“全面二孩”政策實(shí)施中有效保護(hù)女職工生育權(quán)的路徑探索

文/焦艷芳

2015年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始全面實(shí)施“全面二孩”政策，這對(duì)于有生育意愿的群體來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，同時(shí)也對(duì)國(guó)家人口老齡化問(wèn)題也起到一定的緩解作用。但是在該政策實(shí)施的5年時(shí)間里，我國(guó)適齡夫婦生育二孩的意愿并不強(qiáng)烈，過(guò)半家庭不愿生育二孩。與此同時(shí)，“全面二孩”政策也增加了女性就業(yè)的難度，因生育而導(dǎo)致的女性就業(yè)權(quán)益案件近年來(lái)呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，“全面二孩”政策對(duì)我國(guó)醫(yī)療、教育、社會(huì)福利和就業(yè)等公共服務(wù)系統(tǒng)都帶來(lái)了考驗(yàn)。在這樣的背景下，使女性既有支配生育權(quán)利的同時(shí)，又能享受就業(yè)權(quán)益的保護(hù)是十分有必要的。

一、“全面二孩”政策在當(dāng)前社會(huì)實(shí)施的意義

“全面二孩”政策是國(guó)家對(duì)人口進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要舉措，在新時(shí)期對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。這一政策的實(shí)施在一定程度上有利于我國(guó)人口紅利水平的增加，同時(shí)也可以有效緩解人口老齡化所帶來(lái)的“未富先老”問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，“全面二孩”政策的實(shí)施意義主要有以下三個(gè)方面。

（一）提高生育率，增加人口

“全面二孩”政策有利于使社會(huì)走出當(dāng)前的生育陷阱，不斷增加社會(huì)勞動(dòng)力，為社會(huì)發(fā)展提供更多的勞動(dòng)力。這是由于“全面二孩”政策滿足了具有生育需求家庭生育二孩的意愿，促進(jìn)了整體生育率的提高，一方面，這可以有效促進(jìn)當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多的新生勞動(dòng)力，久而久之可以降低勞動(dòng)力成本，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另一方面，社會(huì)當(dāng)中大量嬰兒出生還會(huì)帶動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等更多行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)消費(fèi)來(lái)促進(jìn)就業(yè)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[1]。

（二）平衡社會(huì)人口的性別結(jié)構(gòu)

在“一孩”的生育政策之下，很多人受到傳統(tǒng)觀念的影響存在著重男輕女的思想，對(duì)于生男孩的偏好明顯高于生女孩的偏好，從而造成了全社會(huì)范圍內(nèi)性別失衡的局面。而“全面二孩”政策的實(shí)施可以滿足很多家庭的生育需求，在一定程度上可以緩解社會(huì)男女比例失調(diào)的問(wèn)題，促進(jìn)人口性別結(jié)構(gòu)的平衡化發(fā)展。

（三）減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)

在“全面二孩”政策放開(kāi)之前，我國(guó)社會(huì)存在著總撫養(yǎng)比不斷上升的趨勢(shì)，這說(shuō)明社會(huì)當(dāng)中勞動(dòng)力的數(shù)量不斷減少，需要社會(huì)來(lái)?yè)狃B(yǎng)的人口數(shù)量不斷增加。在全社會(huì)少子化和老齡化不斷加劇的背景下，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重。而“全面二孩”政策的放開(kāi)可以有效減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。隨著新生人口的增加，社會(huì)勞動(dòng)力可以更好地實(shí)現(xiàn)新舊交替，人口老齡化的現(xiàn)象也可以得到緩解，人口紅利得以消失、社會(huì)負(fù)擔(dān)也在不斷減輕。

二、“全面二孩”政策實(shí)施視角下女職工生育權(quán)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）女性的職業(yè)發(fā)展受到歧視

當(dāng)前，女職工在職業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中受到的歧視大多都是女性生育所引發(fā)的。根據(jù)我國(guó)婦聯(lián)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前社會(huì)女性生育的就業(yè)歧視仍然存在，超過(guò)60%的女性認(rèn)為由于生育在職場(chǎng)當(dāng)中減少了晉升的機(jī)會(huì)、個(gè)人收入也因此減少。超過(guò)50%的女性職工在求職面試的過(guò)程中都被問(wèn)及結(jié)婚和生育時(shí)間的問(wèn)題。而大多用人單位在招聘的時(shí)候都會(huì)考慮職工的性別，接近50%的用人單位在對(duì)女職工進(jìn)行招聘的時(shí)候會(huì)關(guān)注他們的婚育情況。在“全面二孩”政策實(shí)施的背景下，很多單位都會(huì)以不同的方式對(duì)有二孩生育需求的女職工表示拒絕。與此同時(shí)，在法律的層面，國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)生育二孩的女職工設(shè)立專項(xiàng)的法律來(lái)保護(hù)他們的合法權(quán)益。

對(duì)于女性生育權(quán)的保護(hù)，國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中生育二孩的婦女在職場(chǎng)當(dāng)中遭受不平等待遇的情況仍然屢見(jiàn)不鮮[2]。對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，生育期是她們失業(yè)的高峰期。一些用人單位非但沒(méi)有降低對(duì)孕婦和產(chǎn)婦職工的考核標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)他們的請(qǐng)假行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰。與此同時(shí)，一些二孩生育的女性面臨的工作環(huán)境比較惡劣，他們?cè)谠衅?、產(chǎn)期和哺乳期當(dāng)中仍然需要出差和加班。這些現(xiàn)象的存在反映出了女性職工在發(fā)展的過(guò)程中仍然會(huì)遭受歧視，她們的生育權(quán)并沒(méi)有得到有效的保護(hù)。

（二）家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重

現(xiàn)代家庭在考慮生育二胎的時(shí)候，生育成本是其重點(diǎn)考慮的因素。具體來(lái)說(shuō)，生育成本包含多方面的內(nèi)容，除了直接付出的成本之外，還包含了父母雙方由于養(yǎng)育孩子而付出的教育成本、職業(yè)發(fā)展以及獲得收入機(jī)會(huì)成本等。在當(dāng)前時(shí)代，人們“養(yǎng)兒防老”的觀念逐漸弱化，很多家庭在選擇生育二孩的時(shí)候來(lái)自父母的壓力都比較小，他們有比較強(qiáng)的自由選擇權(quán)，生育行為也變得更加理性。在這樣的背景下，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就成為了他們?cè)谏⑦^(guò)程當(dāng)中重要的考慮因素。因此，在保障女性生育權(quán)的過(guò)程中，有必要幫助她們減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)不同形式的生育津貼來(lái)解決這一問(wèn)題，我國(guó)雖然也設(shè)立了這一津貼，但是津貼的水平還比較低，對(duì)于女性二孩生育的專項(xiàng)津貼還處于空白的狀態(tài)，這對(duì)女性生育意愿的提升也造成了一定的抑制作用。

（三）照顧子女的壓力比較大

女性生育權(quán)保障的對(duì)象除了“生”之外還有“育”，而對(duì)很多家庭二孩生育意愿造成影響的因素除了“生”這一具體的行為之外，還包括“育”這一過(guò)程。當(dāng)前，很多家庭存在照顧子女的壓力，除了經(jīng)濟(jì)因素之外，我國(guó)的各項(xiàng)配套服務(wù)不完善也是重要的原因。這包括各項(xiàng)公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、幼托教育資源以及公共場(chǎng)所哺乳室的建設(shè)等。當(dāng)前，我國(guó)生育醫(yī)療服務(wù)當(dāng)中還無(wú)法解決對(duì)二孩子女的照顧問(wèn)題。一方面，我國(guó)很多醫(yī)院的婦產(chǎn)科醫(yī)生和護(hù)理人員的數(shù)量比較少，處于相對(duì)短缺的狀態(tài)，無(wú)法有效滿足女性二孩的生育需求[3]。另一方面，在生育二孩的產(chǎn)婦當(dāng)中有很多都是高齡產(chǎn)婦，這些產(chǎn)婦在生育過(guò)程當(dāng)中如果沒(méi)有解決妊娠問(wèn)題的話，不僅會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)出困難的問(wèn)題，同時(shí)還可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些后遺癥而無(wú)法對(duì)二孩子女進(jìn)行照顧。

三、“全面二孩”政策實(shí)施視角下有效保障女職工生育權(quán)的路徑

（一）從法律和制度方面維護(hù)女職工的生育權(quán)

1.制定反就業(yè)歧視法

面對(duì)女性職工在二孩生育期間所遭受的歧視，國(guó)家相關(guān)部門需要制定反就業(yè)歧視法，在其中對(duì)“就業(yè)歧視”的概念做出明確的規(guī)定，同時(shí)建設(shè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)支持反就業(yè)歧視工作的順利進(jìn)行。在各個(gè)地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)女性職工就業(yè)權(quán)利和生育權(quán)利的維護(hù)，使女職工擺脫“生育等于失業(yè)”的境地。反就業(yè)歧視法可以通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)對(duì)女性就業(yè)歧視的問(wèn)題進(jìn)行解決，實(shí)現(xiàn)在職業(yè)市場(chǎng)上的男女平等。

2.完善陪產(chǎn)假制度

陪產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)制度的設(shè)立也是提高女職工生育意愿的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)的陪產(chǎn)假時(shí)間并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定，各地區(qū)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況自行規(guī)定，假期時(shí)間通常為15天～20天。近年來(lái)，我國(guó)二胎產(chǎn)婦產(chǎn)后抑郁等問(wèn)題發(fā)生的頻率越來(lái)越高，在這樣的情況下對(duì)陪產(chǎn)假制度進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)是十分有必要的，使男性職工的陪產(chǎn)假與女性職工的產(chǎn)假時(shí)間更為接近在某種程度上可以有效緩解女性職工因生育而產(chǎn)生的就業(yè)壓力。與此同時(shí)，還需要將陪產(chǎn)假制度上升到全國(guó)性立法的高度，通過(guò)對(duì)陪產(chǎn)假實(shí)踐的統(tǒng)一規(guī)定來(lái)確保該制度的強(qiáng)制性效力。

3.完善女職工的生育保險(xiǎn)制度

目前，我國(guó)生育保險(xiǎn)正在通過(guò)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并的方式來(lái)實(shí)施，這不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)保險(xiǎn)程序的簡(jiǎn)化，同時(shí)還可以有效提高保險(xiǎn)使用的效率，為女職工提供更多的保險(xiǎn)待遇。在保險(xiǎn)繳納方面，除了企業(yè)繳納之外，政府和個(gè)人也可以加入其中。政府可以為女職工提供一部分生育保險(xiǎn)，緩解他們?cè)诙ド械募彝ソ?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解他們照顧子女的壓力。而個(gè)人也可以通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同的方式來(lái)承擔(dān)其中較少的部分，保險(xiǎn)公司與個(gè)人所在的企業(yè)商談企業(yè)所需要承擔(dān)的部分。這一方案可以提高女職工生育保險(xiǎn)的參保率、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)女職工生育權(quán)的保障。

（二）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)

在女職工生育權(quán)保護(hù)的過(guò)程中，政府也要發(fā)揮作用，按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》當(dāng)中的內(nèi)容，完善女職工衛(wèi)生室、哺乳室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助女職工解決在生理衛(wèi)生和哺乳方面的困難。通過(guò)這種方式，可以使女職工生育權(quán)保護(hù)政策在實(shí)踐當(dāng)中的實(shí)施創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)還可以降低用人單位的成本負(fù)擔(dān)，給女職工在職場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間[4]。在企業(yè)方面，政府除了要求企業(yè)落實(shí)對(duì)二胎生育女性職工權(quán)益保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，完善對(duì)企業(yè)指標(biāo)完成度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些完成標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行減免稅收等政策獎(jiǎng)勵(lì)，使企業(yè)能夠?qū)ε毠そ⑵鹑诵曰钠髽I(yè)文化，增強(qiáng)二胎生育女職工的企業(yè)歸屬感，與政府協(xié)同完成對(duì)女職工生育權(quán)的保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

“全面二孩”政策的推行對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有深遠(yuǎn)的影響。但是在“全面二孩”政策實(shí)施的背景下，女性的職業(yè)發(fā)展受到了歧視，同時(shí)還面臨著二胎子女養(yǎng)育的家庭負(fù)擔(dān)和照顧壓力。面對(duì)這樣的情況，國(guó)家需要從法律的角度，制定反就業(yè)歧視相關(guān)法律，建立陪產(chǎn)假制度和生育保險(xiǎn)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)女職工生育權(quán)的保護(hù)，政府應(yīng)與用人單位相聯(lián)合，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)造良好的環(huán)境有效保護(hù)女職工的合法權(quán)益。