關于產(chǎn)業(yè)工人技能提升的幾點體會
——以福建省廈門市為例

文/蘭勇

一、當前產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主要特點

國家創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)轉型升級離不開研發(fā)和生產(chǎn)的“雙輪驅動”，研發(fā)是技術支撐，工人把技術變成產(chǎn)品。當前，我國產(chǎn)業(yè)工人群體數(shù)量眾多，但技能型人才較少、流動性大，與實現(xiàn)“中國智造”還存在一定的差距。

（一）新生代成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍

如今，“00后”開始走上工作崗位，產(chǎn)業(yè)工人呈現(xiàn)年輕化趨勢。調查顯示，廈門市產(chǎn)業(yè)工人隊伍中“80后”“90后”逐漸成為職工主體。其中，30歲以下占25.44%，31歲～40歲占47.02%，40歲以下的產(chǎn)業(yè)工人占比72.46%。學歷上，初中以下占27.28%，高中和中專、中職、中師占31.2%，大專占20.41%，本科層次占20.06%，碩士以上占1.06%。年輕的職工群體具有受教育程度高、接受新生事物快、思想獨立、行為自主、渴望受到尊重等特點。

（二）新興產(chǎn)業(yè)技術工人缺口大

伴隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍不斷擴大。據(jù)《廈門市經(jīng)濟特區(qū)年鑒2017》中的數(shù)據(jù)顯示，全市企業(yè)職工約300萬人，持有國家職業(yè)資格證書的約46萬人，技能等級分布大致為：初級工10萬、中級工22萬、高級工10萬、技師1.6萬、高級技師0.6萬。職工中的中高層次人才數(shù)量增長比較迅速，但主要集中在機床、電焊、電路裝配以及工程施工等傳統(tǒng)行業(yè)，電子科技、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造等高新技術領域的技能型職工短缺嚴重。據(jù)《中國集成電路產(chǎn)業(yè)人才白皮書（2016-2017）》中的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國集成電路從業(yè)人員總數(shù)不足30萬人，尚有40萬人的人才缺口，研發(fā)和生產(chǎn)兩端的技術人才已成為制約高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。

（三）人員流動性過大

職工隊伍中的技能型人才本身數(shù)量不足，同時，還面臨著結構失衡、人員流動性大的問題。2017年，廈門市人社局用工登記120萬人次，失業(yè)登記高達102萬人次，失業(yè)登記人次占到用工登記人次的85%，說明有八成半的勞動人口每年都在“找工作”。造成職工流動性大的原因主要是：產(chǎn)業(yè)工人的薪資增長緩慢，而房價、物價等生活成本快速增長；缺乏技術工人技能提升和職務晉升通道；社會保障比較滯后，產(chǎn)業(yè)工人中的農(nóng)民工仍然面臨著戶籍、醫(yī)療、子女入學等多方面的困擾。“回不去的家鄉(xiāng)、融不進的城市”成為新的“鄉(xiāng)愁”，導致他們難以真正成為穩(wěn)定就業(yè)和增長技能的產(chǎn)業(yè)工人。

二、產(chǎn)業(yè)工人提升技能面臨的困難

據(jù)2018年廈門市重點行業(yè)企業(yè)的調查結果顯示，大部分企業(yè)（占比75%）反映職工技能素質與企業(yè)發(fā)展的適應程度僅為“基本適應”。職工技能跟不上行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，應該從社會、企業(yè)、職工三個方面查找主客觀原因。

（一）尊重職工技能的社會氛圍不濃

雖然一直提倡勞動光榮、勞動創(chuàng)造世界等新風尚，但“學而優(yōu)則仕”“出人頭地”等傳統(tǒng)意識仍然濃厚，唯學歷的片面人才觀沒能根本扭轉，大家都在擠“求學歷、當白領”的獨木橋，在生產(chǎn)一線從事生產(chǎn)操作普遍都是“不得已而為之”。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，“重學歷、輕操作；重裝備、輕技工”的現(xiàn)象比較普遍，社會缺乏對產(chǎn)業(yè)工人的身份認同感，進而使產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)尊嚴和社會地位得不到充分肯定，廣大技術工人缺乏積極性和成就感。

（二）技能教育培訓體系相對滯后

從思想認識來看，國內對職業(yè)教育的研究、規(guī)劃和投入不能滿足新時期的需要，職業(yè)技術學校數(shù)量不足，基本上在走“專升本”的路子；一些企業(yè)不重視技術工人的培訓，在技能人才隊伍的建設上實行拿來主義，習慣于挖同行的墻角；從職業(yè)技能評定來看，按照現(xiàn)行職業(yè)技能標準劃分，產(chǎn)業(yè)工人晉升主要包括初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級體系，每個等級的晉升條件較為苛刻，難度大，時間跨度長，通過提升技術獲得晉級的機會有限；從技能培訓機制來看，大多數(shù)企業(yè)沒有完善健全的技能人才培養(yǎng)體系，自主組織的技能培訓較少，即使開展了內部培訓，也有所顧慮不敢投入，擔心出現(xiàn)跳槽的現(xiàn)象，造成人才流失，為他人作嫁衣。據(jù)調查顯示，在最近一年里，只有33%的工人參加過本單位組織的或由單位出資的業(yè)務技能培訓。

（三）職工提升技能的內生動力不足

當前，我國技能型人才評價體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)工人學歷結構和職業(yè)技能結構不匹配，學歷教育和后續(xù)職業(yè)教育、職業(yè)培訓不能有機銜接，職業(yè)教育和職業(yè)培訓的統(tǒng)籌規(guī)劃問題比較突出。此外，職工技能提升激勵機制不健全，大部分企業(yè)實行以崗定薪，職業(yè)技術等級與工資基本不掛鉤，技術等級與職位晉升也無關聯(lián)，技術等級和職稱等級之間不能貫通，技術工人憑借技術等級漲薪晉升的機會少，極大地打擊了技術工人晉升技術等級的積極性，相當比例的產(chǎn)業(yè)工人認為自己現(xiàn)有的工作技能已經(jīng)能應付現(xiàn)在的工作，不需要進一步學習和培訓。據(jù)調查顯示，影響產(chǎn)業(yè)工人工資水平的因素中職務崗位（46.75%）、工作資歷（46.54%）、工作貢獻（43.22%）、領導滿意（37.76%）和學歷（37.28%）這些因素的重要性均排在技術職稱（33.6%）前面。

三、推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍提升技能的具體建議

實施科技強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)一支數(shù)量足、技術精的產(chǎn)業(yè)工人隊伍無疑是十分緊迫的。針對產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革存在的困難與問題，需要進行頂層設計，多方聯(lián)動，強力推進，這是一項必須抓緊做好的配套性系統(tǒng)工程。

（一）努力形成技能興業(yè)的社會共識

每一座城市的產(chǎn)業(yè)工人大部分來自外地農(nóng)村，他們普遍對城市充滿向往，他們最關心的問題是如何融入城市，在城市能夠安居樂業(yè)，生活得有尊嚴，有歸屬感。廣大產(chǎn)業(yè)工人特別是產(chǎn)業(yè)工人中的新生代農(nóng)民工希望能夠公平享受到與城市職工、市民同樣的住房、子女教育、醫(yī)療、保險、退休、養(yǎng)老等社會保障待遇，使自己成為真正的“新市民”，成為現(xiàn)代城市的主人。這就需要從上至下形成社會共識，在具體的社會保障與生活配套服務等方面，出臺相應的政策與措施，在城市規(guī)劃發(fā)展中，建設與“新增成員”配套的學校、醫(yī)院和文體等設施，滿足人們對美好生活的向往。

（二）培育符合實際的技能培訓體系

適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，從規(guī)模、層次和內涵等多維度做實職業(yè)教育。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，創(chuàng)新各層次、各類型職業(yè)教育模式，優(yōu)化專業(yè)設置、健全教學標準、更新課程內容，深化教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合，提升面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的職業(yè)技能人才培養(yǎng)能力[1]。改革職業(yè)技能培訓制度，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育與職業(yè)培訓，形成以職業(yè)教育和崗位培訓為支撐，相關制度保障的職工技能提升平臺。建立和完善各類培訓主體平等競爭、產(chǎn)業(yè)工人自主參加的技能培訓機制，推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化和多元化。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式，引導支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價，在高技能人才培訓基地、市級行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)中開展技能等級認定試點。完善職業(yè)技能等級認定與國家職業(yè)資格銜接方式，促進學歷教育和非學歷教育銜接連通、互通互認。

（三）引導職工樹立終身教育的職業(yè)意識

強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責任，采取措施不斷激發(fā)企業(yè)開展職工就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、轉崗就業(yè)技能培訓的積極性，通過學用結合提升產(chǎn)業(yè)工人提高技能的主動意識。建立產(chǎn)業(yè)工人個人學習賬號和學分累計制度，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認，建立學歷教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育轉換制度，暢通產(chǎn)業(yè)工人接受繼續(xù)教育、終身教育的渠道[2]。盡早落實收入分配改革，解決好收入分配不平衡、一線工人收入總體偏低、行業(yè)間工資分配差距過大等問題，將職業(yè)技能等級與薪酬福利、療養(yǎng)休假、技能津貼等聯(lián)系在一起，建立健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升“多通道”機制。通過提高職業(yè)技能等級的含金量、豐富提升技能的途徑、靈活技能學習的方式等，使產(chǎn)業(yè)工人個體愿意提升、主動提升、積極提升，形成產(chǎn)業(yè)工人終身教育的良好社會風尚。

四、結束語

改革開放以來，我國通過不斷地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，成為制造業(yè)大國，但大而不強，大量的芯片、軟件、高端裝備、新型材料、醫(yī)療器械甚至飛機上的螺絲都依賴進口，高新技術產(chǎn)業(yè)始終是制約我國發(fā)展的重要因素。自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，我們都深刻認識到，我們在高科技領域與發(fā)達國家相比存在不小的差距，破解“卡脖子”難題，唯有走自主可控的科技發(fā)展之路。當前，社會共識空前一致，一系列自主發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃密集出臺，相應的政策措施也不斷推出，從戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、實現(xiàn)途徑到資金、技術、研發(fā)、生產(chǎn)等落地配套舉措都在抓緊實施、有序推進。從工作實踐看，一項項高深的科技技術變成服務社會、造福人類的具體產(chǎn)品，并形成有競爭力和生命力的科技生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)工人隊伍的技能水平和勞動生產(chǎn)力是整個產(chǎn)業(yè)鏈變現(xiàn)的“最后一公里”，每一項改革都應該從大處著眼、小處著手，產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設改革，涉及職業(yè)教育、技能培訓、技能評定、工資薪酬以及社會保障等諸多環(huán)節(jié)，需要科技、教育、人社、工會、企業(yè)以及職工等不同主體達成共識，形成合力，共同推動。當前黨中央、國務院已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的緊迫問題進行了戰(zhàn)略定位，提上議事日程，如果相關的部門和主體能夠順勢而上，務實努力，定能建設好一支強大的產(chǎn)業(yè)工人鐵軍。