脫貧村后續(xù)發(fā)展的治理路徑

戴中亮

【摘要】貧困問題是長期積累的、復(fù)雜的，做好脫貧村后續(xù)發(fā)展工作，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，也有利于經(jīng)濟社會發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。對此，應(yīng)完善脫貧村黨支部組織建設(shè)，為脫貧村發(fā)展提供組織保障;確保脫貧政策持續(xù)穩(wěn)定，為脫貧村發(fā)展提供制度保障;鞏固脫貧村發(fā)展成果，發(fā)展壯大脫貧村產(chǎn)業(yè);高效培訓(xùn)脫貧村農(nóng)民專業(yè)技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 脫貧村 全面小康 【中圖分類號】G812.42 【文獻標(biāo)識碼】A

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果”。貧困問題是長期積累的、復(fù)雜的，做好脫貧村后續(xù)發(fā)展工作，不僅有利于鞏固脫貧攻堅成果，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，也有利于經(jīng)濟社會發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，促進我國城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。因此各級黨組織、政府和相關(guān)部門要注重脫貧村的后續(xù)發(fā)展問題，不僅關(guān)注目前的脫貧成效與發(fā)展成果，更要基于實際，分析脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性、人才引入制度的合理性等，從組織、制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)體系等方面為脫貧村的發(fā)展提供保障，不斷鞏固拓展脫貧成果。

完善脫貧村黨支部組織建設(shè)，為脫貧村發(fā)展提供組織保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧村后續(xù)發(fā)展和有效治理的核心，做好脫貧村發(fā)展工作離不開黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與支持，因此要完善脫貧村黨支部組織建設(shè)，更好鞏固和拓展脫貧攻堅成果。首先，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)作用。做好農(nóng)村黨組織的建設(shè)，使得黨組織的組織能力得到切實提升。完善黨組織的結(jié)構(gòu)，將村級黨組織書記納入縣級黨委備案進行管理。提升村黨組織書記的水平，在選定村黨組織書記人選時，重點關(guān)注大學(xué)生、退伍軍人、機關(guān)事業(yè)單位等群體中的黨員。

其次，有效利用村級各類組織，使其在脫貧攻堅中發(fā)揮應(yīng)有的作用。對村級的組織進行梳理，對其進行合理定位，確保組織設(shè)置合理、各司其職。村民委員會的作用是加強村民自我管理、教育以及服務(wù)的能力。健全村務(wù)監(jiān)督委員會能夠使其對村里事務(wù)決策、事務(wù)公開、工程建設(shè)、上級政策落實等方面進行監(jiān)督，促進各項事務(wù)平穩(wěn)推進。

再次，建立完善的機制，為村級組織運行提供保障。在經(jīng)費保障方面，建立完善的經(jīng)費保障制度，加大財政投入，為村組織的運轉(zhuǎn)提供資金保障。及時落實村干部待遇以及組織辦公經(jīng)費支出，并保持合理的增長幅度，確保農(nóng)村公共服務(wù)等必要的支出得到落實。將發(fā)展集體經(jīng)濟作為黨組織工作的重中之重，為集體經(jīng)濟的發(fā)展提供政策支持，結(jié)合本地特點推動集體經(jīng)濟的發(fā)展，促使村級組織在服務(wù)村民方面發(fā)揮更大的作用。

最后，發(fā)揮無職黨員的作用。根據(jù)無職黨員的個人特點，設(shè)置和其能力相匹配、和村組干部職責(zé)有區(qū)別的崗位，充分發(fā)揮無職黨員的個人才能。在對村級事務(wù)進行討論決策時，邀請無職黨員參與并充分考慮其意見和建議，同時村鎮(zhèn)之間定期進行事務(wù)通報，并發(fā)揮黨員對村級事務(wù)的監(jiān)督功能。

確保脫貧政策持續(xù)穩(wěn)定，為脫貧村發(fā)展提供制度保障

穩(wěn)定脫貧，政策落實是基礎(chǔ)。確保脫貧政策持續(xù)穩(wěn)定，將為做好脫貧村后續(xù)發(fā)展工作提供有力的制度保障。一是要保障兜底政策持續(xù)發(fā)揮作用。對于完成階段性脫貧任務(wù)的脫貧村，各級黨委以及政府仍要緊抓脫貧工作，繼續(xù)落實義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、社會保障以及危房改造等幫扶政策。各級黨委、政府要定期對脫貧村的發(fā)展情況開展調(diào)查，了解其發(fā)展?fàn)顩r。同時要做好保險工作，降低脫貧村各類產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，由于脫貧村大多以開展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)作為發(fā)展途徑，因此要完善特色種植、養(yǎng)殖業(yè)保險，為脫貧村企業(yè)提供小額信貸保險，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)時的風(fēng)險盡可能降低，為創(chuàng)業(yè)提供保障。

二是要建立精準(zhǔn)有效的預(yù)警管理機制。要對脫貧村的發(fā)展情況進行不定期走訪，及時了解脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及脫貧戶生活情況，了解脫貧村真實的生產(chǎn)經(jīng)營活動，便于及時發(fā)現(xiàn)脫貧村發(fā)展和治理中的問題，從而采取措施幫助脫貧村解決發(fā)展中所遇到的問題，鞏固脫貧攻堅成果。

三是制定因地制宜的扶貧政策。政府要將脫貧村的發(fā)展規(guī)劃納入工作范圍，堅持和推廣成功的工作經(jīng)驗與方法，在完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好脫貧村后續(xù)發(fā)展及有效治理工作，以改善脫貧群眾生活為目標(biāo)，為脫貧村及時規(guī)劃后續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

發(fā)展壯大脫貧村產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧村發(fā)展成果

不斷發(fā)展壯大脫貧村產(chǎn)業(yè)，對于增加農(nóng)民的收入具有很大作用，進而可以幫助鞏固脫貧攻堅成果。首先，要加快發(fā)展脫貧村的特色產(chǎn)業(yè)?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村的地理優(yōu)勢以及地質(zhì)特點發(fā)展部分經(jīng)濟作物，大力發(fā)展中藥材、水果、蔬菜、茶葉等具有極大潛力的產(chǎn)業(yè)，重視有機的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，幫助農(nóng)民提升收入。創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的脫貧村手工業(yè)，培育具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)村車間，健全脫貧村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，打造脫貧村自身特色產(chǎn)品品牌。

其次，在發(fā)展脫貧村產(chǎn)業(yè)的過程中引入互聯(lián)網(wǎng)平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的迅猛發(fā)展使得人們獲得多樣化產(chǎn)品成為可能，因此要適當(dāng)深入推進“脫貧村產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，將脫貧村農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)渠道進行宣傳營銷，設(shè)計特色的產(chǎn)品品牌標(biāo)識，開展電子商務(wù)銷售活動，有利于脫貧村特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，為村民增收。

再次，要加大對于脫貧村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。對于農(nóng)民外出務(wù)工、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)以及城市人才回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等提供支持，建立不同形式的平臺，構(gòu)建更加科學(xué)的服務(wù)體系，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將國家有關(guān)降費減稅政策有效落實，支持地方上針對脫貧村創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)建立專門的引導(dǎo)基金，在創(chuàng)業(yè)用地以及融資方面提供政策支持。建立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，加大對小微企業(yè)的扶持力度。

最后，幫助小農(nóng)戶做好經(jīng)營。改變傳統(tǒng)觀念，采取新型的方式進行經(jīng)營，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)前綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求進行有機結(jié)合，為市場提供健康、環(huán)保、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，使得小農(nóng)戶的生產(chǎn)從之前的生活保障向形成獨特的農(nóng)村文化方向邁進，有力促進脫貧工作的推進。

高效培訓(xùn)脫貧村農(nóng)民專業(yè)技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才

加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的能力，使其能夠很好地滿足新時期社會發(fā)展的需要，是發(fā)揮其在脫貧村發(fā)展治理中主體作用的基礎(chǔ)。

首先，發(fā)揮新時期“農(nóng)民夜校”的作用。和職業(yè)技校進行合作，建立富有特色的農(nóng)民夜校，提升農(nóng)民素質(zhì)。就培訓(xùn)時間而言，集中于年節(jié)、農(nóng)閑時期，縮短一期培訓(xùn)的時間;就培訓(xùn)方式而言，重點引入現(xiàn)場指導(dǎo)、參觀、體驗以及分享等各種不同的教學(xué)方式;就結(jié)業(yè)考評而言，以技能掌握程度、思想認(rèn)識高度和模范帶頭作用的發(fā)揮為主要指標(biāo)。除此之外，在政策上進行創(chuàng)新，開展對農(nóng)民職稱的評審以及職業(yè)技能的認(rèn)定，使得農(nóng)民在就業(yè)中的競爭力得到切實提升，同時提高其創(chuàng)業(yè)能力。

其次，建立實踐教學(xué)基地。對全區(qū)域內(nèi)的資源進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將比較有代表性的典型，如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會的治理等進行分類，作用教學(xué)基地的一部分，定期組織村干部、村民等進行參觀學(xué)習(xí)，通過樹典型、找差距的方式促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，在農(nóng)村建立全面的分類別人才庫。在農(nóng)村建立人才庫，應(yīng)當(dāng)從三個方面著手。一是針對于村干部開展系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高村干部的治理能力和素質(zhì)。通過召開專門的培訓(xùn)會的方式對村干部的治理能力和素質(zhì)進行培訓(xùn)，并且對村干部實施績效考核制度，將其待遇和農(nóng)村的發(fā)展結(jié)合起來，提高其工作積極J生。二是吸收大學(xué)生作為農(nóng)村治理的新鮮血液。三是為脫貧村的農(nóng)民提供系統(tǒng)化的培訓(xùn)，增強其對于村務(wù)的了解。

責(zé)編/李一丹 美編/陳媛媛