少數(shù)民族貧困地區(qū)消費扶貧的路徑探索

文/倪雪 郭文杰

消費扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種表現(xiàn)形式，主要是通過社會中各消費群體對貧困地區(qū)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)進行消費，從而帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于青壯年大多外出務(wù)工，只剩下老人、婦女、兒童，導(dǎo)致勞動力不足的問題直接阻斷了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品供給。勞動力是推動少數(shù)民族貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，高校大學(xué)生作為扶貧志愿者參與到扶貧工作中能夠充分發(fā)揮我國社會主義建設(shè)者的重要作用，對于開發(fā)人力資源，實現(xiàn)資源合理化配置具有重要作用。以下就大學(xué)生參與消費扶貧及開發(fā)人力資源管理工作展開探討。

一、消費扶貧的核心價值與產(chǎn)業(yè)選擇

（一）核心價值

在中國特色社會主義建設(shè)過程中，要貫徹落實扶貧政策，有針對性地開展扶貧項目，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。消費扶貧旨在激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，在拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的同時，能夠提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量。還要推動貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進一步完善貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入社會市場。

消費扶貧是貧困地區(qū)人口脫貧致富的動力，這種脫貧方式通過自身勞動獲取生活所需，有利于維護貧困人員的尊嚴(yán)，更有利于激發(fā)地區(qū)生產(chǎn)的積極性，推動社會和諧發(fā)展。扶貧在于外界幫扶，但這樣的幫扶帶來的經(jīng)濟平衡是不可持續(xù)的。只有根據(jù)貧困地區(qū)自身情況，因地制宜，并帶動群眾積極投入家鄉(xiāng)建設(shè)中，才能進一步激發(fā)生產(chǎn)熱情，提高經(jīng)營能力，加快中國特色社會主義建設(shè)的步伐。將少數(shù)民族地區(qū)以生產(chǎn)為主導(dǎo)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為以消費為主導(dǎo)，進一步提高貧困地區(qū)群眾參與消費扶貧的意識和能力，減少扶貧干部的工作壓力，貧困地區(qū)群眾擁有內(nèi)生發(fā)展能力后，才能全面實現(xiàn)脫貧致富。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇

我國少數(shù)民族貧困地區(qū)多呈現(xiàn)交通不便、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、勞動力薄弱、減貧速度緩慢等特點。貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族貧困地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的拉動作用要大于第一二產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化對于經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，因此消費扶貧應(yīng)當(dāng)注重貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡性，使得產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)之間、時間、空間、層次達到穩(wěn)定。更要進一步挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、改進產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足，側(cè)重打造少數(shù)民族貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

在我國大部分少數(shù)民族貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主，特別以西北、西南地區(qū)畜牧業(yè)最為發(fā)達，消費扶貧要以發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為主，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為輔。首先，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

通過對貧困地區(qū)有能力、有意愿的群眾進行集中定期培訓(xùn)，讓他們了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科學(xué)知識，以便在生產(chǎn)過程中更容易接受新型的生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)、組織貧困戶生產(chǎn)無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品，積極參加國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主地區(qū)也需要以相同的方式對民眾進行牲畜養(yǎng)殖培訓(xùn)，免費提供牲畜接種疫苗服務(wù)，羊毛、牛羊皮、牛羊肉等初級產(chǎn)品的加工需要每村為單位進行統(tǒng)一加工，加強各戶各村之間的信息流通性，避免出現(xiàn)單戶由于信息不暢而出現(xiàn)“有東西賣不出去”的情況。最后，除了發(fā)展基本特色產(chǎn)業(yè)，在改善生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，做好宣傳部署工作，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕娫O(shè)立門店、制作手工工藝品吸引游客，并逐步延伸生產(chǎn)鏈，減輕貧困人口的生產(chǎn)壓力，增加生活收入以提高群眾幸福指數(shù)。

二、少數(shù)民族貧困地區(qū)人力資源工作分析

（一）人力資源開發(fā)

人力資源開發(fā)是指在原有組織或團隊基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有人力資源進行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，使得現(xiàn)有的人力資源管理水平得到提高，讓組織團隊創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值與社會價值。其中人力資源開發(fā)的客體包括人的體力、智力、知識和技能四個方面，在消費扶貧生產(chǎn)過程對人力進行調(diào)查開發(fā)，有利于提高生產(chǎn)效率和規(guī)范市場行為。

在各項生產(chǎn)活動中，體力是基礎(chǔ)，也是智力、知識和技能學(xué)習(xí)的基本條件。由于少數(shù)民族貧困地區(qū)的剩余勞動力大部分是婦女，身體素質(zhì)普遍偏低，因此進行有效的勞作和體力鍛煉不可或缺。

體力勞動的劃分以體力存量為指標(biāo)，體力資源的開發(fā)同樣是提升人體素質(zhì)的過程，根據(jù)不同群體勞動需求采取不同的開發(fā)方式。由于在現(xiàn)代經(jīng)濟活動中，心理健康與勞動效率關(guān)系密切，應(yīng)當(dāng)在政府已加強醫(yī)療保障的前提下關(guān)注貧困地區(qū)人口的心理健康，可以通過在當(dāng)?shù)卦O(shè)立心理咨詢中心，宣傳心理健康知識，定期對產(chǎn)業(yè)勞動者進行心理健康培訓(xùn)，適當(dāng)灌輸基礎(chǔ)的心理知識，保障勞動群體積極地投入到消費脫貧工作中[1]。

智力是指人認識、理解客觀事物并且運用知識、經(jīng)驗解決問題的能力。在人發(fā)展過程中，后天教育、環(huán)境塑造和訓(xùn)練能夠促進智力的提升，且智力的高低與人的知識水平有關(guān)，知識水平的差距決定了不同個體、組織、地區(qū)之間的發(fā)展差異。要持續(xù)推動少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，就要致力于貧困人口的教育投資。

教育投資作為最重要的人力資源開發(fā)手段，對于提升貧困地區(qū)人口發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。以生理和心理發(fā)展特點作為出發(fā)點，教育可分為早期教育、中期教育和后期教育，而在消費扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售過程中要更加重視中期和后期教育。中期教育能夠?qū)崿F(xiàn)對少數(shù)民族貧困地區(qū)人口進行職業(yè)培訓(xùn)，加強對當(dāng)?shù)厥I(yè)者（包括隱形失業(yè)者）的職業(yè)培訓(xùn)，對提高我國少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展具有極其重要的意義。后期教育是圍繞65歲(女60歲)以上老年人進行的，在少數(shù)民族貧困地區(qū)留守老人居多的情況下，開展后期教育能充分開發(fā)利用資源。與青少年人力資源相比，老年人力資源具有投資少、收益快的特點，能夠進一步可以緩解老年人生活困境，推動消費扶貧的可持續(xù)進行。

知識和技能是生存發(fā)展的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)是指從事某項活動所需的專業(yè)知識和技術(shù)能力。消費扶貧重在提供本地特色產(chǎn)品和服務(wù)，打通市場消費渠道以推動經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵部分在于保證生產(chǎn)、銷售的可持續(xù)性，對于參與勞動生產(chǎn)人員的知識技能要求較高。

在對少數(shù)民族貧困地區(qū)人口進行生產(chǎn)前的專業(yè)培訓(xùn)后，根據(jù)市場實現(xiàn)人力資源配置有利于提高消費扶貧效率。其中，采用市場計劃進行資源的優(yōu)化配置有利于提升貧困地區(qū)的生產(chǎn)效率。

（二）消費扶貧與人力資源管理價值

任何的生產(chǎn)活動都離不開人力資源管理，人力資源管理對于一個組織或團體目標(biāo)的實現(xiàn)和成員發(fā)展能夠起到促進作用。由于消費扶貧涉及農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)、旅游業(yè)等，需要提高生產(chǎn)效率和能動性，因此人力資源的管理工作顯得尤為重要，消費扶貧與人力資源管理價值主要體現(xiàn)在人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理和勞動關(guān)系管理等方面。其中，人力資源規(guī)劃還包括有晉升、培訓(xùn)、調(diào)整、公司規(guī)劃，靈活運用相關(guān)人力資源等，尤其是知識對于消費扶貧有推動作用。

面向貧困人口開放綠色招聘通道，根據(jù)參聘人員的自身情況給予勞動崗位，集中貧困勞動力，令其投入到脫貧生產(chǎn)中，既能保障“人人有事做”也能維護貧困人口尊嚴(yán)。鼓勵少數(shù)民族貧困人口參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，有計劃地提升員工的工作能力，既能實現(xiàn)員工的自我價值，還能激發(fā)其他人員積極性。由于生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都需要相關(guān)人員把關(guān)，要避免出現(xiàn)職位空缺，適時進行人員補充。根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果將人員安排至合適的崗位，才能保證生產(chǎn)效率的穩(wěn)步提高，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游業(yè)開發(fā)等不同就業(yè)方向?qū)θ藛T進行專業(yè)知識培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)者整體素質(zhì)。

由于少數(shù)民族貧困地區(qū)剩余勞動力文化程度有限，照顧到特殊群體需求，可采取當(dāng)?shù)卣Z言進行培訓(xùn)。各項參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動與市場、崗位、勞動掛鉤，員工績效考核和薪酬福利關(guān)系組織或團體是否能夠健康持續(xù)發(fā)展，由于消費扶貧地區(qū)群眾文化程度不高，上下班打卡記錄方式不建議采用科技程度高復(fù)雜化的設(shè)備，績效考核方式也需采用圖尺度考核法，能夠更為直接簡便地反映員工工作任務(wù)完成情況和工作職責(zé)履行情況，根據(jù)各項指標(biāo)分數(shù)能夠給予直觀評價。薪酬福利管理根據(jù)崗位層級分發(fā)相應(yīng)酬勞，以每季度或者年度發(fā)放獎金，以激勵員工積極投入生產(chǎn)勞作中，在貧困地區(qū)除了發(fā)放獎金外，還可以根據(jù)家庭生活需要提供家具、電器、糧油等，這樣不僅能夠貼近貧困群眾生活，也能進一步加強貧困群眾脫貧致富的決心。

規(guī)范勞動者與用人單位雙方行為，以保障雙方權(quán)益，公平對待每一位員工，不應(yīng)歧視貧窮而為難他人，關(guān)心員工的身體健康和安全。政府要保護好參與生產(chǎn)的貧困人口的隱私，有利于維護貧困地區(qū)群眾利益，激發(fā)脫貧生產(chǎn)潛力，貫徹落實消費扶貧政策，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）靈活就業(yè)的總體思路

為深入貫徹習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上關(guān)于組織開展消費扶貧的重要精神，以促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和實現(xiàn)貧困地區(qū)長遠發(fā)展為目標(biāo)，將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為重點，將促進貧困地區(qū)脫貧作為立足點。在目標(biāo)任務(wù)上，要以開發(fā)崗位、促進就業(yè)為目標(biāo)，積極引導(dǎo)少數(shù)民族貧困地區(qū)人口于消費扶貧崗位任職[2]。

1.建立人力資源數(shù)據(jù)庫

根據(jù)消費扶貧工作要求，需要組織工作人員通過上門走訪、電話聯(lián)系等方式統(tǒng)計貧困地區(qū)家庭成員就業(yè)情況，側(cè)重對各地區(qū)失業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、基本技能等進行詳細了解并登記在冊。在完成信息統(tǒng)一登記后，可將少數(shù)民族貧困地區(qū)失業(yè)人口信息錄入由我國人力資源和社會保障部構(gòu)建的農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)信息平臺，通過此平臺構(gòu)建全國貧困勞動力就業(yè)信息實名制動態(tài)數(shù)據(jù)庫。在消費扶貧生產(chǎn)過程中可以利用該貧困勞動力就業(yè)信息平臺給當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┚蜆I(yè)崗位信息，保障基本生活收入來源，既能增強當(dāng)?shù)刎毨罕姙榧亦l(xiāng)脫貧致富的使命感，也能改善當(dāng)前就業(yè)難、崗位少的現(xiàn)狀。

2.創(chuàng)新人員培訓(xùn)模式

由于少數(shù)民族貧困地區(qū)信息交流不暢、受教育程度有限、運輸條件有待改善，采用普遍性的培訓(xùn)模式并不完全適應(yīng)于貧困地區(qū)生產(chǎn)活動。以市場需求為導(dǎo)向，針對不同產(chǎn)業(yè)類別、文化水平和年齡采取不同的培訓(xùn)方式。對于產(chǎn)業(yè)技術(shù)要求較低且文化水平不高的群體通過講授法開展培訓(xùn)，更便于理解培訓(xùn)內(nèi)容。一些生產(chǎn)技能要求較高的則采取視聽技術(shù)法和討論法相結(jié)合的培訓(xùn)模式。有效的人員培訓(xùn)對于勞動生產(chǎn)活動的有序穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義，能夠使提供的產(chǎn)品和服務(wù)趨于專業(yè)化、多樣化。

3.就近就業(yè)

在以消費扶貧為圓心的各項思想政策的引領(lǐng)下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)，為少數(shù)民族貧困地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娎猛恋?、人口勞動力參與到生產(chǎn)經(jīng)營中。也可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢吸引外商投資建廠，創(chuàng)建加工廠、扶貧車間等，吸引當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)，共同見證家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，走上脫貧致富道路。

4.加強維權(quán)

為貧困地區(qū)人口提供就業(yè)機會并順利完成培訓(xùn)后，扶貧志愿者和相關(guān)工作人員需注重扶貧對象的跟蹤照顧，在工作遇到困難時需要及時進行心理安撫。以鄰里互助，志愿幫扶等形式關(guān)注少數(shù)民族貧困地區(qū)留守老人兒童和特殊窮困人群生活。建立扶貧權(quán)益維護站為參與脫貧生產(chǎn)活動的勞動者提供維權(quán)、生產(chǎn)咨詢等服務(wù)。

三、高校大學(xué)生在消費扶貧實踐中的定位

（一）大學(xué)生深入實踐，探索消費扶貧路徑

在中國特色社會主義道路建設(shè)過程中，以社會生產(chǎn)力帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧，實現(xiàn)全面小康。各高校通過“點對點”“面對面”的采購形式推廣以購代捐，社會各界也通過不斷努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，高校大學(xué)生自身積極參與國家消費扶貧戰(zhàn)略實踐中去，以扶貧志愿者身份參與到少數(shù)民族貧困地區(qū)群眾脫貧生產(chǎn)中。

高校大學(xué)生利用暑期深入調(diào)研，了解少數(shù)民族貧困地區(qū)生產(chǎn)狀況，利用自身專業(yè)知識創(chuàng)新消費扶貧思路，開創(chuàng)新的脫貧模式。即大學(xué)生協(xié)助扶貧工作者開發(fā)宣傳少數(shù)民族貧困地區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，進一步帶動其畜牧業(yè)養(yǎng)殖和旅游業(yè)發(fā)展，主要以建立電商平臺和線下幫扶站的方式協(xié)助貧困地區(qū)群眾進行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動。首先，大學(xué)生扶貧志愿者通過旅游網(wǎng)絡(luò)營銷渠道向消費者提供地區(qū)特色旅游景點信息，消費者根據(jù)旅游產(chǎn)品目錄或資料庫等信息能夠?qū)崿F(xiàn)隨時詢問購買，完成交互式交易活動。讓消費者充分了解少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧旅游特色，跨時空的信息交互使得扶貧旅游開展得更加順利，吸引旅游愛好者前往觀光旅游、露營采摘[3]。少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)能間接性帶動地區(qū)畜牧業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。其次，扶貧志愿者利用產(chǎn)品交易平臺銷售少數(shù)民族貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，打造地區(qū)特色品牌，吸引消費者購買扶貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)產(chǎn)品。最后，大學(xué)生扶貧志愿者還能利用身邊資源實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)品宣傳，在社交平臺發(fā)布扶貧地區(qū)產(chǎn)品信息，使得全社會群眾都參與到扶貧助力中。

（二）大學(xué)生助力消費扶貧的意義

積極引導(dǎo)高校大學(xué)生參與到消費扶貧工作中，有利于讓大學(xué)生接觸社會，踐行自身所學(xué)知識，且深入調(diào)研學(xué)習(xí)消費扶貧新策略已然是作為新時代新青年應(yīng)當(dāng)肩負的責(zé)任。對于消費扶貧工作需求來說，大學(xué)生擔(dān)當(dāng)扶貧志愿者，利用自身所學(xué)幫扶扶貧產(chǎn)業(yè)宣傳生產(chǎn)是義不容辭的，且高校大學(xué)生參與扶貧工作也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效途徑；對于高校培養(yǎng)人才來說，鼓勵大學(xué)生參與消費扶貧工作是培養(yǎng)社會主義接班人和建設(shè)者的有效舉措，是大學(xué)生健康成長的內(nèi)在動力。動員高校大學(xué)生到扶貧基層參與志愿工作，既豐富了個人閱歷，也為我國的扶貧工作注入新鮮血液。高校參與少數(shù)民族貧困地區(qū)消費扶貧工作中，能夠作為各地區(qū)的智力和科技支撐，是人力、智力、科技的集中軍，理所應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重培養(yǎng)對國家社會發(fā)展有貢獻性的人才，貫徹落實黨和國家重要決策部署，助力實現(xiàn)“兩不愁三保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。