基于城市發(fā)展的社區(qū)基本公共文化服務(wù)建設(shè)的若干建議

葉林峰

[摘?要]城市社區(qū)基本公共文化服務(wù)正在穩(wěn)步發(fā)展，從北京市東城區(qū)S街道的案例研究可以管窺某些共性特點(diǎn)：文化基礎(chǔ)設(shè)施先行、文體娛樂活動活躍、居民參與意愿增強(qiáng)等，同時(shí)也存在管理滯后、娛樂至上、人才不足等問題。結(jié)合其他城市的經(jīng)驗(yàn)，建議當(dāng)前我國城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)把握以下幾點(diǎn)：完善基礎(chǔ)設(shè)施投入和管理、滿足群眾日常文化需求、發(fā)掘社區(qū)及周邊文化資源、拓寬服務(wù)供給社會化路徑等，相關(guān)學(xué)術(shù)研究則應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)供給社會化和價(jià)值觀引導(dǎo)力兩方面的探索。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù);社區(qū)工作;城市管理;基層文化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.117

公益性文化事業(yè)既是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)居民日常生活的切實(shí)需求?；竟参幕?wù)體系則是發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本保障，是實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十七屆六中全會提出了完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接等?；竟参幕?wù)建設(shè)成為社會公共服務(wù)的必要組成和基層部門職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)領(lǐng)域。

城市社區(qū)具有人口和社會資源集中、經(jīng)濟(jì)條件好等優(yōu)勢，應(yīng)該在國家基本公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中先行一步。近幾年來，各地城市積極探索基本公共文化服務(wù)體系發(fā)展，取得了一些成績。十分有必要選取有代表性的社區(qū)開展案例研究，了解城市基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)利弊得失，探討關(guān)鍵問題和前進(jìn)趨勢。北京市東城區(qū)具有豐厚的人文歷史資源，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，建樹良多;作為2013—2015年創(chuàng)建第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)單位，加快發(fā)展社區(qū)基本公共文化服務(wù)，許多方面具有示范意義。區(qū)轄S街道充分發(fā)揮自身特點(diǎn)，體現(xiàn)出一定的代表性。

1?S街道及其文化發(fā)展基本情況

S街道轄區(qū)常住人口約5萬人，下轄10個社區(qū)居委會。有國家部委、知名社會組織和企業(yè)等單位。周邊有世界文化遺產(chǎn)、公園等重要文化旅游資源。健在的文化名人有民間藝術(shù)家、工藝美術(shù)大師、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人、書法家等。

文體科是S街道辦事處的文化管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，群眾文化、藝術(shù)、體育等活動管理，民間文體社團(tuán)管理等，現(xiàn)有正式在編人員2人。社區(qū)服務(wù)（文體）中心是街道辦直屬的社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，于2014年在原文化中心的基礎(chǔ)上組建而成，社會文化服務(wù)仍是其主要職能，主要負(fù)責(zé)文化設(shè)施日常管理，提供基本公共文化服務(wù)等?，F(xiàn)有工作人員9人，其中3人屬事業(yè)編制、3名社區(qū)工作者、3名聘用人員。由于人力有限等因素，實(shí)際上在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要文化活動、特殊人群文化權(quán)益保障等方面通常需要街道辦其他部門的合作，創(chuàng)建國家基本公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作更是街道辦許多部門的共同行動。按照東城區(qū)創(chuàng)建國家基本公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的要求，S街道辦制定了創(chuàng)建方案，由文體科、社區(qū)服務(wù)（文體）中心負(fù)責(zé)配合上級部門完成創(chuàng)建任務(wù)。

2?S街道公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀特點(diǎn)

2.1?利用創(chuàng)建“示范區(qū)”機(jī)遇完善文化基礎(chǔ)設(shè)施

街道辦目前共建成2個文化活動中心，1個“五站合一”式社區(qū)文化活動室，3個數(shù)字文化社區(qū)。一是確保社區(qū)文化活動室建成達(dá)標(biāo)。二是健全新增文化活動場所的管理制度，不斷提高設(shè)施的利用率和使用效果;加強(qiáng)社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。三是推進(jìn)社區(qū)文化活動機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。比如成立街道老年大學(xué)，2014年全年共開設(shè)電腦、古箏、二胡、攝影四類培訓(xùn)班，學(xué)員將近40名。街道圖書館2014年共辦理借閱證60份，總持證人數(shù)近500人;全年借閱達(dá)1556人次，共借出圖書1500余冊;舉辦各類講座10場。

2.2?“少兒書屋”落戶助推公共文化服務(wù)供給社會化

街道辦積極探索公共文化服務(wù)供給社會化模式，具體有兩個方向：一是爭取優(yōu)秀文化企業(yè)、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目落地轄區(qū)?！吧賰簳荨笔沁@一探索的有益嘗試?！吧賰簳荨庇蒘街道和一家民營公益圖書館合作開設(shè)，館內(nèi)面積130平方米，可同時(shí)容納上百名青少兒，擁有中、英文圖書近萬冊，以“親子閱讀”為主要服務(wù)內(nèi)容。是東城區(qū)政府搭臺、民營機(jī)構(gòu)投資管理的社區(qū)圖書館，是區(qū)域內(nèi)社會文化實(shí)體駐地提供社區(qū)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新成果。二是從社會和市場引進(jìn)購買公共文化產(chǎn)品。2014年引進(jìn)和購買了多場公益講座、課程和文藝演出節(jié)目。比如，京城知名小劇場兩次走進(jìn)社區(qū)表演舞臺劇，讓居民們在家門口就能欣賞時(shí)代特色文藝。

2.3?成立“群眾藝術(shù)團(tuán)”提升居民文化生活自生能力

S街道“群眾藝術(shù)團(tuán)”作為主力軍，在2014年街道文化展演季活動中共參與33場次，活動地點(diǎn)遍布10個社區(qū)以及部隊(duì)、學(xué)校、敬老院等，活動內(nèi)容包括綜合文藝演出、器樂專場演奏、攝影培訓(xùn)講座、書畫展、非遺展覽等。這個匯聚區(qū)域文化界名人、能人、優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)的藝術(shù)團(tuán)，大大豐富活躍了區(qū)域文化生活，提升了街道文藝演出水平。經(jīng)過幾年的支持引導(dǎo)，作為“群眾藝術(shù)團(tuán)”主體組成部分的各社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)已經(jīng)有能力在社區(qū)活動中承擔(dān)重要角色。社區(qū)居民成為文化活動的“主人”，不但活動的組織能力、質(zhì)量水平有了很大提高，而且群眾的文化需求得以充分滿足和釋放，更加壯大了居民社區(qū)文化生活的自給能力。

2.4?形成“一對一”模式促進(jìn)社區(qū)文化服務(wù)功能細(xì)分

功能細(xì)分是社區(qū)文化服務(wù)貼近實(shí)際、增強(qiáng)針對性和效益的必然選擇。街道辦有目的有規(guī)劃地面向不同目標(biāo)人群提供不同主題內(nèi)容的文化服務(wù)，逐漸形成了一個群體一個主題的“一對一”模式，力求各取所需的方式有助于提高公共文化服務(wù)的精細(xì)化個性化程度。主要內(nèi)容有：以家庭夫妻和諧為主題，通過煮湯圓、猜燈謎等形式凝聚家庭文化;面向單身中老年群體的相親會、為社區(qū)特殊教育學(xué)校的孩子舉辦專門講座、為外來務(wù)工人員子女開展藝術(shù)培訓(xùn)、針對青少年的安全知識講座和文藝活動、面向戲曲愛好者的豫劇演出等。

2.5?以“節(jié)日文化”為主線塑造社區(qū)公共文體娛樂新常態(tài)

依托體育資源集中的優(yōu)勢，從2009年開始打造了區(qū)域文化活動品牌“年度社區(qū)體育文化節(jié)”。同時(shí)，利用全年節(jié)日、紀(jì)念日、主題日契機(jī)，緊貼群眾生活，深挖節(jié)日內(nèi)涵，“節(jié)日文化”成為貫穿常態(tài)文娛活動的主線。2014年主要活動包括以下幾方面：春節(jié)系列的舞蹈隊(duì)匯報(bào)展演、賀卡手工、故事會、古箏音樂會等10余場;清明節(jié)的緬懷革命先烈文藝演出;勞動節(jié)的慶五一文藝演出;愛牙日的閱讀活動;國慶節(jié)系列的火花收藏展、青年文藝演出、頌紅色經(jīng)典文藝演出;重陽節(jié)的綜藝活動等。結(jié)合節(jié)日活動，全年為社區(qū)、工地、校園、軍營等免費(fèi)放映電影上百部。

3?城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

國家構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)巨大的基礎(chǔ)工程，可以說目前還在初級階段，即便率先發(fā)展的城市社區(qū)也暴露出一些需要加快改進(jìn)的問題，主要體現(xiàn)為：一是硬件設(shè)施基本完備，后續(xù)管理亟待提高;二是基本公共文化服務(wù)供給社會化多元化仍需開拓;三是基本公共文化服務(wù)的群眾覆蓋面有待擴(kuò)大;四是基層公共文化服務(wù)重娛樂輕化育，價(jià)值觀引導(dǎo)力需要改善;五是與學(xué)校、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)、文物旅游資源部門等相關(guān)單位的協(xié)作尚待推動;六是社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)還要加強(qiáng)，服務(wù)與管理職能還要進(jìn)一步明確和提升。

基于北京市東城區(qū)S街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考包頭市、無錫市等城市的有益做法，為當(dāng)前我國城市社區(qū)基本公共文化服務(wù)體系發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

3.1?抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常管理

文化基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)的軟硬件條件，是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、便利化的前提保障。要提供基礎(chǔ)性設(shè)施，如圖書館、文化站、文體活動中心、文化廣場等活動場所，報(bào)刊圖書、文體娛樂設(shè)備、健身器材、電腦網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備配置。按國家有關(guān)要求，文化基礎(chǔ)設(shè)施投入主要由國家財(cái)政給予資金保障。因此，地方政府應(yīng)在當(dāng)前文化基礎(chǔ)設(shè)施落后階段逐年加大資金投入比例，盡快完善基礎(chǔ)建設(shè)。相關(guān)制度性建設(shè)也是其中重要一環(huán)。要在改善物質(zhì)條件的同時(shí)，建立切實(shí)可行的管理制度，形成日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證人、財(cái)、物的同步運(yùn)轉(zhuǎn)。制度機(jī)制建設(shè)要在高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)上規(guī)劃實(shí)施，特別在操作層面上注意服務(wù)流程和內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化。

3.2?滿足現(xiàn)階段群眾基本公共文化需求

一般意義上，現(xiàn)階段廣大群眾的基本文化需求主要體現(xiàn)為以下六方面：一是知識信息需求。表現(xiàn)為了解時(shí)事、關(guān)注社會事件和現(xiàn)象、獲得生活常識、閱讀享受、解決現(xiàn)實(shí)問題、積累學(xué)識等。二是娛樂休閑需求。表現(xiàn)為觀看或參與文化藝術(shù)娛樂活動，獲得身心的放松。三是強(qiáng)健身心需求。表現(xiàn)為鍛煉身體、參與游戲和體育競爭等。四是興趣愛好需求。表現(xiàn)為發(fā)揮文藝天賦、學(xué)習(xí)才藝、滿足興趣、尋求心靈慰藉、陶冶情操等。五是人文交際需求。表現(xiàn)為基于人文理念層面的表達(dá)和交流思想、尋求情感認(rèn)同或價(jià)值認(rèn)同、獲得歸屬感等。六是自我展示需求。根據(jù)一些心理學(xué)研究及現(xiàn)實(shí)考察，相當(dāng)多的人有展示自我的意識，而通常以文藝、游戲等群體活動為主要方式。滿足上述基本公共文化需求的主要途徑有：完善社區(qū)報(bào)刊圖書借閱服務(wù)，開辦各類講座、輔導(dǎo)班等，提供電子信息服務(wù)，舉辦多樣文化、藝術(shù)、娛樂、體育活動，提供就近健身活動場所和設(shè)施，開展社區(qū)聯(lián)誼、交流活動，成立社區(qū)文藝社團(tuán)等。

3.3?發(fā)揮居民主動性就地取材貼近生活

居民是文化生活的主人，理應(yīng)成為公共文化活動的主角。S街道舉辦的大量文藝娛樂活動中，轄區(qū)許多文藝專業(yè)人士、文藝愛好者、退休職工、熱心群眾自編自演節(jié)目，得到了居民們的高度關(guān)注。還有以外來務(wù)工人員為主組成的豫劇表演隊(duì)，經(jīng)常受邀參加社區(qū)活動，頗受歡迎?？梢钥闯?，城市社區(qū)中蘊(yùn)藏著大量的文化資源和能量，需要充分發(fā)掘居民的積極性和創(chuàng)造力，居民自己組織、創(chuàng)作、展現(xiàn)的文藝節(jié)目和藝術(shù)品，不僅可以真正“接地氣”，讓廣大居民樂在其中，而且能夠有效彌補(bǔ)公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的不足，還將釋放群眾文化生產(chǎn)力，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

3.4?拓展基本公共文化產(chǎn)品供給社會化途徑

基本公共文化服務(wù)最終有賴于社會化供給，應(yīng)該利用新形勢下構(gòu)建基本公共文化服務(wù)體系的契機(jī)，加快政府有關(guān)部門由辦文化向管文化職能的轉(zhuǎn)變，大力引進(jìn)社會力量開辦文化服務(wù)。S街道于2014年引進(jìn)民辦非營利性圖書機(jī)構(gòu)，由S街道辦提供場所、初期運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助等;該圖書機(jī)構(gòu)提供圖書、音像制品、講座等內(nèi)容資源，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理。該圖書館目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好，社會效益明顯，成為北京市東城區(qū)引進(jìn)民營機(jī)構(gòu)拓展公共文化服務(wù)的一個亮點(diǎn)。推動公共文化服務(wù)供給社會化的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，要破除觀念樊籬，創(chuàng)造制度環(huán)境，打通投融資渠道，塑造可持續(xù)模式，主動搭建起平臺，形成公共文化產(chǎn)品來源的多樣化格局。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間城市社區(qū)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)將突出如下趨勢：首先，進(jìn)一步強(qiáng)化基本公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)資源重點(diǎn)向基層轉(zhuǎn)移;重視服務(wù)的普惠性、公共性;凸顯殘障、疾病、農(nóng)民工、退休等特定人群的文化權(quán)益保障。其次，大力深化文化體制改革，理順基本公共文化服務(wù)管理體制機(jī)制，形成政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用、公共機(jī)構(gòu)法人治理的制度。再次，鼓勵吸引社會力量全面參與基本公共文化服務(wù)。民營文藝團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、社會演出行業(yè)等將獲得發(fā)展良機(jī)，社會民間資本可直接或間接投資基本公共文化服務(wù)。最后，強(qiáng)調(diào)對各類文化資源的綜合利用。文化資源上包括區(qū)域內(nèi)外的地緣優(yōu)勢資源，政府、社會組織、民間等不同類型資源，傳媒、網(wǎng)絡(luò)、文化景點(diǎn)等線上線下資源;利用手段上采取專業(yè)與非專業(yè)、精英與草根并用，虛擬產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合，傳統(tǒng)文藝宣傳與現(xiàn)代娛樂消費(fèi)同步等。

4?結(jié)?論

在全面建設(shè)基本公共文化服務(wù)趨勢下，應(yīng)重視兩個問題的研究和實(shí)踐探索：其一，基本公共文化服務(wù)供給社會化發(fā)展。社會化是基本公共文化服務(wù)供給的不二之選，是推動整個服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的活水源頭。需要探索社會力量的進(jìn)入機(jī)制，不同性質(zhì)資本的參與手段，市場競爭的效用和限度，文化非營利組織的培育，社會服務(wù)主體的管理，與其他服務(wù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合等問題。著重探討社會化供給的實(shí)現(xiàn)路徑，而實(shí)踐上社會化的方式和手段應(yīng)該存在多種可能性。其二，基本公共文化服務(wù)中的價(jià)值觀引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展開放引起大眾價(jià)值取向的多元發(fā)展，各種觀念標(biāo)準(zhǔn)的碰撞時(shí)常讓人們無所適從，加上受到社會上娛樂泛化現(xiàn)象的影響，基層公共文化生活不時(shí)出現(xiàn)娛樂至上的傾向，忽視價(jià)值觀的引導(dǎo)，失去以文化人的功能。培育主流價(jià)值觀與建設(shè)開放多元包容性社會非但并行不悖，實(shí)則相輔相成。應(yīng)從價(jià)值觀影響力、引導(dǎo)方式、社區(qū)輿論場形成機(jī)制和文化隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)探索。

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