社區(qū)體育整體性治理的社會資本培育：邏輯、困惑與路徑

(沈陽師范大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究所，遼寧 沈陽110034)

作為群眾體育的一種組織形式，社區(qū)體育已經(jīng)成為我國居民文化生活不可或缺的構(gòu)成要素，對于深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略、順利推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。完善社區(qū)體育管理機(jī)制是進(jìn)一步促進(jìn)群眾體育全面發(fā)展的重要保障，也是國家治理體系不斷完善、社會治理不斷創(chuàng)新的表現(xiàn)[1]。無論從體育領(lǐng)域的繁榮發(fā)展層面，還是從國家治理體系完善與治理能力提升角度來看，社區(qū)體育治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，探索社區(qū)體育治理路徑顯得切合實(shí)際且勢在必行。在社區(qū)體育治理進(jìn)程中，需要針對其發(fā)展中亟待解決的問題，有針對性地選擇治理模式。然而，現(xiàn)代社會背景下的社區(qū)體育已非傳統(tǒng)的具有“單位制”性質(zhì)的社區(qū)體育，僅僅依賴源于基層政府的有限資源已經(jīng)不能滿足社區(qū)體育的快速發(fā)展，亟待整體性治理的實(shí)現(xiàn)，即是基層政府、非政府體育組織、體育服務(wù)企業(yè)等在一定的區(qū)域、領(lǐng)域中聯(lián)動，相互協(xié)同，來實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育有效治理。

社區(qū)體育整體性治理的內(nèi)涵是基于基層政府與其內(nèi)在機(jī)構(gòu)的聯(lián)袂，基層政府、社區(qū)體育組織、體育服務(wù)企業(yè)等互惠融合，將蘊(yùn)藏于各自內(nèi)部的力量聚變?yōu)樯鐓^(qū)體育治理的資源，增進(jìn)社區(qū)體育治理能力，以消解社區(qū)體育中存在的問題，盡可能最大化地達(dá)成社區(qū)居民的公共體育需求。梳理近幾年社區(qū)體育治理取得的成功經(jīng)驗(yàn)，值得肯定的是我國發(fā)達(dá)城市的一些社區(qū)與相關(guān)主體就社區(qū)體育的互助行為得到了明顯的改善，相關(guān)政府部門能夠與體育非政府組織、公眾個人等多元利益主體在一定程度上展開合作，彰顯出了整體性治理的發(fā)展趨勢[2]。但總結(jié)不足，也顯現(xiàn)出一些問題，主要體現(xiàn)在社區(qū)及其體育組織之間、政府和非政府體育組織、體育服務(wù)企業(yè)等主體尚未達(dá)成理想化的“無縫對接”，多元利益主體之間還沒有達(dá)到順暢、有效的協(xié)同；在欠發(fā)達(dá)區(qū)域，多元利益主體的權(quán)責(zé)分配不清，資源整合不足、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢的困境還普遍存在，依舊存在著“全能型政府”的烙印[3]。

社區(qū)體育多元利益主體的聯(lián)袂、結(jié)合、協(xié)作中出現(xiàn)的壁壘化、部門化問題是我國社區(qū)體育整體性治理的困難所在。如何消解多元利益主體之間的協(xié)同困境，把多元利益主體以社區(qū)體育的共同目標(biāo)有機(jī)集聚在一起，聚變協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育整體性治理，以增進(jìn)社區(qū)體育治理成效，是社區(qū)體育中亟待消解的困境所在?！吧鐣Y本理論”作為當(dāng)前公共治理與公共服務(wù)中新的解釋范式，是突破社區(qū)體育整體性治理中諸多困境的新視角和分析框架，這一理論能夠增進(jìn)社區(qū)體育整體性治理的可行性，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理的發(fā)展指明了路徑方向。

1 社會資本理論簡析

20世紀(jì)80年代，社會資本理論快速發(fā)展，于20世紀(jì)90年代成為學(xué)者探討的理論前沿與學(xué)術(shù)焦點(diǎn)。目前，諸多學(xué)者運(yùn)用社會資本理論作為一種具有高度概括力的理論解釋范式，試圖用這一理論來走出發(fā)展困境并探索治道之變[4]。布爾迪厄、科爾曼、帕特南等學(xué)者是社會資本理論的主要奠基人。法國學(xué)者布爾迪厄首先闡述“社會資本”的概念，在其著作《社會資本隨筆》中提出：社會資本實(shí)際存在的或潛在資源的集合體，且和人們所熟知的、公認(rèn)的體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系[5]。詹姆斯·科爾曼基于社會資本的功能，對其進(jìn)行了具體化，認(rèn)為社會資本是“個人擁有的社會結(jié)構(gòu)資源”[6]。政治社會學(xué)家帕特南把社會資本從個人層面提升到組織層面，他認(rèn)為公民的網(wǎng)絡(luò)參與對政府公共事務(wù)治理具有顯著的作用，社會資本是社會組織的特征(包括信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò))，這些特征圍繞著“合作”促進(jìn)社會運(yùn)行效率的提高[7]。帕特南關(guān)于社會資本理論的觀點(diǎn)和前兩位學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，但帕特南把社會資本理論運(yùn)用到公共事務(wù)治理的領(lǐng)域，并實(shí)踐證明了社會資本對治理的重要作用。社會資本能夠消解多元利益主體集體行為產(chǎn)生的困境，社會資本能夠體現(xiàn)出組織中的個人參與公共事務(wù)管理的程度，同時也反映了個人相互之間的信任程度和角色定位，以信任為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建越是緊密，不同主體之間的合作、協(xié)調(diào)越有可能。

總而言之，雖然社會資本理論在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域的闡述不盡相同，但其基本涵義從未發(fā)生改變。伴隨著大量學(xué)者對社會資本理論的深入探究和運(yùn)用的泛化，目前理論界對社會資本理論達(dá)成的基本共識是，社會資本區(qū)別于物質(zhì)資本與人力資本，屬于社會結(jié)構(gòu)中存在的無形資源，其核心要素是信任、互利規(guī)范、社會參與網(wǎng)絡(luò)等，能夠?yàn)樯鐣Y(jié)構(gòu)中的不同主體帶來相應(yīng)的有利條件[8]。

2 社會資本理論與我國社區(qū)體育整體性治理的內(nèi)在邏輯

社區(qū)體育整體性治理是社區(qū)體育發(fā)展過程中，在日益凸顯跨域性、多元化的情勢下的一種社區(qū)體育治理模式，強(qiáng)調(diào)相關(guān)的政府、職能部門以及體育服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介組織、非政府機(jī)構(gòu)等多主體參與，通過消解部門壁壘，權(quán)力共享、責(zé)任共擔(dān)、資源共享，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的協(xié)作，最終達(dá)到高效率的社區(qū)體育共治。從內(nèi)在邏輯上說，社區(qū)體育整體性治理與社會資本之間具有天然的契合性和關(guān)聯(lián)性，社會資本的核心要素：信任、互利規(guī)范、社會參與網(wǎng)絡(luò)等，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育整體性治理的基礎(chǔ)和紐帶。

2.1 信任是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育整體性治理的前提條件

信任具有維護(hù)社會秩序的一般功能，在某種社會關(guān)系或社會體制中為全體人員提供了認(rèn)可和具有道德性的期望圖式[9]。信任作為社會資本的核心文化規(guī)范，蘊(yùn)含著相互認(rèn)可并放心于托付。信任是合作的前提，亦是影響組織存在的關(guān)鍵要素，并能夠維持組織的高效能[10]，社會資本中信任的關(guān)鍵之處在于使相關(guān)利益主體圍繞著公共事務(wù)治理目標(biāo)，以合作的責(zé)任和意識，開展積極、有序的協(xié)同行為，共同解決問題，最終實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的高效能。而在社區(qū)體育的整體性治理中，基層政府、非政府體育組織、公眾個人等利益主體理應(yīng)權(quán)利分享，充分整合社區(qū)體育所需的人、財、物、信息等體育資源，并通過對資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)良性互動的體育治理格局。這一格局的構(gòu)建是多方利益主體合作的意識和責(zé)任共同作用的結(jié)果，而這一意識和責(zé)任的產(chǎn)生最基礎(chǔ)的條件是不同利益主體間的彼此信任。例如，假設(shè)社區(qū)居民對街道辦事處等基層政府失去了信任，便失去了精神托付的基礎(chǔ)，合作的意識和參與的責(zé)任將不復(fù)存在，合作的行為更是無從談起。社區(qū)體育中的基層政府、非政府體育組織、公眾個人等利益主體應(yīng)當(dāng)建立起普遍的信任關(guān)系，首先在精神上形成凝聚的力量，進(jìn)而產(chǎn)生合作的意識和責(zé)任，基于有序的協(xié)同，凝聚社區(qū)體育的整體治理合力。

2.2 互利規(guī)范是維持社區(qū)體育整體性治理的規(guī)則保障

規(guī)范在社會治理理論中的涵義是在有限資源或資源缺失的前提下，為了減少交易費(fèi)用，旨在高效地利用資源的一種對稱性的互利規(guī)則[11]。這樣的互利規(guī)范，并不是具體的組織來主觀設(shè)計或者制定，大多是多元利益主體在普遍的利益往來、經(jīng)過長久的博弈，逐步形成與固化的具有制度、法律性質(zhì)的剛性規(guī)則和類似于習(xí)俗、道德的柔性規(guī)范，其目的是消解多元利益主體行為負(fù)外部性的產(chǎn)生，降低交易成本，維系多方制衡。社區(qū)體育整體性治理的多元利益主體行為在體育場地、資金、人員、信息等方面的協(xié)同關(guān)系和權(quán)責(zé)匹配錯綜復(fù)雜，倘若沒有多方利益主體認(rèn)同的、統(tǒng)一的規(guī)則，多元利益主體的行為準(zhǔn)則常常會以自身利益為導(dǎo)向，追求自我利益的最大化，即使其動機(jī)是為了社區(qū)體育治理，但由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范制約，亦會阻礙整體性治理成效的產(chǎn)生，消減了多元利益主體合作的持續(xù)性。倘若社區(qū)體育治理中多元利益主體擁有共同的社會規(guī)則，不同主體的行為便有章可循，例如社區(qū)建設(shè)的開發(fā)商與商業(yè)性健身俱樂部建立互惠互利的合作規(guī)則，在新建社區(qū)鑲嵌健身俱樂部，能夠資源共享，避免主體產(chǎn)生投機(jī)行為，減少交易費(fèi)用，避免集體行為的無序與混沌的狀態(tài)，提高協(xié)同的可依賴性與可能性，從而促進(jìn)社區(qū)體育的整體性治理實(shí)現(xiàn)。所以，互利規(guī)范是維持社區(qū)體育整體性治理的關(guān)鍵。

2.3 社會參與網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)體育整體性治理效應(yīng)的推動力

社會參與網(wǎng)絡(luò)作為社會資本理論的核心構(gòu)成要素，是多元利益主體之間存在的信任關(guān)系、合作關(guān)系和權(quán)威關(guān)系等諸多關(guān)系的聯(lián)合體，在結(jié)構(gòu)上不僅表現(xiàn)出縱向型關(guān)系，而且還體現(xiàn)出橫向型關(guān)系，其中擁有平等地位的利益主體為共同的公共利益而聯(lián)系在一起的關(guān)系為橫向型關(guān)系，以等級、權(quán)力與地位而構(gòu)成的組織及其成員的關(guān)系為縱向型關(guān)系。在相互交往、溝通與合作的這一有機(jī)體中，多元利益主體為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而維系積極的互動，付出各自的能量，不同的主體之間也發(fā)生資源的流轉(zhuǎn)，達(dá)成集約而有效的集體行為。社區(qū)體育整體性治理是應(yīng)對全民健身需求轉(zhuǎn)化升級、基層需求日益增加、多元利益主體區(qū)域性不同和治理困難增大情況下的社區(qū)體育運(yùn)作模式。該模式倡導(dǎo)體育非政府組織、體育服務(wù)企業(yè)、公眾個人等多元利益主體廣泛、規(guī)范、持續(xù)地參與到社區(qū)體育治理之中，而非僅僅依靠政府部門有限支撐。借助多元利益主體廣泛而深入的參與，最大可能調(diào)動社區(qū)健身服務(wù)的資金、信息、人才、場地等資源，進(jìn)而彌補(bǔ)有限政府在體育場地設(shè)施、社會體育指導(dǎo)員配備、健身指導(dǎo)服務(wù)、資源整合等方面的缺失，尤其是社區(qū)所屬的街道辦事處(體育職能部門)與其他主體間廣泛而深入的合作而構(gòu)建的社會參與網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)體育治理整體性效能的強(qiáng)大推動力。

3 社會資本匱乏：我國社區(qū)體育整體性治理的當(dāng)前困惑

3.1 社區(qū)體育整體性治理缺乏普遍信任

普遍信任是多元利益主體為實(shí)現(xiàn)公共的目標(biāo)而密切合作和協(xié)同的紐帶，亦是消解集體行為困境的精神動力源泉[12]。制約社區(qū)體育整體性治理的關(guān)鍵問題為多元利益主體的普遍信任不足，顯現(xiàn)為基層政府與公眾個人、非政府體育組織、體育服務(wù)企業(yè)之間的不信任，公眾個人對非政府體育組織的不信任等。政府與公眾個人、非政府體育組織間產(chǎn)生不信任，一是政府的社區(qū)體育意識薄弱，缺乏對社區(qū)體育的充足認(rèn)識，忽視非政府體育組織、體育服務(wù)企業(yè)等社會主體的知情權(quán)、參與權(quán)與治理權(quán)，在應(yīng)對社區(qū)居民健身需求、追求體育健康生活方式上反應(yīng)滯后，辦事效率不高，不能充分履行政府職責(zé)，甚至存在著失信于社會的現(xiàn)象，使得公眾個人、體育非政府組織、體育服務(wù)企業(yè)在社區(qū)體育活動中對所屬基層政府部門不夠信任。例如，以社區(qū)居民為主要消費(fèi)群體的商業(yè)性健身俱樂部，在經(jīng)營上與基層政府、附近社區(qū)服務(wù)中心等進(jìn)行良性的互動與共同謀劃不足，僅僅依賴自身的有限資源，開展一些組織內(nèi)單一的、有限的體育活動。二是由于受到全能型政府行政思維的歷史影響。在社區(qū)治理中，政府及其組成部門往往熱衷于獨(dú)攬社區(qū)體育的所有事物，對公眾個人、體育服務(wù)企業(yè)和體育非政府組織等多元利益主體參與社區(qū)體育治理的意愿與能力保持懷疑的偏見，甚至認(rèn)為公眾個人、體育非政府組織等參與到社區(qū)體育治理之中，可能影響政府部門的自身利益需求，可能給政府部門帶來麻煩，對公眾個人和體育非政府組織缺失信任，甚至有意排斥公眾個人和體育非政府組織介入到治理活動中。

我國的非政府體育組織，如社區(qū)體育協(xié)會是社區(qū)內(nèi)正式的體育組織，理應(yīng)與街道辦事處具有平行的組織結(jié)構(gòu)，但實(shí)際上卻是基層政府部分的從屬機(jī)構(gòu)，被設(shè)置在基層政府機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門中，其主體性作用必然發(fā)揮不足。獨(dú)立性不足，公益性缺失，甚至行政化色彩濃厚，存在明顯的官僚傾向。與此同時，非政府體育組織在管理上還普遍存在信息不公開、透明性不足和趨利化的傾向，部分非政府體育組織違背宗旨的事情偶有發(fā)生，引發(fā)非政府體育組織信任危機(jī)。

3.2 社區(qū)體育整體性治理缺失互利規(guī)范

社區(qū)體育整體性治理的互利規(guī)范包括剛性規(guī)范和柔性規(guī)范：1)剛性規(guī)范方面還不夠完善，突出體現(xiàn)在社區(qū)體育方面的法律法規(guī)還不夠健全，目前國內(nèi)社區(qū)體育治理正處于“政府單一管理”向“多元利益主體共治”的過渡期，與社區(qū)體育相關(guān)的法律、法規(guī)、政策頒布不少，但是這些制度性規(guī)范多呈現(xiàn)低層次化、碎片化、單一化，多是某一部門的專項(xiàng)立法，條塊分立，適應(yīng)部門范圍較小且法律效力不高。這些剛性規(guī)范著重于政府機(jī)構(gòu)及其部門的權(quán)責(zé)，對于不同等級政府之間、不同部門之間的協(xié)同規(guī)范不足，對于公眾個人、體育服務(wù)企業(yè)、非政府體育組織等社會力量與政府部門的合作路徑、協(xié)同方式以及權(quán)利和義務(wù)指引不足，整體上社區(qū)體育制度性規(guī)范的層次不高、權(quán)威性不強(qiáng)，制約了多元利益主體協(xié)同的有序性、可操作性，公眾個人、非政府體育組織等主體參與社區(qū)體育治理的空間不足，最終影響了我國社區(qū)體育整體性治理的開展。2)社區(qū)體育整體性治理的柔性規(guī)范欠缺，主要體現(xiàn)為道德的失范和風(fēng)俗習(xí)慣的流失。一是源于傳統(tǒng)道德規(guī)范的影響，現(xiàn)實(shí)的不同利益主體多是強(qiáng)調(diào)自身的自立自主，按照“自足自給”的原則處理問題，互助協(xié)同的思想意識比較缺失，在社區(qū)體育治理中這種思想意識影響著多元利益主體追求自身的利益最大化，在自身的視野范圍內(nèi)忽視了從全局的層面積極與其他的主體合作、聯(lián)合與協(xié)同。二是實(shí)現(xiàn)中的道德規(guī)范依賴于人的自覺、心理與情感的慣性來維系，在繁雜的社區(qū)體育治理事務(wù)中，尤其責(zé)任擔(dān)當(dāng)及失范追責(zé)的規(guī)避機(jī)制尚未健全，道德規(guī)范在約束力方面大打折扣，道德規(guī)范在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面失去了強(qiáng)制力，部分利益主體甚至衍生逃避體育責(zé)任的行為。如一些社會體育組織不愿意承接社區(qū)的體育活動，對體育活動中可能出現(xiàn)的傷害事故充滿了擔(dān)憂，也會致使多元利益主體囿于懷疑之中，而有礙于社區(qū)體育整體性治理的開展。三是現(xiàn)代社區(qū)隨著城市化的快速發(fā)展，加速了居民階層分化和階層流動，生活方式隨著發(fā)生變化，源于傳統(tǒng)文化和不同地域的體育等風(fēng)俗習(xí)慣受到了現(xiàn)代生活方式的極大影響，特別是傳統(tǒng)家庭、宗族、村落等傳統(tǒng)社會組織單元的削弱和單位體制的解體，使得社區(qū)居民亟需構(gòu)建和強(qiáng)化新的體育參與組織單元來實(shí)現(xiàn)分散個體的體育參與組織化、規(guī)范化。

3.3 社區(qū)體育整體性治理社會參與網(wǎng)絡(luò)不健全

健全、通暢的社會參與網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)整體性治理的重要載體。多元利益主體間的互動與社會參與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，社會參與網(wǎng)絡(luò)通暢性越強(qiáng)，多元利益主體間的互動性越充分，資源與能量共享得越高效，協(xié)同也會越有效。

從當(dāng)前實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，我國社區(qū)體育整體性治理中的社會參與網(wǎng)絡(luò)尚不健全，主要體現(xiàn)在社區(qū)體育治理的參與主體不足，主體關(guān)系缺乏互動平臺性與溝通渠道。體育非政府組織作為公民社會發(fā)展的不可缺失的主體構(gòu)成，充當(dāng)著社區(qū)體育治理的多元利益主體之一，不僅能夠編制社會資本的網(wǎng)絡(luò)，而且是政府和公民社會利益的交換器、緩沖器與平衡器，非政府體育組織的成長與社會多元利益主體互動平臺的功能發(fā)揮密切相關(guān)。由于受到歷史文化的制約，我國的非政府體育組織作為新生事物，在“家國一體”的深入影響下，或表現(xiàn)為血緣或地緣為核心的特征，或體現(xiàn)為政府管制因素的制約，普遍發(fā)展滯后，組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范，人員配備不足，規(guī)模較小，能力羸弱，自我能動性、志愿服務(wù)、社會擔(dān)當(dāng)?shù)榷驾^為缺失，區(qū)域分布和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)也不均衡，這些問題最終制約著非政府體育組織難以將相關(guān)的社會多元利益主體聚焦在社區(qū)體育治理之中。基層政府在社區(qū)體育治理中，習(xí)慣于利用各種體育行政指令干預(yù)體育社會和體育市場，忽視了自己作為服務(wù)者和合作者的地位，很大程度上抑制了體育非政府組織和體育健身服務(wù)主體的參與度，阻礙了體育非政府組織和體育市場主體的正常發(fā)展，在這些主體缺失自主性和規(guī)范性的情況下，社區(qū)體育整體性治理的主體變得較為單一。由于基層政府主體的強(qiáng)勢地位，各個治理主體之間缺少整體性治理所提倡的溝通渠道和互動平臺，最終導(dǎo)致社區(qū)體育整體性治理的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。社區(qū)各治理主體缺乏利益表達(dá)機(jī)制也嚴(yán)重影響了體育公共價值的形成和公民意識的培育，制約了社區(qū)居民與基層政府之間信任、互惠關(guān)系的構(gòu)建。社會多元利益主體呈現(xiàn)“一盤散沙”的狀態(tài)，社區(qū)體育的整體治理效應(yīng)難以發(fā)揮。

4 社區(qū)體育整體性治理的社會資本培育路徑

4.1 增進(jìn)社會信任，構(gòu)筑社區(qū)體育多元利益主體的誠信體系

社區(qū)體育整體性治理的目的是在統(tǒng)籌全局的背景下將基層政府(體育部門)、非政府體育組織、公眾個人、體育服務(wù)企業(yè)等多元利益主體聚集在社區(qū)體育治理中，構(gòu)建一體化的整體治理體系，其實(shí)質(zhì)是多元利益主體為社區(qū)體育治理開展深入而廣泛的合作，要形成合作的局面必然需要信任來維系。面對當(dāng)前存在信任不足的困惑，增進(jìn)社會信任、構(gòu)筑社區(qū)體育多元利益主體的誠信體系是當(dāng)務(wù)之急。1)社區(qū)體育治理的多元利益主體應(yīng)在精神層面開展一次“洗禮”，充分認(rèn)識到共治共贏是公共事務(wù)治理的發(fā)展要求，拋棄一切違背社會發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念，尤其要堅決擯棄官僚主義、個人主義等錯誤觀念。以社區(qū)體育的公共利益為目標(biāo)，構(gòu)筑多元利益主體的利益共同體。多方利益主體要以公共利益為導(dǎo)向，合作協(xié)同，減少成本，提高效能。政府部門主體改變以往的“為民做主”的觀念，由社區(qū)居民自主決定社區(qū)體育服務(wù)的計劃，政府部門應(yīng)充分尊重社區(qū)居民的體育意愿，以技術(shù)或其他體育服務(wù)形式促使社區(qū)居民、體育組織更有效地實(shí)現(xiàn)自助、自發(fā)與互利，從而達(dá)到社區(qū)體育治理的目的。在這一過程中，要進(jìn)一步理清政府、市場、社會主體之間的權(quán)、責(zé)、利界限，通過培育社區(qū)體育組織、社區(qū)體育服務(wù)企業(yè)等主體間的利益銜接點(diǎn)，理順各主體的利益統(tǒng)一性和共同性，以公共體育目標(biāo)引導(dǎo)各治理主體的意愿與行為?；诠怖婺繕?biāo)，積極維系公共利益的形成，為其他不同主體提供合法性利益需求?；鶎诱€要塑造和維系良好的政府形象，提升政府的社會公信力，以政府示范形象引領(lǐng)社會信任提升。2)社會各方主體要擴(kuò)大社區(qū)體育的公共領(lǐng)域范疇，積極引導(dǎo)和激勵社會公眾為健身服務(wù)企業(yè)、體育社會團(tuán)體、公眾個人提供社區(qū)體育治理平臺，進(jìn)而提升多方利益主體的民主意識、法治理念及公共責(zé)任觀念。促進(jìn)各利益主體在社區(qū)體育整體性治理中構(gòu)筑共同的價值理念和契約精神，并逐步構(gòu)建一套完善的社會誠信制度體系，通過法律法規(guī)的約束機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)多方利益主體的行為表現(xiàn)，尤其是明確失信行為的代價，警示失信行為的產(chǎn)生。3)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民面對面的體育交流，面對面的互動形式有助于推動鄰舍關(guān)系的重建，通過居民面對面的體育互動形式增強(qiáng)成員間的信任。例如社區(qū)廣場舞、太極拳等，能夠增進(jìn)居民溝通，促進(jìn)組織成員之間的相互了解，調(diào)和利益關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)居民間信任度。同時社區(qū)體育組織要實(shí)現(xiàn)自身的信息公開化、透明化，及時向社區(qū)居民公開成員、財務(wù)、活動等信息，強(qiáng)化居民對體育組織的信任，通過“人與人、人與組織的信任”，促進(jìn)社會資本中信任要素的完善，推動社區(qū)體育整體性治理的形成。

4.2 強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，健全社區(qū)體育規(guī)范體系

法治成為現(xiàn)代社會的重要特征，法律法規(guī)是社會治理體系的基礎(chǔ)保障。伴隨著國家治理體系和法治建設(shè)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育整體性治理必然離不開整體性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系建設(shè)。1)要健全剛性規(guī)范制度，構(gòu)筑適應(yīng)于社區(qū)體育整體性治理的法律法規(guī)體系。首先以《憲法》精神為基準(zhǔn)，修訂和完善《體育法》的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定社區(qū)體育的法律地位、主體構(gòu)成、職權(quán)、資金保障等方面的內(nèi)容。其次根據(jù)社區(qū)體育整體性治理的特點(diǎn)，制定《社區(qū)體育法》，對社區(qū)體育的參與主體、權(quán)責(zé)匹配、聯(lián)動機(jī)制、管理程序等方面給予明確的規(guī)范，尤其要理清主體之間的權(quán)責(zé)界限，防止政府存在的缺位、越位現(xiàn)象，提升法律法規(guī)在社區(qū)體育領(lǐng)域的適應(yīng)性和可操作性，依法推動社區(qū)體育整體性治理。最后以《社區(qū)體育法》為統(tǒng)領(lǐng)，完善當(dāng)前單一的社區(qū)體育法律法規(guī)，使得不同的單項(xiàng)法律能夠相互銜接與支持，提升法律的整體適應(yīng)性。2)要健全柔性規(guī)范體系，柔性規(guī)范建設(shè)要以社區(qū)體育整體性治理的相關(guān)法律法規(guī)為導(dǎo)向，并與法律法規(guī)形成匹配體系。從價值觀念、文化傳統(tǒng)、道德倫理、習(xí)俗習(xí)慣等非正式制度方面，營造社區(qū)體育利益主體合作協(xié)同的體育精神文化氛圍。從不同社區(qū)體育治理的實(shí)際出發(fā)，細(xì)微調(diào)查分析社區(qū)居民所處的社會階層，研究該階層的體育生活需要和體育消費(fèi)能力?；诖耍M(jìn)行針對性的體育活動策劃，引領(lǐng)社區(qū)體育精神文化的主旋律。尤其是在一些少數(shù)民族聚集的社區(qū)，要充分挖掘社區(qū)居民在傳統(tǒng)體育方面的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，開展富有民族特色的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，在共同體意識的培養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)柔性規(guī)范建設(shè)。與此同時，政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極收集、總結(jié)社區(qū)體育整體性治理的成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，并結(jié)合社區(qū)體育區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行推廣、宣傳。定期對基層政府、體育職能部門的相關(guān)人員開展社區(qū)體育整理性治理的培訓(xùn)、指導(dǎo)和幫扶，利用大型社區(qū)體育活動，借助微信、抖音短視頻等多種媒介傳播方式，在公眾個人領(lǐng)域弘揚(yáng)社區(qū)體育文化、健身文化新風(fēng)尚，引導(dǎo)公眾個人參與社區(qū)體育多元共治的價值觀念。在常規(guī)性開展社區(qū)體育整體性治理柔性規(guī)范創(chuàng)建的同時，要密切關(guān)注社區(qū)成員日益增長的健身新需求。新的健身需求就是社區(qū)體育治理的契機(jī)，這對于構(gòu)建社區(qū)體育治理的道德規(guī)范、思維觀念非常有利。

4.3 積極完善社區(qū)體育主體構(gòu)成，健全社區(qū)體育參與網(wǎng)絡(luò)

從我國近年社區(qū)體育的治理實(shí)踐來看，社會存在著相當(dāng)數(shù)量的具有社區(qū)體育參加意愿、治理能力的社會主體，但是缺少整合這些主體集聚協(xié)調(diào)效應(yīng)的非政府組織。順應(yīng)社會發(fā)展的未來趨向，積極培育和合理、合法化地壯大公民社會是消解這一困境的有效辦法，而發(fā)展非政府組織是其中的關(guān)鍵因素。非政府體育組織作為公民社會構(gòu)成要素中的關(guān)鍵性組織，具備著政府、營利性體育組織等其他社會主體無法比擬的優(yōu)勢，對公民社會的培養(yǎng)具有不可替代的作用和意義[13]。例如，社區(qū)居民自發(fā)成立的廣場舞組織、武術(shù)愛好者協(xié)會，這些組織將社區(qū)體育文化傳統(tǒng)的傳承創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為凝聚社區(qū)精神、促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同的載體，對于社區(qū)體育整體性治理具有積極性作用。壯大這些社區(qū)體育組織，能夠健全社會參與網(wǎng)絡(luò)，是消解我國社區(qū)體育整體性治理困境的應(yīng)有之義。針對體育非政府組織的培育和發(fā)展，理應(yīng)從以下幾點(diǎn)做起：1)政府作為社會主體的管理者，要正視非政府體育組織的不可替代作用，進(jìn)一步界定非政府體育組織在社會治理中的角色，放松對非政府體育組織的管制，對非政府體育組織的資金來源、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予幫助，為其發(fā)展空間提供合理、合法的預(yù)期保障。2)進(jìn)一步健全非政府體育組織的相關(guān)管理制度，界定非政府體育組織的規(guī)模、職責(zé)、參與治理的方式等內(nèi)容，同時在制度上防治非政府體育組織異化，監(jiān)督非政府體育組織正常運(yùn)行，保障其有效運(yùn)行和健康發(fā)展的規(guī)范性。3)在發(fā)展實(shí)體化非政府體育組織的同時，融入現(xiàn)代化信息技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬的非政府體育組織，即網(wǎng)上非政府體育組織，構(gòu)建實(shí)體與虛擬非政府體育組織融合化發(fā)展方式，進(jìn)一步挖掘非政府體育組織的潛在治理能力。建立全方位順暢的對話協(xié)商、信息共享溝通機(jī)制，增進(jìn)政府、非政府體育組織，體育服務(wù)企業(yè)，社會公眾等治理利益主體之間的溝通。4)依據(jù)法律法規(guī)賦權(quán)，政府、社區(qū)、營利性體育組織等相關(guān)主體給予非政府體育組織理性的態(tài)度，對其充分信任，積極參與到非政府體育組織活動之中，尤其是社區(qū)居民應(yīng)將自己的行為融入到相應(yīng)的非政府體育組織活動之中，在非政府體育組織活動中參與社區(qū)體育的整體性治理。

5 結(jié)語

社區(qū)體育整體性治理旨在通過多元利益主體的協(xié)同共治來消解社區(qū)體育中存在的困境，為我國社區(qū)體育規(guī)范化管理提供了新的模式選擇。而社會資本對我國社區(qū)體育整體性治理具有高度的契合和不可替代的支持作用。有鑒于此，社區(qū)體育整體性治理的信任、規(guī)范體系和參與網(wǎng)絡(luò)等社會資本的培育和強(qiáng)化鞏固提升了社區(qū)體育整體性治理的水平。盡管社會資本與社區(qū)體育整體性治理具有相當(dāng)程度的契合性，但基于社會資本是以地緣、親緣為特色的社區(qū)要素，離不開社區(qū)體育的特殊性以及所對應(yīng)的社會資本的培育特點(diǎn)與模式，所以將來的社區(qū)體育整體性治理研究需要因時、因地而創(chuàng)新，才能培育適合不同類型社區(qū)體育治理的社會資本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育整理性治理的最佳路徑。