疫情之下我國(guó)體育健康教育的省思

呂 鈳 ,胡慶山

2019 年12 月暴發(fā)的新冠肺炎疫情既是對(duì)我國(guó)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施效果的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是對(duì)我國(guó)體育健康教育實(shí)施效果的一次全面檢驗(yàn)。如果說(shuō)以往人們的健康意識(shí)屬于若隱若現(xiàn)的隱性階段,那么這場(chǎng)疫情的突發(fā)使人們的健康意識(shí)和生命意識(shí)得到了空前的激發(fā)和喚醒。事實(shí)上,黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視體育健康教育工作,疫情期間更是頻發(fā)文件與指示。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)研究疫情防控工作中明確要求加強(qiáng)健康理念的宣傳教育[1],國(guó)務(wù)院在《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》中要求社區(qū)及學(xué)校加強(qiáng)健康教育工作[2],國(guó)家衛(wèi)生健康委在新冠肺炎出院患者康復(fù)方案中制定有氧運(yùn)動(dòng)與力量訓(xùn)練[3]國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求樹(shù)立健康第一的教育理念[4],這都充分表明,體育健康教育對(duì)于疫情防控、全民健康、健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

然而,調(diào)查表明疫情期間公眾對(duì)于如何進(jìn)行科學(xué)合理的體育鍛煉、如何形成良好的健康行為仍缺乏有效的了解[5]。尤其是在全國(guó)各地采取關(guān)閉公共體育場(chǎng)館,要求公眾居家隔離禁止外出的背景下,人們對(duì)體育健身需求可謂日益激增。誠(chéng)如,疫情暴發(fā)初期一項(xiàng)對(duì)全國(guó)915 名高校學(xué)生發(fā)起的“宅家運(yùn)動(dòng)”調(diào)查顯示,89.96%的受訪(fǎng)者認(rèn)為在家運(yùn)動(dòng)很有必要,但僅有15.39%的受訪(fǎng)者會(huì)在家嚴(yán)格執(zhí)行鍛煉計(jì)劃,46.18% 的受訪(fǎng)者在家期間體重增加[6]。盡管當(dāng)前各類(lèi)線(xiàn)上平臺(tái)紛紛發(fā)布居家健身指南與健康知識(shí)科普,但此種“碎片化”的宣傳方式和“應(yīng)急化”的教學(xué)內(nèi)容,勢(shì)必難以有效地滿(mǎn)足疫情期間公眾對(duì)體育健康教育的基本需求,甚至割裂了家庭、學(xué)校及社區(qū)三位一體的健康教育模式。由于體育健康教育是一種習(xí)得性教育與養(yǎng)成性教育的結(jié)合[7],疫情造成的應(yīng)激反應(yīng)導(dǎo)致人們過(guò)于關(guān)注健身知識(shí)與技能的短時(shí)獲取,這恰恰反映出平時(shí)人們對(duì)體育與健康行為習(xí)慣長(zhǎng)期養(yǎng)成的忽視。

那么,面對(duì)疫情常態(tài)化防控形勢(shì)的復(fù)雜性以及實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)的艱巨性,體育健康教育應(yīng)如何發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)并有效的開(kāi)展,便成為當(dāng)前亟需反思的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,本文基于新冠肺炎疫情暴發(fā)所反映的問(wèn)題,探討我國(guó)體育健康教育的實(shí)踐價(jià)值、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略,以期為加深對(duì)體育健康教育的認(rèn)識(shí)提供參考。

1 體育健康教育的實(shí)踐價(jià)值探微

2020 年2 月14 日,習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針,將預(yù)防關(guān)口前移[8]。如果說(shuō)公共衛(wèi)生治理是為解決群眾的健康問(wèn)題,那么推進(jìn)體育健康教育就是推進(jìn)健康關(guān)口前移的基本途徑。其中,國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人作為體育健康教育的實(shí)施主體,分別承擔(dān)著不可替代的重要作用。

1.1 國(guó)家層面:是落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的必然要求

無(wú)須諱言,要實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo),就無(wú)法脫離體育健康教育所發(fā)揮的重要作用,這從近年來(lái)我國(guó)頒發(fā)的一系列政策文件中可見(jiàn)一斑。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》要求加強(qiáng)健康教育,提高全民身體素質(zhì)[9];《國(guó)務(wù)院關(guān)于健康中國(guó)行動(dòng)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性地加強(qiáng)健康教育,提供針對(duì)性的運(yùn)動(dòng)健康方案[10];《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017 年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“課程標(biāo)準(zhǔn)”)指出課程融合健康教育,旨在培養(yǎng)學(xué)生健康意識(shí)和行為,推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)[11]等。體育健康教育作為體育與健康教育深度融合的教育活動(dòng),無(wú)疑具備較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值導(dǎo)向,其價(jià)值追求在于身心健康的促進(jìn)、健康生活習(xí)慣及方式的養(yǎng)成。其不僅可以針對(duì)不同人群分層開(kāi)展,還可以在不同時(shí)期提供分類(lèi)教學(xué),如中小學(xué)生健康促進(jìn),老年人健康促進(jìn)、殘疾健康促進(jìn)等;如在短期內(nèi)提供健身方式、矯正健康行為,在長(zhǎng)期內(nèi)培養(yǎng)健康習(xí)慣與良好生活方式等。相比于其它教育活動(dòng),正是由于體育健康教育具有鮮明的實(shí)踐性導(dǎo)向,才使其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下深受重視并廣為踐行,不僅被奉為防(抗)疫的重要手段而體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值,也深化了其對(duì)實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)戰(zhàn)略主題目標(biāo)的價(jià)值認(rèn)識(shí)。

健康中國(guó)所倡導(dǎo)的堅(jiān)持預(yù)防為主和推行健康生活方式的主題觀(guān)念,實(shí)際上與體育健康教育的實(shí)踐價(jià)值不謀而合、契合為一。因?yàn)?疾病預(yù)防的目標(biāo)是將健康端口前移,而體育健康教育就是為促進(jìn)人們通過(guò)主動(dòng)參與體育鍛煉、建立健康行為、培養(yǎng)良好生活方式,進(jìn)而預(yù)防疾病的到來(lái)。從體育健康教育實(shí)施情況來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)正在從以治療為中心的“被動(dòng)型、依賴(lài)型”健康干預(yù)模式,走向以預(yù)防為中心的“主動(dòng)型、自助型”健康干預(yù)模式[12]。研究顯示,我國(guó)體育健康教育在家庭、學(xué)校及社區(qū)之間開(kāi)展情況差異較大,社區(qū)與家庭受制于環(huán)境影響實(shí)施效果明顯低于學(xué)校[13]。雖然因疫情防控導(dǎo)致學(xué)校停課、社區(qū)封控,體育健康教育在家庭、學(xué)校及社區(qū)之間的開(kāi)展將面臨更多挑戰(zhàn)與困難。然而,這種挑戰(zhàn)與困難并不會(huì)影響或阻礙居民迫切參與體育鍛煉的意愿及需求,相反更加激發(fā)了人們對(duì)體育鍛煉的熱情。疫情期間國(guó)家部委有關(guān)文件中對(duì)體育健康教育有關(guān)工作的指示與引導(dǎo),正是國(guó)家對(duì)人民群眾體育健康需求的回應(yīng),也是新時(shí)代健康中國(guó)建設(shè)背景下國(guó)家、社會(huì)、人民意愿的統(tǒng)一。同時(shí),體育健康教育與實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)建設(shè)的主要指標(biāo)(居民健康素養(yǎng)水平、經(jīng)常參與體育鍛煉人數(shù)、人均預(yù)期壽命)密切相關(guān)。因而,要落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,就必須將過(guò)去被動(dòng)地接受健康轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)地參與健康,而體育健康教育的積極推進(jìn),無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的必然選擇。

1.2 社會(huì)層面:是保障全民身心健康的基本途徑

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外,體育健康教育的實(shí)施對(duì)象無(wú)疑是指向全體公民,是具有全社會(huì)性或全民性的教育。2017 年美國(guó)疾病預(yù)防控制中心(CDC) 頒布的WSCC 健康教育模型強(qiáng)調(diào)參與者應(yīng)該包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、員工等[14]。2019 年國(guó)務(wù)院頒布《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求制定青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃[15]。從公共衛(wèi)生治理角度看,實(shí)現(xiàn)全民健康已不是單一的醫(yī)療救治問(wèn)題,而是要突出全民健康教育的重要性問(wèn)題,其中體育健康教育自然是不可或缺的重要內(nèi)容。如果說(shuō)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)調(diào)的是疾病治療,是一種被動(dòng)健康;那么體育健康教育則強(qiáng)調(diào)的是疾病預(yù)防,是一種追求主動(dòng)的健康。之所以說(shuō)實(shí)現(xiàn)全民健康必須以體育健康教育為抓手,是因?yàn)槭澜缧l(wèi)生組織(WHO)將健康定義為身體、心理和社會(huì)適應(yīng)的完好狀態(tài),而三維健康觀(guān)作為我國(guó)體育健康教育發(fā)展的理論基礎(chǔ),始終把培養(yǎng)人的身心健康與提高社會(huì)適應(yīng)能力作為出發(fā)點(diǎn)。

雖然在現(xiàn)實(shí)中仍有一部分人對(duì)健康概念的理解較為狹義,把自身健康問(wèn)題全權(quán)交付于醫(yī)院或醫(yī)生,甚至認(rèn)為完整的健康只能通過(guò)醫(yī)療手段來(lái)實(shí)現(xiàn),但這并不能改變“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”的客觀(guān)事實(shí)。然而,在新冠肺炎疫情防控的現(xiàn)實(shí)捆綁之下,不少人群卻出現(xiàn)了心態(tài)失衡、情緒失控等社會(huì)現(xiàn)象。這從習(xí)近平總書(shū)記要求對(duì)疫情嚴(yán)重地方群眾的情緒宣泄予以理解和寬容,以及國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在疫情初期迅速頒發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則》的案例中便可一葉知秋。從完整的健康概念來(lái)看,除了為普通居民的身心健康制定心理干預(yù)指導(dǎo)原則之外,更需要提供體育教育計(jì)劃與健康促進(jìn)方案予以保障。因?yàn)轶w育作為一種全納教育已不是獨(dú)立的存在,而體育健康教育不僅可以促進(jìn)健康行為,同時(shí)還可以減少焦慮及改善精神狀態(tài)[16]。在“課程標(biāo)準(zhǔn)”首次提出體育學(xué)科核心素養(yǎng)之時(shí),就將健康行為納入其中,明確指出健康行為是身心健康和積極適應(yīng)外部環(huán)境的綜合表現(xiàn),這充分說(shuō)明體育健康教育對(duì)健康的促進(jìn)是多維且全面的。由于義務(wù)教育的強(qiáng)制性以及體育健康教育在學(xué)校教育系統(tǒng)的必修性及貫穿性?？梢哉J(rèn)為,發(fā)展體育健康教育是保障全民身心健康的基本途徑,而實(shí)現(xiàn)全民健康則是體育健康教育的根本追求。

1.3 個(gè)人層面:是培養(yǎng)個(gè)人健康行為的核心內(nèi)容

如果說(shuō)教育之目的是培養(yǎng)個(gè)人終生接受教育的能力,那么體育健康教育必然也是伴隨人的生命周期發(fā)展而存在。誠(chéng)如,在聯(lián)合國(guó)教科文組織撰寫(xiě)的《教育:財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告中指出,終生教育是與生命有共同外延并已擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)方面的連續(xù)性教育[17]。作為一種連續(xù)性教育,體育健康教育對(duì)個(gè)人健康行為的培養(yǎng)及良好生活方式的塑造,無(wú)疑是一個(gè)漫長(zhǎng)且不間斷的過(guò)程。盡管健康行為與健康生活方式的養(yǎng)成是一個(gè)需要多因素配合的長(zhǎng)期過(guò)程,但體育健康教育卻是最直接、最有效的途徑,因?yàn)樗粌H是學(xué)校教育系統(tǒng)的必修內(nèi)容并貫穿于大中小各階段教育之中,而且又具有相關(guān)的制度政策予以保證。可見(jiàn),無(wú)論是政策的規(guī)約,還是大眾的內(nèi)在需求,體育健康教育已然成為培養(yǎng)個(gè)人健康行為和健康生活方式的主要載體和基本途徑。

然而,由于長(zhǎng)期以來(lái)受一些傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的慣性影響以及某些政策局部的失效,導(dǎo)致人們對(duì)體育健康教育的認(rèn)識(shí)存在一定程度的割裂。將身體教育等同于動(dòng)作技術(shù)教育,將健康教育淪落為簡(jiǎn)單的衛(wèi)生教育,而這一現(xiàn)象至今依然存在,其導(dǎo)致的結(jié)果則是體育健康教育實(shí)施效果不佳。事實(shí)上,此次突發(fā)疫情環(huán)境下人們表現(xiàn)出體育健康知識(shí)儲(chǔ)備不足、生活方式紊亂、鍛煉方式不當(dāng)、健身方法單一等現(xiàn)象,便是有力的佐證。因此,明晰體育健康教育的價(jià)值意義,厘清體育健康教育與健康行為、健康生活方式養(yǎng)成的關(guān)系,正視體育健康教育存在的問(wèn)題并積極改進(jìn),是推進(jìn)體育健康教育科學(xué)發(fā)展、助力健康中國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)的基本前提。

2 新冠肺炎疫情下體育健康教育開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

從本質(zhì)上看,體育健康教育包含了更廣泛的社會(huì)意義,是一種廣義上的教育。這就要求體育健康教育的實(shí)施主體不能依賴(lài)于學(xué)校一隅,還應(yīng)該包括家庭和社區(qū)等層面,而這一觀(guān)點(diǎn)業(yè)已成為當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)[18-19]。為此,探討公共衛(wèi)生事件下體育健康教育開(kāi)展必須從多個(gè)維度來(lái)系統(tǒng)審視。其中包括:從內(nèi)部來(lái)看,公眾的認(rèn)知水平如何;從外部來(lái)看,人財(cái)物的投入情況如何;從前期來(lái)看,政策制定的實(shí)施狀況如何;從后期來(lái)看,監(jiān)督評(píng)價(jià)的實(shí)際效果如何。

2.1 政策約束力與可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致體育健康教育開(kāi)展實(shí)效難如預(yù)期

任何政策的制定都是為了解決實(shí)踐中某種突出問(wèn)題,無(wú)論是中央集權(quán)式的政策還是地方分權(quán)式的政策,都應(yīng)具備嚴(yán)格的約束力和靈活的可操作性。否則,即便是再完美的政策也只是空中閣樓、水中撈月。如上所述,我國(guó)政府針對(duì)體育健康教育頒發(fā)了一系列政策,其中以教育部2008 年頒發(fā)并沿用至今的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)為例。從政策實(shí)施情況來(lái)看,“綱要”的制定盡管在很大程度上體現(xiàn)了順應(yīng)時(shí)代要求、貫徹中央精神的現(xiàn)實(shí)意義,且作為國(guó)家課程的綱領(lǐng)性文件,對(duì)于提倡重視體育健康教育起到了積極作用。但從其內(nèi)容本身及其可操作性來(lái)看,文件頒布的象征意義遠(yuǎn)大于文件內(nèi)容的操作意義。譬如,“綱要”要求以《體育與健康》課程為主要載體,以體育師資力量為基礎(chǔ),每學(xué)期安排6～7 課時(shí)。然而,在文本內(nèi)容中,多以單純的健康知識(shí)為主,呈現(xiàn)出“重理論、輕實(shí)踐”的特征與傾向,這對(duì)于職前健康教育獲得不足、職后健康教育補(bǔ)充缺失的體育教師而言,難免在實(shí)踐中顯得力不從心。同時(shí),對(duì)于本就捉襟見(jiàn)肘的體育課時(shí)來(lái)說(shuō),其內(nèi)容的增加勢(shì)必會(huì)占用正常的體育教學(xué)時(shí)間。加之地方教育部門(mén)及學(xué)校并未設(shè)計(jì)具體的健康教育實(shí)施方案,導(dǎo)致一些學(xué)校和教師在執(zhí)行“課程標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)采取“選擇性遺忘”,而學(xué)校本應(yīng)專(zhuān)設(shè)的健康教育課最終淪為課表上的“課程”。

此外,雖然教育部頒發(fā)的“課程標(biāo)準(zhǔn)”已對(duì)體育教育與健康教育的融合實(shí)施作出了一定的要求與引領(lǐng),但其文本內(nèi)容彈性空間較大,諸多表述以定性原則為主。事實(shí)上,此種“彈性”被一些學(xué)者認(rèn)為是對(duì)剛性約束的柔化,可為地方課程和校本課程的開(kāi)發(fā)提供創(chuàng)新的空間。遺憾的是,一些地方教育部門(mén)及學(xué)校并未充分利用這些彈性空間制定相應(yīng)的政策制度,導(dǎo)致體育健康教育政策的約束力有限,加之地方教育部門(mén)及學(xué)校相應(yīng)制度政策的缺失,造成了體育健康教育的實(shí)施效果難以達(dá)到國(guó)家政策的預(yù)期。

2.2 價(jià)值認(rèn)知的“淺表化”與“單一化”,造成了體育健康教育處于社會(huì)邊緣地位

從本質(zhì)上看,囿于主觀(guān)價(jià)值判斷的偏離和工具理性選擇的異化,人們對(duì)體育健康教育的價(jià)值認(rèn)知受到了長(zhǎng)期遮蔽與桎梏。而社會(huì)公眾對(duì)于體育健康教育的理性?xún)r(jià)值是否認(rèn)可、認(rèn)知多少,直接關(guān)乎到該學(xué)科的受眾程度與發(fā)展命運(yùn)。盡管青少年健康問(wèn)題依然突出,體育健康教育的受眾層面絕非單獨(dú)存活于學(xué)校體育之中。然而,實(shí)然狀態(tài)下的體育健康教育往往受困于校園之內(nèi),其發(fā)展的受眾面與針對(duì)的目標(biāo)群體似乎僅僅是為了改善青少年體質(zhì)健康問(wèn)題,這不僅導(dǎo)致“健康第一”的教育理念被無(wú)形的窄化、空化、泛化,甚至誤導(dǎo)了社會(huì)公眾對(duì)于體育健康教育的主觀(guān)認(rèn)識(shí)。第七次中國(guó)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,2017 年全體居民具備理解基本健康信息和服務(wù),并運(yùn)用作出正確決策的比例只有14.18%,盡管與2008 年首次監(jiān)測(cè)的6.48%相比已有大幅提高,但相較國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言仍然很低[20]。

之所以存在此種現(xiàn)象,一方面是因?yàn)槿藗兺蛛x了體育健康教育的基本概念,從家長(zhǎng)立場(chǎng)來(lái)說(shuō),其普遍認(rèn)為體育教育的起點(diǎn)始于體育課堂,而終點(diǎn)則是體育升學(xué)考試;簡(jiǎn)單的將體育教育的主體責(zé)任歸于學(xué)校,將健康教育的主體責(zé)任歸于家庭。另一方面,實(shí)施主體隱匿了體育健康教育的實(shí)踐屬性,從社區(qū)立場(chǎng)來(lái)看,人們往往單一的將宣傳教育、科普講解、專(zhuān)題講座作為主要的實(shí)施載體,對(duì)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的合法性既顯得無(wú)力、也感到無(wú)責(zé)。事實(shí)上,社區(qū)作為體育健康教育實(shí)施的基層抓手與組織細(xì)胞,在疲于應(yīng)對(duì)上級(jí)行政考核與彰顯工作痕跡的同時(shí),淡化了體育健康教育理應(yīng)產(chǎn)生的實(shí)效性,這也從另一個(gè)側(cè)面解釋了,社區(qū)體育健康教育作為一種體育公共服務(wù)為何存在“容易進(jìn)入社區(qū)卻難以根植社區(qū)”的現(xiàn)象。可見(jiàn),長(zhǎng)期以來(lái)疊加形成的“淺表化”與“單一化”的價(jià)值認(rèn)知,即便是在新冠肺炎疫情暴發(fā)之下也難以有所改變,而體育健康教育“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)其次”的現(xiàn)實(shí)難題依舊未能得到有效解決。

2.3 “粗放式”的人財(cái)物投入,削弱了體育健康教育實(shí)施的基本保障

人力、財(cái)力和物力的投入是體育健康教育開(kāi)展的基本保障,這一觀(guān)點(diǎn)不僅直接體現(xiàn)在我國(guó)健康教育政策的文本之中,同時(shí)也得到了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的普遍認(rèn)同[21-22]。然而,實(shí)踐結(jié)果與認(rèn)知結(jié)果并非總是相一致,如何實(shí)現(xiàn)人財(cái)物的有效配置問(wèn)題一直未能得到真正解決,其中學(xué)校作為體育健康教育實(shí)施的重要場(chǎng)域更是如此。正如教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰指出,2030 年中國(guó)教育要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,師資問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、保障體系問(wèn)題都應(yīng)逐步得到解決,而且要高水平的解決[23]。

事實(shí)證明,體育健康教育的人財(cái)物投入主要存在兩種不同現(xiàn)象。從學(xué)校開(kāi)展的角度來(lái)看,“粗放式”投入造成了學(xué)校的師資配置、經(jīng)費(fèi)保障與場(chǎng)地供給之間呈現(xiàn)出極不平衡的狀態(tài)。如2018 年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,普通高中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)標(biāo)學(xué)校占91.77%,體育器械配備達(dá)標(biāo)占93.84%,然而現(xiàn)在仍有20 萬(wàn)中小學(xué)體育教師的缺口[24],呈現(xiàn)出“一條腿粗且一條腿細(xì)”的窘境,究其原因主要是體育硬件上的投入更易彰顯學(xué)校政績(jī),而施政者對(duì)于師生的現(xiàn)實(shí)需求把握不夠精準(zhǔn),使得體育健康教育投入“供非所需、供非所求”的現(xiàn)象依然存在。另外,從社區(qū)開(kāi)展的角度來(lái)看,一方面無(wú)序化的供給方式讓體育健康教育成為一種象征性的體育公共服務(wù),另一方面空泛化的供給內(nèi)容使其淪為單一性的健身教學(xué),而此類(lèi)現(xiàn)象背后隱匿的則是社區(qū)人力與資金投入不足的問(wèn)題。殊不知,人是提供服務(wù)的核心要素,而資金投入又為人力提供了動(dòng)力保障。因此,在缺乏系統(tǒng)的、精準(zhǔn)的、線(xiàn)性的人財(cái)物供給情況下,體育健康教育在面對(duì)新冠肺炎疫情導(dǎo)致全民體育需求激增之時(shí),必然顯得頗為無(wú)奈。

2.4 監(jiān)督評(píng)價(jià)的制度性缺失,消融了體育健康教育的規(guī)范化品質(zhì)

監(jiān)督評(píng)價(jià)作為一種衡量政策執(zhí)行成效的手段,對(duì)于體育健康教育的重要作用不言而喻。就學(xué)校而言,一方面“綱要”已明確課時(shí)安排與開(kāi)展形式,并要求各地教育行政部門(mén)和學(xué)校將健康教育實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果作為評(píng)價(jià)重點(diǎn),將實(shí)施情況列入學(xué)校督導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。但另一方面,從實(shí)踐情況來(lái)看,其實(shí)施成效并不理想。譬如有學(xué)者指出,當(dāng)前體育健康教育過(guò)于注重形式建設(shè),缺乏常態(tài)化的有力監(jiān)管[25];盡管教育行政部門(mén)為開(kāi)展體育健康教育賦予了政策性的約束,但由于在監(jiān)督和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上缺少制度性的建設(shè),導(dǎo)致體育與健康課相較于語(yǔ)文、數(shù)學(xué)及外語(yǔ)等“主要課程”,或?qū)W校亟需凸顯“升學(xué)率”“名校率”“高分率”的時(shí)候,往往是被大打折扣或做出犧牲的對(duì)象,始終難以顯現(xiàn)作為一門(mén)學(xué)科的規(guī)范化品質(zhì)。

事實(shí)上,監(jiān)督評(píng)價(jià)的制度性缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一是監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往由教育行政部門(mén)的相關(guān)職能科室組成,這很大程度上失去了監(jiān)督評(píng)價(jià)的獨(dú)立性與客觀(guān)性;第二是評(píng)價(jià)形式過(guò)于依賴(lài)于學(xué)校層面的自我反饋,這極易形成一場(chǎng)“自導(dǎo)自演”“走馬觀(guān)花”的畸態(tài)評(píng)價(jià)。而學(xué)校作為“家庭—學(xué)校—社區(qū)”三位一體模式下實(shí)施較好的一方主體,其監(jiān)督評(píng)價(jià)問(wèn)題依然較為突出,那么在新冠肺炎疫情造成學(xué)校停課的情況下,應(yīng)該如何加強(qiáng)體育健康教育的監(jiān)督評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

3 新冠肺炎疫情下體育健康教育實(shí)施的應(yīng)對(duì)策略

3.1 推進(jìn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略重心下移,強(qiáng)化體育健康教育政策的剛性執(zhí)行

此次新冠肺炎疫情的迅速暴發(fā),反映了我國(guó)亟需將“健康中國(guó)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為“健康中國(guó)”行動(dòng)。從“戰(zhàn)略”到“行動(dòng)”言辭微變之下,強(qiáng)調(diào)了我國(guó)戰(zhàn)略重心下移的應(yīng)然策略,其關(guān)鍵則是要求加強(qiáng)體育健康教育政策的剛性執(zhí)行。首先,通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)職能部門(mén)的權(quán)責(zé)意識(shí),來(lái)引領(lǐng)體育健康教育政策的剛性執(zhí)行效果。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,美國(guó)健康教育的政策執(zhí)行長(zhǎng)期是由多個(gè)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),并明確各方主體的職責(zé)與任務(wù)。例如,美國(guó)國(guó)家健康戰(zhàn)略是由總統(tǒng)體育與運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、衛(wèi)生與公共服務(wù)部門(mén)(HHS)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)工作組(FIW)、社區(qū)組織等多元主體共同協(xié)作[26]。對(duì)于我國(guó)而言,應(yīng)該由國(guó)家教育部體衛(wèi)藝司、國(guó)家體育總局群體司、國(guó)家衛(wèi)建委中國(guó)健康教育中心等部門(mén)牽頭,聯(lián)合各省市相關(guān)職能部門(mén)成立“體育健康教育工作管理辦公室”,以自上而下的方式全面保障國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)。其次,應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)行體育健康教育的相關(guān)政策內(nèi)容,讓政策執(zhí)行者有據(jù)可依、有制可循。誠(chéng)如美國(guó)國(guó)家健康戰(zhàn)略所凸顯的可測(cè)量性和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷性,相較于我國(guó)《健康中國(guó)2020》制定的10 個(gè)具體目標(biāo)而言,美國(guó)在《健康公民2020》中有近600 個(gè)健康目標(biāo)[27]。為此,我國(guó)應(yīng)該細(xì)化和量化《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》與《普通高等學(xué)校健康教育指導(dǎo)綱要》等政策文件,例如對(duì)健康教育的主要內(nèi)容設(shè)置各項(xiàng)考核指標(biāo);建立“家庭—學(xué)?！鐓^(qū)”三位一體的體育健康教育互動(dòng)網(wǎng)站,提供輔助資料與技術(shù)指導(dǎo)等。

3.2 拓寬全方位的宣傳渠道,提升目標(biāo)群體的價(jià)值認(rèn)同

體育健康教育的全面開(kāi)展,是以目標(biāo)群體對(duì)其產(chǎn)生的價(jià)值認(rèn)同作為基本前提。只有拓寬全方位的宣傳渠道,打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相融合的宣傳模式,方可為提升公眾價(jià)值認(rèn)同奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。在拓寬宣傳渠道方面,建議以國(guó)家體育總局、國(guó)家衛(wèi)健委及教育部牽頭,聯(lián)合中宣部、廣電總局、共青團(tuán)中央等部門(mén)多方聯(lián)動(dòng),建立“體育健康教育官方網(wǎng)站”,打造健康教育專(zhuān)題報(bào)道、健身技能線(xiàn)上指導(dǎo)、個(gè)性化健康教育測(cè)評(píng)等內(nèi)容的線(xiàn)上平臺(tái)。同時(shí),充分利用微信公眾號(hào)、官方微博、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等移動(dòng)客戶(hù)端作為載體,普及科學(xué)的健康觀(guān)和健身觀(guān)。在線(xiàn)下宣傳過(guò)程中,應(yīng)該以學(xué)校層面為中心軸,帶動(dòng)社區(qū)和家庭共同提升體育健康教育的價(jià)值認(rèn)知,以此培育其體育健康教育素養(yǎng),營(yíng)造良好的實(shí)施環(huán)境。例如,保障中小學(xué)健康教育課開(kāi)齊開(kāi)足,適當(dāng)布置以生活化和實(shí)踐化為導(dǎo)向的體育健康教育校外活動(dòng);將大學(xué)健康教育課程納入必修學(xué)分,充分利用新生入學(xué)和軍訓(xùn)等時(shí)機(jī)開(kāi)展專(zhuān)題教育活動(dòng);在社區(qū)與農(nóng)村選拔一批民間健身達(dá)人等。值得注意的是,現(xiàn)實(shí)生活中人們?nèi)菀讓⒆陨頍崆橥Ａ粼诮逃麄鞯某跗?隨著宣傳力度達(dá)到一定飽和之時(shí),體育健康教育就不再成為媒體宣傳的追逐熱點(diǎn)。為此,要注意線(xiàn)上平臺(tái)宣傳力度的持續(xù)性,保持線(xiàn)上與線(xiàn)下宣傳渠道的暢通。

3.3 建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,優(yōu)化人財(cái)物保障的配置結(jié)構(gòu)

隨著新冠肺炎疫情暴發(fā),我國(guó)體育健康教育暴露了諸多的短板與弊端。一方面,需要建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,建議進(jìn)一步完善現(xiàn)存的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。例如,設(shè)置獨(dú)立于現(xiàn)有政府職能部門(mén)之外的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),賦予其獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力,嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全樣態(tài)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。與此同時(shí),還應(yīng)該完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,豐富評(píng)價(jià)形式和評(píng)價(jià)內(nèi)容。例如,細(xì)化學(xué)校監(jiān)督評(píng)價(jià)辦法,增設(shè)社區(qū)監(jiān)督評(píng)價(jià)職能,突破單向度的評(píng)價(jià)壁壘,形成立體化的評(píng)價(jià)體系,對(duì)評(píng)價(jià)考核不通過(guò)者予以行政警告等。另一方面,需要優(yōu)化人財(cái)物保障的配置結(jié)構(gòu),建議要因地制宜、因需而設(shè)的進(jìn)行資源配置。首先,在人力上要形成體育教師職前職后一體化的培養(yǎng)體系,制定體育健康教育教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);其次,在財(cái)力上要為學(xué)校和社區(qū)的體育健康教育設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金,及時(shí)劃撥給各責(zé)任單位;最后,在物力上要建立社區(qū)健身康復(fù)中心、設(shè)置體育健康教育專(zhuān)業(yè)課程等?？傊?優(yōu)化人財(cái)物保障必須要精準(zhǔn)供給、持續(xù)發(fā)力,既要在前期進(jìn)行合理配置,也要在中期予以及時(shí)補(bǔ)充,還要在后期完善保障機(jī)制。

4 結(jié)束語(yǔ)

2003 年“非典疫情”之后,黨和政府高度重視健康教育工作,發(fā)布了一系列與健康教育相關(guān)的政策文件。尤其是近年來(lái),從《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》到《關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)的行動(dòng)意見(jiàn)》,再到《健康中國(guó)行動(dòng)組織實(shí)施和考核方案》,我國(guó)健康教育逐步形成了以“預(yù)防為主”和“體醫(yī)結(jié)合”的本土特色,其中體育健康教育的重要作用已不言而喻。誠(chéng)如2020 年9 月22 日,習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出,“要推動(dòng)健康關(guān)口前移,建立體育與衛(wèi)生健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式”[28]。然而,在此次新冠肺炎疫情暴發(fā)的背景下,我國(guó)體育健康教育暴露出政策執(zhí)行不力、價(jià)值認(rèn)同不高、人財(cái)物保障不足、監(jiān)督評(píng)價(jià)缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這既有來(lái)自學(xué)校層面的沉疴頑疾,也包括社區(qū)層面和家庭層面的長(zhǎng)期遮蔽。為此,面對(duì)當(dāng)前各種挑戰(zhàn),全社會(huì)亟需厘清體育健康教育的價(jià)值認(rèn)知、完善體育健康教育的管理制度、夯實(shí)體育健康教育的保障基礎(chǔ)。不難預(yù)見(jiàn),疫情終將過(guò)去,健康中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)也終將實(shí)現(xiàn),但人們對(duì)健康與美好幸福生活的追求卻是永恒的主題,而體育健康教育將是永恒的助力。但愿疫情之后,將是體育健康教育的春天。