用，相關(guān)運(yùn)營商也采取了一些實(shí)際措施，但與人們的預(yù)期仍然存在一定差距。如果能進(jìn)一步降低資費(fèi)，必將大大降低老年人數(shù)字應(yīng)用的門檻，使其更好地享受數(shù)字生活服務(wù)，縮小老年人與其他群體之間的數(shù)字鴻溝。

當(dāng)然，在目前數(shù)字鴻溝客觀存在的前提下，社會管理層要充分意識到這種差異，在出臺相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到部分老年人尚不具備使用數(shù)字設(shè)備和相關(guān)應(yīng)用的條件，不搞一刀切、全盤數(shù)字化，而是應(yīng)該提供多種選擇，保留一些傳統(tǒng)方式，盡量減小對老年人生活的影響。

如何確保老年人跟上時(shí)代步伐，建設(shè)一個(gè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題

從長遠(yuǎn)來看，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日新月異，數(shù)字生活應(yīng)用場景的覆蓋范圍會越來越廣，老年人面臨的數(shù)字鴻溝問題也將更加突出，必須引起高度重視。當(dāng)前，我國已進(jìn)入老齡社會，人口老齡化正在深入發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。面對數(shù)字時(shí)代的滾滾浪潮，如何確保老年人跟上時(shí)代步伐，建設(shè)一個(gè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

“不分年齡人人共享的社會”這一概念源于1995年在哥本哈根通過的《社會發(fā)展問題世界首腦會議行動綱領(lǐng)》，作為社會融和的基本目標(biāo)，“不分年齡人人共享的社會”是指社會中“每位享有權(quán)力和責(zé)任的成員，都能積極發(fā)揮作用”。在數(shù)字時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“不分年齡人人共享”面臨新的挑戰(zhàn)，新技術(shù)的快速發(fā)展成為一把雙刃劍，既可以進(jìn)一步加大數(shù)字鴻溝，也有可能縮小數(shù)字鴻溝，關(guān)鍵在于我們的社會如何利用這些技術(shù)以及建設(shè)怎樣的制度和機(jī)制來規(guī)范技術(shù)的應(yīng)用。建設(shè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會，目的就是要讓新技術(shù)的發(fā)展造福于老年人、造福于全人類，而不是在人群之間制造新的鴻溝，形成新的貧困與不平等。建設(shè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會，是在數(shù)字時(shí)代背景下踐行聯(lián)合國老齡化議題所達(dá)成的共識，也是未來老齡社會建設(shè)的目標(biāo)和方向。

智慧老齡社會是一幅怎樣的未來圖景？日本提出的“5.0社會”構(gòu)想具有一定的啟示意義?！?.0社會”又稱為超智慧社會，是指“能夠?qū)⒈匦璧奈锲泛头?wù)在必需的時(shí)間以必需的數(shù)量提供給必需的人，以無微不至地滿足社會各種需求，使所有人都能夠享受到高品質(zhì)服務(wù)，不受因年齡、性別、地區(qū)、語言等各種差異帶來的影響而快樂舒適地生活的社會”。它通過虛擬現(xiàn)實(shí)空間的高度融合，針對各類人群個(gè)性化和多樣化需求提供細(xì)致入微的服務(wù)，使每個(gè)人都能過上便利、舒適并充滿活力的高品質(zhì)生活。“社會5.0”通過物聯(lián)網(wǎng)連接所有的人和事以共享各種知識和信息，創(chuàng)建了新的共享價(jià)值。虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間相融合成為“社會5.0的關(guān)鍵，信息共享已改變了諸如媒體、零售和通信等領(lǐng)域的發(fā)展，并試圖將金融、醫(yī)療、城市和政治作為下一個(gè)共享目標(biāo)。分析“社會5.0”的核心要旨，實(shí)際就是要在一個(gè)高度老齡化的社會中實(shí)現(xiàn)高度智能化，建設(shè)一個(gè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會。其中，技術(shù)不再是造成數(shù)字鴻溝的原因，而是成為縮小數(shù)字鴻溝的直接推動力，更是減小代際差異、改善老年人生活質(zhì)量的手段和工具，老年人居家生活、交通出行、購物就醫(yī)等日常和社會生活都將極大便利化。不僅如此，在各類智能技術(shù)和輔助設(shè)備的支持下，老年人的生活自理能力將得到明顯改善，參與社會活動的途徑將更加多樣化。

黨的十九大報(bào)告提出“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”的宏偉藍(lán)圖，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在人口老齡化不斷加深的背景下，建設(shè)不分年齡人人共享的智慧老齡社會是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的題中應(yīng)有之義。為此，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展，提高整個(gè)社會的系統(tǒng)化、智能化水平以及資源配置、社會運(yùn)行效率，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足包括老年人在內(nèi)的所有社會成員的美好生活需要。

責(zé)編/王妍卓 美編/楊玲玲