新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響和思考
——基于勞動(dòng)者收入變化的分析

文/李培偉

新冠肺炎疫情于2020年1月暴發(fā)，這是新中國(guó)成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情的暴發(fā)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。文章將研究和分析在新冠肺炎疫情暴發(fā)下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)受到的沖擊和挑戰(zhàn)以及由此造成的勞動(dòng)者收入受到的影響和變化，同時(shí)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策和措施。

一、新冠肺炎疫情下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的沖擊和挑戰(zhàn)

我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)大國(guó)。在2019年底，我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總共為7.75億，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為4.42億，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的57.03%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為25.10%、27.50%、47.40%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)最多，接近于就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半[1]。

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在如下基本特征：一是存在明顯的總量矛盾；二是結(jié)構(gòu)性矛盾顯著突出；三是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)是龐大的農(nóng)民工就業(yè)群體；四是我國(guó)勞動(dòng)者收入分配差距較大。

上述問題在正常情況下總體可控，且逐漸向良好態(tài)勢(shì)發(fā)展，但遇到新冠肺炎疫情暴發(fā)的特殊情況，人員流動(dòng)受到限制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲等因素綜合作用、相互制約，給我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是勞動(dòng)總需求下降，新冠肺炎疫情造成勞動(dòng)者的市場(chǎng)短期需求驟降，失業(yè)率達(dá)到6.2%，其中企業(yè)勞動(dòng)需求人數(shù)大約平均下降20%，其中服務(wù)業(yè)下降百分比達(dá)到40%。二是勞動(dòng)力資源階段性重新配置，疫情期間娛樂餐飲旅游等行業(yè)暫停營(yíng)業(yè)，勞動(dòng)力閑置；物流快遞、電商商超和一些制造業(yè)勞動(dòng)力需求激增，而供給不足，供求矛盾突出，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)不得不進(jìn)行階段性的勞動(dòng)力資源重新配置。三是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定面臨新挑戰(zhàn)，首先是疫情期間交通管制，勞動(dòng)者到崗困難，其次是與生產(chǎn)防疫物資相關(guān)的企業(yè)的加班加點(diǎn)所引發(fā)的勞動(dòng)者工時(shí)問題和勞動(dòng)者工資收入的計(jì)算問題。四是全球新冠肺炎疫情暴發(fā)使出口部門出現(xiàn)大量失業(yè)人員，給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來較為大的下行壓力。五是勞動(dòng)者收入面臨新問題新矛盾。疫情的發(fā)生使得一些企業(yè)和行業(yè)，特別是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響較大，出現(xiàn)資金鏈緊張甚至是破產(chǎn)的情形，這些企業(yè)為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不采取降低勞動(dòng)者收入、拖欠工資甚至裁員的措施，勞動(dòng)者收入保障面臨新問題，而政府機(jī)構(gòu)和一些大型企業(yè)等受疫情影響較小，勞動(dòng)者收入較為穩(wěn)定，這就出現(xiàn)了勞動(dòng)者收入分配差距變大的新矛盾。

二、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者收入的影響

在勞動(dòng)者收入的組成部分中，勞動(dòng)者工資性收入即雇傭勞動(dòng)的報(bào)酬占據(jù)了主要部分。受新冠肺炎疫情暴發(fā)的影響，我國(guó)社會(huì)平均工資出現(xiàn)了下降的情形，但并非在疫情期間所有勞動(dòng)者工資收入都會(huì)下降，勞動(dòng)者工資變化與勞動(dòng)者所處行業(yè)和企業(yè)的類型有十分密切的聯(lián)系。

受新冠肺炎疫情影響最大便的是影視娛樂業(yè)、旅游業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，并且規(guī)模越小的企業(yè)，受新冠疫情的影響越大，裁員降薪現(xiàn)象越明顯。這些行業(yè)所對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)便會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)人員，供給大于需求，使得勞動(dòng)者工資收入下降。但是由于這些行業(yè)的勞動(dòng)者人力資本投資較低，供給彈性較大，疫情結(jié)束后，在國(guó)家有關(guān)政策的扶持幫助下，供求對(duì)短期的影響便會(huì)逐漸消除。隨著供求狀況的改善，勞動(dòng)者工資收入就會(huì)逐步回到原先水平。

受新冠肺炎疫情影響最小是政府部門、政府非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和部分的大型企業(yè)，雖然勞動(dòng)力需求相比疫情前會(huì)略有下降，但是下降幅度很小。與此同時(shí)，在這些部門機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)中的大部分勞動(dòng)者（比如技術(shù)人員、高層管理人員等）的人力資本投資會(huì)相對(duì)較高——對(duì)于政府部門和政府非營(yíng)利機(jī)構(gòu)會(huì)存在制度性因素造成的壟斷性工資差別，這種制度性因素是行政權(quán)力乃至經(jīng)濟(jì)體制對(duì)勞動(dòng)力供求的影響；而對(duì)于大型企業(yè)則會(huì)存在勞動(dòng)力能力結(jié)構(gòu)的自然特征因素形成的壟斷性工資差別，在這里的這種自然特征因素主要表現(xiàn)為大型企業(yè)的大部分工作需要高素質(zhì)勞動(dòng)力，而這種勞動(dòng)力不是短時(shí)期內(nèi)可以培養(yǎng)出來的。因此，對(duì)于娛樂旅游等服務(wù)業(yè)的大量失業(yè)人員基本不可能在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)入上述部門機(jī)構(gòu)和企業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)力供給的影響可以忽略不計(jì)，即供求穩(wěn)定，勞動(dòng)者的工資收入不會(huì)受到太大影響和變化。

雖然受疫情影響使得大部分的行業(yè)受到了或多或少的沖擊，但是對(duì)于一些行業(yè)卻迎來了發(fā)展的契機(jī)。比如與疫情緊密相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生物資及制藥產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、物流快遞業(yè)，這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)即使是在疫情結(jié)束后短期內(nèi)也存在勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，即勞動(dòng)力供給無法滿足需求，勞動(dòng)者工資便會(huì)增加。

三、新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)勞動(dòng)者收入分配差距的影響

（一）總體情況

從總體上看，在疫情期間乃至疫情結(jié)束后長(zhǎng)期內(nèi)都存在勞動(dòng)者收入分配差距過大的現(xiàn)象，并且新冠肺炎疫情沖擊對(duì)勞動(dòng)者收入分配的影響是非對(duì)稱，低收入群體、中小微企業(yè)受損更為嚴(yán)重。

（二）城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者收入分配差距

疫情期間城鎮(zhèn)勞動(dòng)者人均可支配收入下降幅度要小于農(nóng)村勞動(dòng)者人均可支配收入下降的幅度，城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者收入分配差距會(huì)擴(kuò)大。這是因?yàn)橐咔槠陂g城鎮(zhèn)勞動(dòng)者有良好的工資和收入保障，即使處于未工作狀態(tài)也可以獲得基本工資，而對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者，大部分農(nóng)村勞動(dòng)者沒有工資收入保障，疫情期間屬于無收入狀態(tài)。但是在疫情結(jié)束后，這種收入分配差距會(huì)隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而逐漸縮小。

（三）行業(yè)勞動(dòng)者收入差距變化

根據(jù)“薪智”發(fā)布的《2020新冠肺炎疫情結(jié)果報(bào)告》中的2020年2月各行業(yè)勞動(dòng)者實(shí)發(fā)薪酬平均值的變化率表明[2]，各行業(yè)勞動(dòng)者收入差距在新冠肺炎疫情期間顯著增大，其中以我國(guó)制造業(yè)、教育行業(yè)的勞動(dòng)者工資收入下降最為明顯，減少達(dá)20%以上。由于報(bào)告中的數(shù)據(jù)是平均值，對(duì)于疫情重災(zāi)區(qū)，工資收入下降百分比會(huì)更大。而對(duì)于醫(yī)藥行業(yè)和傳媒行業(yè)的勞動(dòng)者，因?yàn)樯硖幵诳挂叩谝痪€，受加班加點(diǎn)費(fèi)、津貼與補(bǔ)貼增加的影響，其工資收入略有上漲。

（四）地區(qū)之間收入差距的變化

新冠肺炎疫情前最高地區(qū)工資與最低地區(qū)工資之差別倍數(shù)為3.62，新冠肺炎疫情期間則為3.78，地區(qū)之間的工資差別倍數(shù)擴(kuò)大0.16倍，表明疫情對(duì)地區(qū)之間收入差距的變化形成了沖擊，使得不同地區(qū)的勞動(dòng)者工資之間差距變大。同時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，疫情越嚴(yán)重的地區(qū)，勞動(dòng)者的工資收入下降幅度越大，地區(qū)之間工資差別的變化受疫情影響較為明顯。

四、意見和建議

（一）宏觀調(diào)控是強(qiáng)心劑

從根本上看，勞動(dòng)者收入發(fā)生變化是我國(guó)的就業(yè)體系發(fā)生改變，受到了疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，就業(yè)問題就是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，很大程度上由財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策所決定和導(dǎo)向。一是要采取更加積極有為的財(cái)政政策，包括擴(kuò)大財(cái)政支出、發(fā)行地方政府債券以及對(duì)于中小微企業(yè)和勞動(dòng)者減稅免稅的政策。二是提高穩(wěn)健的貨幣政策的靈活適度性，包括對(duì)于受疫情影響較為嚴(yán)重的企業(yè)提供專項(xiàng)再貸款資金，對(duì)于中小微企業(yè)加大金融支持力度，同時(shí)釋放流動(dòng)性也是很重要的。三是對(duì)于重點(diǎn)的民生項(xiàng)目要加大投資和持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于扶貧工作需要不斷深化，防止因疫情影響出現(xiàn)返貧和難以脫貧的現(xiàn)象。將疫情影響降到最低，為穩(wěn)就業(yè)提供和創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

（二）微觀基礎(chǔ)是著力點(diǎn)

企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)和吸收勞動(dòng)力的主體，我國(guó)企業(yè)特別是中小微企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，是提供就業(yè)崗位的主渠道，此次受疫情影響較大，因而是政策幫扶的主要著力點(diǎn)。一是要減稅免稅和降低貸款利息及貼息，保證企業(yè)有足夠資金可以正常經(jīng)營(yíng)和提供就業(yè)崗位，使勞動(dòng)者有就業(yè)機(jī)會(huì)和保障勞動(dòng)者的基本收入。二是對(duì)吸收就業(yè)困難勞動(dòng)者群體的企業(yè)，提供補(bǔ)貼政策；為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)實(shí)習(xí)崗位，提供就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。三是對(duì)于創(chuàng)業(yè)群體提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息政策措施。四是對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè)采取不同的政策措施，特別是受到疫情影響短期內(nèi)難以有效改善經(jīng)營(yíng)狀況的行業(yè)和受全球疫情暴發(fā)影響的進(jìn)出口行業(yè)，對(duì)于與之相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以提供失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)貼的措施。五是要規(guī)范企業(yè)降低勞動(dòng)者收入和裁員的行為。

（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)是基本保障

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資標(biāo)準(zhǔn)是疫情期間弱勢(shì)勞動(dòng)者的收入保障，有利于改善勞動(dòng)者收入分配差距。當(dāng)前，我國(guó)收入分配中存在的最大問題就是普通勞動(dòng)者收入水平過低且增長(zhǎng)緩慢。受疫情影響將更為明顯。因此，企業(yè)要嚴(yán)格遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府的監(jiān)管部門要監(jiān)督和深化《最低工資規(guī)定》的全面推進(jìn)和有效實(shí)施，切實(shí)保障勞動(dòng)者的基本收入，避免因疫情影響進(jìn)一步加大我國(guó)收入分配差距。

五、結(jié)語

對(duì)于疫情期間和疫情結(jié)束后存在的失業(yè)情況，比如失業(yè)人數(shù)、困難人員再就業(yè)等調(diào)查指標(biāo)需要進(jìn)一步完善，收集和完善困難人員、低收入群體、弱勢(shì)勞動(dòng)者的信息和檔案管理，做到精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)重視利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)就業(yè)政策制定、勞動(dòng)者收入水平和收入分配差距現(xiàn)象提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，制定切實(shí)有效的相關(guān)政策和措施。