福建省引進海外人才工作實踐與探索

文/羅文芳

福建是著名僑鄉(xiāng)，旅居海外的閩籍華人、華僑眾多，閩籍留學(xué)人員數(shù)量位居全國前列，引進海外人才具有得天獨厚的地緣、鄉(xiāng)緣優(yōu)勢。近年來，中央支持福建加快發(fā)展，21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)相繼落地福建，“多區(qū)疊加”優(yōu)勢為福建發(fā)展注入了強勁動力。

一、福建省引進海外人才工作實踐

（一）精準(zhǔn)引才，兼顧“共性需求”和“個性需求”

征集海外人才前，充分摸底“宏觀”和“微觀”層面需求信息：在“宏觀”層面，統(tǒng)籌福建省委、省政府重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研摸底福建各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，協(xié)同山海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)福建及各地“共性需求”規(guī)律；在“微觀”層面，省市縣三級聯(lián)動全面摸排海外高層次人才技術(shù)項目需求信息，重點挖掘高校、科研院所及福建省重點龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)等高層次人才需求密集單位人才需求信息，兼顧考慮共性需求和個性需求，分析研判海外高層次人才重點引進方向，提高海外人才需求與供給信息匹配率，引導(dǎo)海外人才向我省重點產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域有效聚集。

（二）雙管齊下，堅持“引進來”和“走出去”并重

一方面，福建省積極搭建“中國·福建人才創(chuàng)業(yè)周”“海外高層次人才福建行”“留學(xué)人員福建創(chuàng)業(yè)項目競賽”等招才引智活動平臺，依托福建省海外引才聯(lián)絡(luò)站、公益性海外社團（協(xié)會、學(xué)聯(lián)、校友會）組織、駐外使（領(lǐng)）館教育處（組）及有關(guān)網(wǎng)站，宣傳推廣福建省人才政策，推介崗位需求信息，廣泛征集海外高層次人才與高新技術(shù)項目，經(jīng)推介預(yù)對接，篩選并邀請部分對接意向較為明確、項目較好的海外高層次人才來閩開展對接洽談及智力服務(wù)。2008年以來，共舉辦65場人才項目對接洽談會和6屆創(chuàng)業(yè)項目競賽，促成205名海外人才全職引進或落地創(chuàng)業(yè)，達成人才和項目引進落地對接意向3343項。另一方面，組織相關(guān)用人單位組團赴美國、英國、德國、日本等海外高層次人才比較密集的國家或地區(qū)舉辦招聘會。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，“全職引進”和“柔性引進”并舉，涌現(xiàn)并聚集了一批優(yōu)秀海外人才（團隊）落地福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

（三）分類引才，打造高質(zhì)量性價比活動

對于待引進海外人才，根據(jù)其落地目的，分類開展引才引智活動：創(chuàng)新型海外人才，采取“對接洽談會+實地考察創(chuàng)新環(huán)境+政策宣講”模式，促成海外人才全職來閩或達成項目合作意向；創(chuàng)業(yè)型海外人才，采取“創(chuàng)業(yè)項目競賽+投融資路演+實地考察創(chuàng)業(yè)環(huán)境+政策宣講”模式，促成優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才攜高新技術(shù)項目落地福建創(chuàng)領(lǐng)辦企業(yè)。對于已落地海外人才，以“發(fā)揮作用”為導(dǎo)向，重點挖掘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，采取“成果推介展示+智力幫扶+典型宣傳”模式，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進先進成果轉(zhuǎn)化推廣，發(fā)揮優(yōu)秀人才“傳幫帶”作用，引導(dǎo)領(lǐng)軍人才接力精準(zhǔn)幫扶初創(chuàng)企業(yè)，延長扶貧鏈條，為福建省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持。

（四）完善配套，優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境

改革開放以來，福建省相繼提出了科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動等戰(zhàn)略，制定實施了“海納百川”高端人才聚集計劃等多項人才政策、人才工程，對引進人才在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費支持、投資融資服務(wù)、住房保障、子女入學(xué)、便利往來和居留簽證等方面提供了“一攬子”優(yōu)惠政策，福建各級政府部門也紛紛出臺有關(guān)鼓勵政策，此外，福建省設(shè)立了“人才服務(wù)窗口”，為高層次人才了解政策、咨詢答疑創(chuàng)造了有利條件。

二、福建省引進海外人才工作存在的問題

（一）引才渠道不夠暢通

福建省主要依靠海外引才聯(lián)絡(luò)站和公益性海外社團（協(xié)會、學(xué)聯(lián)、校友會）組織征集海外人才項目。2017年福建省公布首批14家海外引才聯(lián)絡(luò)站，現(xiàn)有海外聯(lián)絡(luò)站因支持資金少、缺乏考核標(biāo)準(zhǔn)、資金難落實等原因發(fā)揮作用有限，且聯(lián)絡(luò)站覆蓋面較小，英國、日本、新加坡等海外人才相對聚集的國家（地區(qū)）還未建站。需求單位和專業(yè)引才中介組織參與度不高，未能發(fā)揮民間渠道和實體市場作用，缺乏成熟專業(yè)的引才渠道。

（二）引才方式傳統(tǒng)低效

一是受限于傳統(tǒng)引才引智活動征集人才時間節(jié)點要求，海外人才常因未能及時看到相關(guān)活動信息或個人日程安排緊張，而錯失報名和來閩交流機會。二是傳統(tǒng)粗放的引才方式未能有效整合政府有關(guān)部門及社會各界資源，海外人才未能及時有效地征詢專業(yè)意見，報名情況未能接受有關(guān)部門和社會各界廣泛監(jiān)督，存在虛假申報、恐怖安全等方面的隱患。三是需求單位與海外人才未能進行隨時隨地?zé)o障礙交流，活動舉辦方在具體的人才項目征集、推介事務(wù)中消耗大量精力，而無暇顧及政策和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境宣傳，極大地影響了引才效率。

（三）專項政策不健全

福建省針對吸引和鼓勵海外人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的專項政策比較匱乏，最新出臺的文件已時過6年，與浙江、江蘇、廣東、北京、上海、深圳等人才強省、強市相比，該項政策存在規(guī)劃不足、支持力度小、覆蓋面有限、體系不夠完善及部分條款落實難等問題，直接降低了海外人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性，間接導(dǎo)致了海外人才引進“增量”發(fā)展較慢和“高精尖缺”人才引進難等問題。

（四）公共服務(wù)體系不夠完善

福建省現(xiàn)有的人才服務(wù)窗口主要是政府人才部門在運行，存在人員配備有限，與其他部門和市場聯(lián)系不夠緊密及專業(yè)化程度不夠高等問題，目前僅能提供具體人才政策申報、解讀等基礎(chǔ)性服務(wù)，對于海外人才普遍關(guān)心的工資福利、安置落戶、社會保險、醫(yī)療教育、金融貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境等業(yè)務(wù)性較強的問題未能及時有效解答，更談不上為海外人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供專業(yè)有效的市場分析、咨詢建議等發(fā)展性服務(wù)。此外，有些業(yè)務(wù)辦理程序復(fù)雜、手續(xù)較多，海外人才花費的時間和精力較大，因國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境和生活出行方式差異較大，難免產(chǎn)生“水土不服”。

三、福建省引進海外人才工作幾點建議

（一）拓寬引才渠道

一是要加強福建省海外引才聯(lián)絡(luò)站建設(shè)和扶持力度，完善海外引才聯(lián)絡(luò)站考核管理體系，實施科學(xué)有序的掛牌退出機制，在海外高層次人才集中且未建站的國家（地區(qū)）落實建站，實現(xiàn)重點國家（地區(qū)）聯(lián)絡(luò)站點全覆蓋。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，探索以政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)引才機構(gòu)，強化統(tǒng)籌，政府在海外人才引進工作中逐漸由臺前走向幕后，提高人才引進效率和市場化程度。三是要充分發(fā)揮用人單位主體作用和需求導(dǎo)向作用，調(diào)動需求單位引才積極性，精準(zhǔn)推介海外人才項目，給予用人主體引進海外人才更多的權(quán)力和政策支持，提高用人單位引才參與度。

（二）打造常態(tài)化高效暢通的招才引智信息平臺

一是加強福建“海納百川”人才網(wǎng)建設(shè)及宣傳推廣力度。依托福建“海納百川”人才網(wǎng)，設(shè)立海外人才引進與服務(wù)專項版塊，建立人才需求供給全面信息，線上對接和線下活動相結(jié)合，為需求單位和海外人才構(gòu)建無障礙交流對接平臺，使海外引才工作常態(tài)化開展。二是堅持黨管人才。由省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)動人社、教育、科技、稅務(wù)、工商、金融、公安等部門注冊賬戶，組建線上服務(wù)專員隊伍，及時有效地為海外人才進行政策答疑及辦理相關(guān)服務(wù)事項，提高需求單位和海外人才參與度，逐步打造供需信息對稱、多部門聯(lián)動、社會各界廣泛參與、數(shù)據(jù)精確匹配的信息一體化綜合性平臺。三是強化專家人才信息庫建設(shè)，建立人才結(jié)構(gòu)清晰、層次鮮明的海外專家人才信息庫。特別關(guān)注能夠引領(lǐng)福建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖缺”人才，來閩落地率高的閩籍人才和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年人才等，分類建立“高精尖缺人才”“閩籍人才”“優(yōu)秀青年人才”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”等信息數(shù)據(jù)庫。

（三）完善海外人才引進政策措施

一是在制定海外人才引進專項政策前，加強調(diào)研和規(guī)劃，借鑒人才強省強市甚至國際引才強國的成功經(jīng)驗，結(jié)合福建實際，建立與國際接軌的更加積極、開放、有效的海外人才引進政策制度體系。二是圍繞“服務(wù)高端、管理中端、限制低端”的原則，抓好配套政策和實施細(xì)則的制定，細(xì)化不同領(lǐng)域、不同層次、不同發(fā)展階段人才的應(yīng)需性政策和管理評價考核機制，實現(xiàn)海外引才政策精準(zhǔn)施力。三是整合相關(guān)職能部門資源，強化分工和服務(wù)，明確政策落實責(zé)任部門和責(zé)任人，確保所有配套措施有政策、能落實。

（四）創(chuàng)造利于海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境

依托人才服務(wù)窗口、海外人才服務(wù)部門、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺，加強與公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、外匯、住房、社會保障等部門間的聯(lián)系，發(fā)揮僑辦、僑聯(lián)、海外引才聯(lián)絡(luò)站、海外社團（協(xié)會、學(xué)聯(lián)、校友會）組織聯(lián)系海外人才優(yōu)勢，貫通各類人力資源服務(wù)機構(gòu)力量，探索以政府購買服務(wù)方式引入第三方專業(yè)引才機構(gòu)，整合服務(wù)資源，匯聚各方力量，建立兼具基礎(chǔ)性服務(wù)和發(fā)展性服務(wù)功能的專業(yè)性“一站式”服務(wù)平臺。簡化服務(wù)流程，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，搭建登記、查詢、網(wǎng)上辦理一體化的信息服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮“馬上就辦，真抓實干”精神，為海外人才辦理事務(wù)性工作開辟“綠色通道”，建立高效便捷、內(nèi)外聯(lián)通、覆蓋面全、落實性好的海外人才公共服務(wù)體系，切實幫助海外人才克服“水土不服”，盡快融入新時代新福建建設(shè)。